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2016年换届政府工作报告
公开方式:主动公开  责任部门:县政府   发布时间:2016-12-21   文件编号:
 

     

——20161018日在南城县第十七届人民代表

大会第一次会议上

代县长 汪华辉

 

各位代表:

现在,我代表南城县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

过去的五年,是经济进入新常态,各项工作充满挑战的五年;也是全县上下齐心协力,经济社会发展取得显著成就的五年。五年来,县政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及视察江西重要讲话精神,坚决执行省委、省政府和市委、市政府的决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,经济持续健康发展,社会保持和谐稳定,为“十三五”打下了坚实基础。

——经济实力整体跃升。2015年,全县实现生产总值105.8亿元,是2010年的2倍,年均增长11.2%;财政总收入14.4亿元,是2010年的2.2倍,年均增长17.4%;规模以上工业增加值31.2亿元,是2010年的2.1倍,年均增长15.9%;固定资产投资额132.8亿元,是2010年的2.1倍,年均增长15.6%;社会消费品零售总额38.9亿元,是2010年的2倍,年均增长15%。五年来,先后荣获全国食品工业强县、中国校具生产基地、全省统筹城乡发展先进县、招商引资十强县、新农村建设工作先进县、农业产业化发展先进县、粮食生产先进县、空压机产业基地、农副食品加工产业基地等29项殊荣。201320142015年连续三年荣获全省科学发展综合考核评价先进县,连续四年在全市县域经济发展大会战目标考评中进入前三名,20142015年连续两年名列全市第一,县域经济综合实力跃居全市第一方阵。

——发展后劲大幅提升。大力发展外向型经济,被评为“浙商最佳投资城市”、“投资江西十大首选地”,2015年外贸出口1.76亿美元,是2010年的2.5倍;实际利用外资3469万美元,是2010年的2.3倍,多次荣获全省外贸出口先进县和利用省外资金先进县,带动作用初步显现。三次产业结构不断调优2010年的20.746.432.9调整为2015年的15.349.2:35.5二产和三产分别提高2.82.6个百分点,产业比重渐趋合理。建成全市首个县城外环线,总里程达23.6公里,承载能力更加坚实。全面深化改革,成为全省第一批实行省直管体制改革的试点县,调整组建了卫生和计划生育委员会、市场和质量监督管理局、不动产登记局、教育体育局等机构,完成了现有事业单位社会功能的划分,推进了“三单一网”改革,农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开。审批制度改革扎实推进,行政审批事项精简145项,精简率38.3%,进一步降低市场准入门槛,推进“三证合一、一照一码”登记制度改革,颁发了全省首张“三证合一”营业执照,市场经济健康有序。

——幸福指数持续攀升。启动大规模旧城改造工程,完成房屋征迁2462户、征收面积36.8建设安置房和公租房3846套、37.2万㎡,新建套数和面积创历史,圆了旧城区百姓的“居住梦”。向莆铁路建成通车并在南城设站,了南城人民的“铁路梦”。扎实推进扶贫工作,实现了2599人脱贫目标,实施易地扶贫搬迁679户,贫困发生率由3.8%下降到2.8%实现了多数困难群众的“脱贫梦”。新建完善登高公园、圭峰公园、盱江滨水公园等娱乐休闲场所,对城区道路、公园广场进行亮化、绿化提升,人居环境显著改善,构筑了广大居民的“宜居梦”

回顾过去的五年,县政府始终坚持做到:

(一)调优做强三次产业,县域经济活力迸发

工业经济强劲崛起。精心打造产业承载平台,规划新建了1.2万亩河东工业园,新开发面积8000余亩,新建厂房60余万㎡,累计投入7亿余元用于园区基础设施建设。招大引强成果丰硕,先后引进了联益电子、大林纺织、广明实业等一批投资10亿元以上的重大项目,以及稻花香酒业、百神集团等一批知名企业,落户亿元以上企业29家,年实现税金千万元以上企业17家,形成了机械电子、高档轻纺、五金建材、绿色食品、生物医药五大主导产业2015年规模以上工业企业99家,比2010年底增加了58家,规模以上工业增加值31.2亿元,是2010年的2.1倍;工业税收5.24亿元,是2010年的5倍;工业用电量2.8亿千瓦时,是2010年的4.7倍。

现代农业强力推动。按照“打优势牌、唱地方戏、走特色路”的思路,整合涉农资金2亿余元,建设高标准农田6万亩,提升了粮食生产能力,重点培育壮大了蛋鸡、水产、蜜桔等一批特色产业,全县蛋鸡存笼量达500万羽,成为全省蛋鸡产业大县被列为江西禽蛋产业集群水产养殖面积达11.9万亩,被列入全省水产工作先进县;南丰蜜桔种植面积23.6万亩,年产量达30万吨,成为全省果业十强县。加快推进农业转型升级,规划并启动建设建昌、徐家2万亩现代农业示范区,重点扶持麻姑实业、锦丰食品、博君农业做大做强。农业产业化水平不断提升,拥有市级以上龙头企业达46家,其中省级8家国家级2家。2015年,全县“三品一标”认定认证企业69个,其中无公害产品认证21个、绿色食品认证13个有机食品认证30个、国家地理保护标志产品5个。

第三产业强势推进。深入实施“旅游强县”战略,全面启动麻姑山风景名胜区旅游开发,推进入景公路、游客服务中心、双龙湖、游步道等一批重点工程建设。积极创建洪门湖国家4A级旅游景区创评国家3A级旅游景区5家、2A级旅游景区1家、省乡村旅游示范点3家。发挥汽运办、运输协会和物流供应链协会功能,大力扶持“正广通”等大型物流企业,2015年全县物流企业238家,货运车辆5400辆,总吨位8.3万吨,五年累计实现物流税收10亿元。加快电子商务产业发展,成立了南城县电子商务协会,阿里巴巴农村淘宝店拓展迅速,百望电子商城开业招商,“天城一品”商城投入运营。大力发展金融服务业,成功引进了上饶银行、九江银行入驻,扎实推进农信社改制,小贷公司、融资性担保公司从无到有,全县金融体系进一步完善。

(二)做优做美城乡环境,承载功能更趋健全

城市发展步伐加快。重点推进河西旧城、河东新区、胜利西路等片区建设,累计投入76.9亿元,先后实施了外环路、王府大街、河东工业大道、河东大桥、盱江大桥、污水管网及污水处理厂等145个城市建设重点项目,打造了集休闲观光、商业居住、文化旅游等功能于一体的王府古城文化街区,拓展了城市空间和布局,开创了我县“两河三岸”城市跨越发展的新局面。城市环境卫生和市容市貌有了很大的改善,城市管理水平有了新的提高。2015年,县中心城区建成面积达18.9平方公里,人口17.9万人,城镇化率达56%,高于省、市平均水平。

村镇建设力度加大。全面完成了乡镇中心区总体规划及控制性详规编制。5年累计投入资金6688万元,推进新农村和镇村联动建设,完成307个新农村点的建设,打造了上唐、株良、万坊等一批新型城镇万坊镇被评为“全省百强中心镇”。深入推进农村公路建设,改造农村公路383.3公里,农村水泥路通车里程数突破1000公里。强化农村社会治理,在上唐和株良开展试行乡(镇)综合行政执法改革工作加强镇村便民服务体系建设,推动乡镇便民服务中心改造升级。

生态文明推进加速。大力生态文明建设,落实县、乡、村三级“河长制”和“山长制”,扎实开展抚河流域生态环境综合治理和“净空、净水、净土”专项行动。累计完成造林绿化建设任务13.49万亩,创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇6个、省级生态村12个,盱江、洪门湖分别纳入省级、国家级湿地公园试点,芙蓉山列入省级自然保护区。城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到95%、97%,辖区地表水水质优良集中式饮用水水源地水质达标率100%城区空气质量优良平均天数达到300天以上。

(三)抓实做足惠民文章,民生福祉不断增进

完善社会保障惠民。五年累计新增城镇就业14450人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。启动实施新型农村和城镇居民社会养老保险,开展社保扩面征缴工作,全县城乡居民养老保险参保率达到96%。完成城镇保障性安居工程3486套、建筑面积19.17万㎡,新建和改造农村危旧房4137户。2015年城镇居民人均可支配收入26533元、同比增长9.8%,农村居民人均可支配收入12924元、同比增长10%

发展社会事业利民。加强城乡校建工程建设和中小学布局调整,建成第二小学、凤凰小学、盱江幼儿园、伟才幼儿园,启动新一中建设。完成县人民医院改造升级,启动县中医院整体搬迁工程,县级公立医院改革取得阶段性成效,新型农村合作医疗实现了全面覆盖。致力科技成果转化,被评为2014年度全省专利工作进步十强县。加强文物古迹保护,南城明益藩王墓地、万年桥和聚星塔获批为第七批全国重点文物保护单位,尧坊村被命名为第二批中国传统村落。推进农业农村档案工作,2011年荣获全国新农村档案工作示范县。

维护社会稳定安民。推进“法治南城”建设工作,积极创新社会管理,推行网格化社会服务管理新模式并在全省推广,被列为全国维稳工作规范化建设经验交流现场会视察点,荣获全省法治县(市区)创建活动先进县、全省五类信访问题百日大治理活动先进县,连续四年被评为全省信访工作“三无”先进县,县公安局荣获“全国优秀公安局”、“全国公安机关执法示范单位”荣誉称号。安全生产形势持续稳定,连续五年被省、市安委会授予安全生产先进县。2014年评选为“江西十大最具幸福感城市”。

加强自身建设为民。保持为民务实清廉本色,自觉接受人大法律监督政协民主监督和社会舆论监督,全面推行政务公开。五年来,共办理县人大代表建议281件、政协委员提案430件,办复率达100%。拓宽群众诉求渠道,开通了书记博客、县长信箱、民声通道、政风行风热线“四个平台”。严格落实中央八项规定和省、市廉洁自律各项规定,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育“连心、强基、模范”三大工程、“四进四联四帮”活动,集中解决了一批群众关心的热点难点问题。切实抓好党风廉政建设,健全完善惩治和预防腐败体系,加强行政监察和审计监督,强化政府投资项目审计、财务收支管理、“三公”经费监管、农村“三资”管理,反腐倡廉工作成效明显。与此同时,拥军优属、优抚安置、民兵预备役、人防、统计调查、残联、老龄、防震减灾、保密、地方志、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、涉台事务等工作也都取得了新的成绩。

各位代表,回首五年的历程,既洋溢着丰收的喜悦,更浸透着奋斗的汗水。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是上届政府班子不懈努力的结果,更是全县人民共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向广大工人、农民、知识分子、干部群众,向各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向工商联、无党派人士、人民团体和中央、省、市驻县单位,向驻县部队指战员、武警消防官兵、公安干警,致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助南城发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

各位代表,五年的奋斗,激发了我们坚定的信念;五年的实践,凝聚着我们深刻的启示,过去五年有许多弥足珍贵的经验值得我们总结和发扬。我们深刻体会到:解放思想、勇于创新是我们事业进步的活力源泉。只有始终发挥解放思想的先导作用,不断创新发展理念、发展思路和发展举措,用开放的思维、改革的举措、市场的办法解决发展中的难题,才能有效破解制约发展的瓶颈和障碍,为经济社会发展增添活力和后劲。脚踏实地、苦干实干是我们长足发展的不竭动力。只有始终坚持一步一个脚印,在困难面前不低头,在艰苦环境中不退缩,才能把思路和举措转化为工作成效,把美好蓝图变为现实,在新一轮赶超发展中赢得自己应有的位置。以人为本、执政为民是我们一切工作的不懈追求。只有始终真心实意为群众办实事、办好事,大力保障和改善民生,不断提升公共服务水平,着力促进社会和谐与公平正义,让改革发展成果更多惠及人民,才能赢得人民群众对政府工作的信任与支持,为南城的跨越发展凝聚民心民力敢于担当、主动作为是我们取得成功的必然选择。只有始终发扬敢为天下先的进取精神,才能在改革发展的“深水区”、全面小康的决胜期、精准脱贫的攻坚期当中,破解经济转型、城市建设、民生改善、社会治理等一大批重点难点问题,最终实现社会和谐稳定和人民安康幸福。

在充分肯定工作成绩的同时,面对区域竞争日益加剧的现实压力,我们必须清醒认识到,在南城发展过程中存在着一些困难和不足,主要是:工业总量还不够大、结构还不够优,受经济下行影响,企业生产经营困难增多,转型升级任务艰巨;农业产业大而不强,产业化水平不高,品牌特色不显;城乡市场体系尚不完善,电子商务刚刚起步,文化旅游、现代物流都还处在培育发展阶段;城市建设特别是征地拆迁保障难度加大,城市功能不全,优质教育、医疗资源总量不足、分布不均;社会矛盾多样多发,不稳定因素依然存在;财政增收难度加大,民生投入支出增多,收支矛盾突出;政府自身建设仍有薄弱环节,服务效率和质量有待进一步提高,等等。对此,我们将高度重视,在今后工作中认真加以解决。

二、新一届政府工作的主要目标和任务

今后五年,是全力实施精准扶贫攻坚,同步建成小康社会的决胜期;是全面深化改革开放、不断激发全社会发展动力和创造活力的关键期;更是南城坚持五大发展理念、奋力打造抚州副中心城市的机遇期。机遇稍纵即逝,发展时不我待。我们将立足抚州副中心城市定位,积极构建多点支撑、多极发展、多方联动的空间格局和产业布局,努力将南城建设成为抚州对接海西“桥头堡”、向莆经济带工业新城、赣闽合作农业强县、长珠闽中联物流枢纽、全省知名养生养老基地、赣东南休闲朝觐胜地,全面提升南城在全市乃至全省的辐射力和影响力。为此,今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委战略方针和市委“十六字”总要求,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以全力建设抚州副中心城市为总方向,以“提前翻番、同步小康”为总目标,以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领,以新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化“五化同步”为路径,积极推进工业园区、中心城区、文化旅游景区、现代农业示范园区“四区建设”,努力推动综合实力、城乡品质、民生福祉“三大提升”,力争实现撤县建市。

根据上述要求,今后五年全县经济社会发展的主要目标是:生产总值年均增长10.5%以上,财政总收入年均增长10%以上,固定资产投资年均增长15%,规模以上工业增加值年均增长18%,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农村居民人均可支配收入年均增长12%。三次产业比例调整为11:48:41,常住人口城镇化率达到60%。

为切实做好政府工作,我们将把握好以下四个原则:

一是坚持发展升级。把发展升级作为推动南城跨越发展首位目标,增强定力、明确路径、激发干劲。主动适应新常态,加快培育新动力,充分挖掘新潜能。着力产业升级、推进开放升级、打造创新升级。

二是坚持科学谋划。把握“向莆经济带建设”、“省直管县”和“抚州副中心城市”的有利契机,科学制定产业发展,合理谋划空间布局,致力推进产业集聚和结构优化,促进信息化与工业化、制造业与服务业深度融合,实现南城跨越发展。

三是坚持以人为本。践行群众路线,把“让人民满意”作为执政的重要标准。切实解决民生突出问题,努力提高人民生活水平。不断提升社会医疗、教育、养老、扶贫等方面的服务水平和服务质量,着力推进各项社会事业协调发展。

四是坚持生态建设。协调经济社会发展与环境保护的矛盾,加强环境保护,强化环境治理,树立生态文明理念。大力发展生态经济、绿色产业。构建生态屏障,推进绿色崛起。

今后五年,我们将集中精力,重点抓好以下工作:

(一)全面深化改革,增添发展新生动力

汇聚全面深化改革正能量,贯彻落实中央和省、市重大改革部署,以勇毅笃行的坚韧、蹄疾步稳的姿态,奋力将各项改革引向深处,为经济社会发展提供持久动力。

深化行政体制改革。持续深化省直管县试点改革,积极探索适应县域经济社会发展要求的体制机制,争取更多改革试点落户。深化生态体制机制改革,创建省级生态文明示范县。扎实推进“放管服”改革,抓好新一轮行政审批项目承接、清理工作。加快转变政府职能,深入推进政府机构改革,理顺权责关系,规范机构设置,加快建立职能有机统一的大部门体制,推进事业单位分类改革。

深化经济领域改革。创新财政管理体制,加强部门预算、政府采购、国有资产和预算绩效管理,逐步增强县、乡两级财政对公共服务的保障能力。深化供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”五大任务,加快完善社会信用体系,建设统一开放、竞争有序的市场体系。落实税收制度改革,扩大“营改增”试点工作成果深化国、地税征管合作,完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。抓好投融资体制改革,整合盘活国有资产存量,立足城市投资、城镇投资、旅游投资、工业与科技创新投资、交通投资等投融资平台,逐步优化融资结构,适度扩大融资规模,提升政府对公共事业和重点领域的投资引导能力。

深化农村综合改革。推进农村集体产权制度改革持续扩大农村集体经济组织产权制度改革试点,探索“农村土地承包经营权、农村住房产权、林权”三权确权流转和抵押贷款,加快农村综合产权交易市场试点建设深化林权制度改革,抓好林地流转试点,推进林地适度规模经营。深化水权制度改革,全面推进小型水利工程产权改革。加强农村社会综合治理,稳步实施乡(镇)综合执法管理体制改革。稳妥推进户籍制度改革,强化就业、稳业和社会保障能力,吸纳农村及周边县农民进城就业、安居。

(二)立足工业强基,推进产业转型升级

突出“工业强县”主导地位,积极推进园区扩容提质、产业聚集提升、企业创新提效,全力抢占新一轮产业转型升级制高点。

建平台助企业扎根。优化园区产业布局,做实做强县工业与科技创新投资公司,打造竞争力更强、集约度更高、承载力更大的发展平台,跻身省级重点工业园区行列推进产城融合,加大“园区办社会”力度,加快园区信息化建设,完善路网、管网、水、电、天然气等配套基础设施,推动金融网点、通讯、供电等服务性机构进驻,不断加强园区闲置土地清理和节约集约利用,鼓励建设多层标准厂房和“零地技改、零地扩产、零地招商”。改造提升乡镇工业平台,规划建设一批产业特色鲜明、综合规模较大的特色乡镇产业园。力争到2020年,园区主营业务收入突破400亿元。

聚产业助企业抱团。促进产业集群发展,加快打造以绿色食品、机械电子、高档轻纺为主导产业,以中医药为新兴产业,以校具为特色产业的“3+1+1”工业发展体系。做大做强三大主导产业,依托省级农副食品加工产业基地、空压机产业基地优势,精心培育锦丰实业、麻姑实业、博君农业等绿色食品重点企业,重点扶持春喜集团、联益电子、迈赛特等机械电子龙头企业,着力壮大豪普高科、大林纺织等高档轻纺骨干企业。力争到2020年,三大主导产业产值突破300亿元。做新做精中医药产业,发挥“建昌帮”中华老字号优势,实施“建昌帮”和盱江医学重振计划,建立县域经济发展商标库,加快“建昌帮”商标回归,注册“南城建昌帮”证明商标。广明实业等医药企业载体,规划3-5万亩中药材种植基地,建设区域性中药材检测中心和交易市场,并依托抚州海峡交易所和南京绿金在线等网上交易平台,促成中医药产业线上线下联姻,推动南城“建昌帮”中医药产业全面发展。力争到2020年,中医药产业产值突破40亿元。做优做活校具产业,依托“中国校具生产基地”品牌,承接高档次校具加工项目落户,着力打造500亩校具产业示范园、1000亩校具产业基地,实现校具产业质效提升。力争到2020年,校具产业产值突破85亿元。

优环境助企业做强。大力帮扶实体经济,深入开展县级领导挂点帮扶重点企业活动,加强重点行业企业监测分析,采取一企一策、一企多策的办法,为企业解决难题。抓好省“降成本、优环境”80条、市38条以及我县45条帮扶企业措施的贯彻落实,从土地、信贷、人才等资源要素方面重点倾斜充分发挥县工创投作用,用足用好“财园信贷通”、实体经济还贷周转金、中小企业担保贷款等惠企政策,在企业技术创新、研发设计、科研成果转化等方面给予大力支持,帮助企业做好项目包装、申报基础工作,争取国家和省、市在技术改造、资源综合利用、两化深度融合、科技等方面的项目和资金,助力企业创新发展、做大做强,重点抓好“民企入赣”等签约项目的帮扶。

(三)注重统筹协调,加快新型城镇化进程

以统筹城乡一体化为核心,着力优化城市布局,完善城市功能,同步加快特色小镇和美丽乡村建设,努力打造宜居宜业宜游、富有活力特色的抚州副中心城市。力争到2020年,中心城区规划总面积26平方公里,城区人口25万人,城镇化率达到60%。 

建设宜居宜业精品城区。加强城市统筹规划,以河东、河西主城区为核心,向北、西、东南三个方向拓展,着力构建“一核三极”城市发展格局,打造各具特色的区域板块。河西、河东作为核心区域,大力发展文体商务,重点实施百望电子商城、新一中、盱江大桥、圭峰大桥和杨林渡大桥以及建昌大桥拓宽、城市综合体、建昌帮中药博物馆、体育馆(文化中心)、河东新区污水处理厂、110KV麻姑山变电站等项目,积极推进河东棚户区改造和河西王府大街二期棚户区改造,大力实施抚河流域生态保护及综合治理工程中的盱江、黎滩河河堤加固和景观改造项目建设。城北片区围绕打造休闲休憩区,重点实施王府大街北延伸段、新中医院、泰伯学校、武岗山公园、盱江省级湿地公园等一批项目。城西火车站片区围绕构建物流商贸区,重点实施山水大道南延伸段、体育西路贯通、综合客运枢纽、五金建材专业市场等一批项目。东南片区突出产城融合,重点围绕对接河东、服务园区,完善凤凰新城功能和环境,建设长珠闽物流中心、中药材交易市场,适时推动从姑山开发,建设一批养生养老项目。同时,进一步完善城市功能,实施排污排涝管网、第二水厂、停车场、农贸市场(农超)、绿道等一批基础设施项目,加快实施“智慧城市、云端南城”、“互联网+”、“生态云”等一批信息科技项目。提升城市管理水平,推进“数字城管”建设,实行城市综合管理行政执法,完善“两违”治理、“五车”整治等长效机制,抓好城区美化、绿化、亮化工程和市容市貌整治。

打造别具一格特色小镇。按照“一轴两带、一主三副”的新型城镇规划和“一镇一业”具体规划,坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展”的原则,精心建设一批规划布局合理、产业特色鲜明、基础设施完善、人居环境优美的“明星集镇”,重点打造洪门和龙湖休闲小镇、上唐商贸小镇、株良校具小镇、徐家和里塔物流小镇、建昌和万坊生态治理小镇、沙洲边贸小镇等新型城镇发展模式,着力将株良、万坊打造成省级特色小镇。

构建整洁秀丽乡村完善村镇规划,调控村庄布局建设,扎实推进村庄整治,重点规划建设43个中心村和300个新农村点,着力打造一批可复制的示范村和农村新型社区。推动抚河流域沿线7个生态村镇示范点建设,完成7个中心村建设任务,重点抓好建昌姚家巷、徐家白洲等村点。深入推进农村环境集中整治,建立完善城乡一体化生活垃圾处理体系,开展水库水质污染和畜禽养殖污染专项整治行动。推动农村安全饮水增效扩容工程建设,2020年农村自来水实现全覆盖。加强传统村落保护,做好历史文化名镇名村等项目申报工作。

(四)致力提质增效,大力发展现代农业

始终把“三农”工作作为重中之重,以现代农业为方向,以政策扶持和改革为手段,加快农业规模化、产业化、品牌化、集约化进程,走特色高效农业发展之路。

推进现代农业上档次。深入推进现代农业示范园区建设,按照“一园四区”的总体布局,采取“公司+基地”和产研结合的方式,着力打造徐家优质稻示范区、万坊生态养殖示范区、麻姑山生态果蔬示范区、黎滩河两岸休闲观光农业示范区等四个示范区,力争2020年,建成省级现代农业示范园区。实施特色兴农战略,扩大特色农产品种养规模,重点抓好精品果蔬、特色水产、优质水稻、生态蛋鸡、道地中药材等五大特色农产品,全力打造知名农产品品牌。力争到2020年,全县新增无公害农产品30个、绿色(有机)食品15个、国家地理保护标志产品3依托南城特色农产品资源,积极开展土地治理和产业化经营两类项目创新结合试点,推动农业产业“接二连三”,大力培育洪门集团、麻姑集团、锦丰集团、博君农业、广明实业、金元裕实业、洪门湖生态渔业等一批优势明显、潜力较大的农业产业化龙头企业,积极开展农业部渔业健康示范县创建活动,推进我县现代渔业建设

推进农业经营上规模。力发展家庭农场、专业大户、专业合作社和农业庄园,坚持各类补贴资金、支农项目、优惠政策集中倾斜,提高农业生产经营的集约化、专业化、社会化水平。抓好土地经营权有序流转,逐步健全县、乡、村三级土地承包经营权交易网络,鼓励农民依法采取出租、转包、互换、转让、入股等方式流转土地承包经营权。力争到2020年,全县新增农民专业合作社200家,家庭农场100家,各种类型的农村社会化服务组织200家,带动农户数达到农户总数的80%以上。

推进农业基础上水平。粮食综合生产能力稳定粮食播种面积加快高标准基本农田建设,加强粮食生产重大工程建设,推进粮食生产全程机械化,力争2020年农业综合机械化水平达到70%。大力发展现代种业,加快良种繁育体系建设。完善蛋鸡、水产两大特色产业链。大力开展江河治理工程,好五河治理中小河流综合整治盱江、黎滩河清淤疏浚工程,推进城区、万亩圩堤治涝工程建设和盱江黎滩河岸线加固整治、开发,完成中小型水库除险加固。

(五)突出培育引导,扶强做优第三产业

把握服务业态发展趋势,依托我县优越的区位交通、丰富的山水资源、深厚的历史人文三大优势,以旅游和商贸物流为引领,提升第三产业比重,培育经济新的增长极。

着力构建全域旅游新格局。按照“洞天福地、养生南城”旅游品牌形象的目标定位,高水平编制文化旅游规划。重点抓好麻姑山风景区开发,加快推进入景公路、游客服务中心、麻姑雕像及仙坛广场、读书林、麻姑庙等重大项目和配套设施建设,确保“一年见成效、三年成规模、五年大变样”,争创国家级风景名胜区和国家级4A级旅游景区。洪门湖景区围绕创建国家4A级旅游景区的目标,完善餐饮、住宿、购物等服务配套设施,推动景区景点提档升级,力争旅游开发实现突破。突出南城农耕特色文化资源,建设和完善王府古城文化街区、武岗山、祥岗山、从姑山等特色文化景观,保护和利用益藩王墓、尧坊船型屋、活水亭桥和磁圭古村、汾水古村、上舍古村等文物古迹,积极做好建昌帮中药、麻姑酒加工技艺国家非物质文化遗产名录和南城县徐霞客游线标志地认证的申报工作,推进文化与旅游深度融合。提升旅游综合服务能力,加快智慧旅游建设,深入开展生态云体系试点,强化旅游营销,谋划精品线路,着力打造对接昌抚、面向海西,融地域文化体验游、山地湖泊生态游与养生养老度假游于一体的休闲旅游胜地。力争到2020年,全县年接待游客200万人次以上,旅游综合收入突破20亿元,占全县GDP的10.8%以上。

着力构建区域物流大枢纽。以“服务东南沿海、对接海西经济区”为目标,以“一条铁路、两条高速”为纽带,规划建设集多式联运、甩挂中转、信息集成为一体的现代物流中心,将南城打造成联长三角、珠三角、海西区的物流枢纽。加强物流产业政策引导,大力引进总部型物流企业,鼓励组建大型物流集团,创建一批4A5A级物流企业,支持正广通、大飞物流等现代物流企业发展,催生具有较强影响力的知名物流企业。力争至2020年,物流业总运力达10万吨,实现物流税收5亿元。

着力构建特色金融商贸圈。积极推进银行、融资等金融业务,大力引进境内外金融机构,鼓励国有商业银行创新金融产品,支持九江银行、上饶银行南城支行等城市商业银行做大做强,推动县农社改制农商行,加快组建南城村镇银行。加强商业网点布局和专业市场建设,合理规划和建设五金建材、禽蛋水产、中药材等专业市场群,有序发展城市商业综合体;加快商贸流通创新发展转型,借助“光网城市”建设,推进商贸流通线上线下融合互动,发展农村淘宝、农店宝、爱可信海外购等电商模式,扶持百望电子商务产业园、“国美天城”电商产业园做大做强,打造具有强大影响力的电商知名品牌、特色品牌,积极申报全国电子商务进农村综合示范县。力争到2020年,电子商务交易额突破10亿元,实现税收4000万元。

(六)坚持对外开放,实现互惠共赢发展

坚持开放发展理念,主动融入对接中央和省、市发展战略,积极跑项争资、扩大对外开放、深化区域合作,为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

以项目对接赢取发展先机。抓住省直管试点的契机,发挥信息直通、文件直达、项目直报、资金直拨的政策优势,千方百计争取一批重大项目落地,积极争取国家新建铁路、高速公路途经南城并设站(出口),力争南城通勤机场获省立项。自觉把南城置身于全市发展大战略当中,抓住昌抚一体化、向莆经济带建设等战略机遇,争取市委、市政府支持我县在推进抚州副中心城市建设方面形成更为有利的布局,为南城发展赢得更为广阔的空间。

以深度开放蓄积发展后劲。立足现有产业基础,以两大工业园为平台,以江浙闽沪和台湾地区为重点区域,瞄准世界500强、国内100强、央企、上市公司和行业领军企业,有针对性地开展全方位招商,着力引进一批科技含量高、创税能力强、产业关联度高、市场前景好的大项目。充分发挥南城籍乡贤、知名人士的作用,深入开展“双返双创”活动,切实增强招商成效。推动短平快项目的落户,重点引进一批电子商务、现代物流、建筑服务等新兴业态和总部经济。今后五年,力争实际利用外资年均增长12%以上,到2020年,实际利用外资达6200万美元,外贸出口总额达2.6亿美元。

以区域合作拓展发展空间。充分利用南城优越的交通区位,以“长江经济带”、“海西经济带”为纽带,积极与沿海发达城市结对子、学观念、强合作,探索新的合作机制和形式,深化各领域、多层次交流,加快资金、技术、人才和产业等方面的转移承接,将南城打造成为对接海西的“桥头堡”。

(七)着眼绿色发展,全力构筑生态屏障

牢固树立绿色发展理念,坚持生态至上、环境优先,以打造省级生态文明县为载体,把生态文明建设融入跨越发展的各方面和全过程,打造天蓝、地绿、水净的美丽南城。

严守生态保护红线。建昌、上唐、洪门、天井源等乡镇创建生态文明示范乡镇,实施洪门水库国家水质良好湖泊生态环保项目,完成洪门湖国家级湿地公园、盱江省级湿地公园挂牌,努力争取重点区域纳入国家重点生态功能区。深入推进“森林城乡、绿色通道”工程建设,继续实施封山育林和水系源头保护,落实“山长制”,不断强化森林资源保护和发展,到2018年,力争成为省级生态文明示范县、省级森林城市;到2020年,全县森林覆盖率达到65%。

狠抓生态环境整治。加快城镇工业污水处理设施以及管网建设,提高城镇生活污水集中处理垃圾无害化处理能力。推进农业环境治理,加强农业面源污染防治。突出抓好抚河流域生态保护及综合治理工程,全面落实“河长制”各项工作,加强水域岸线管护,规范河道采砂管理,严厉打击非法采砂行为,集中力量向破坏生态环境的各类违法犯罪发起集群攻势。严格落实环境保护目标责任制,试行领导干部生态环境保护审计,健全重大环境事件和污染事故责任追究制,建立生态环境保护“一票否决”和生态环境损害终身追究制。

提升绿色发展优势。围绕打造省级循环经济示范园区目标,加快推进绿色工业发展。依托现有的优良自然生态资源,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农作物,重点打造油茶、毛竹、花卉、苗木和林下经济等品牌林业产业,实施毛竹低产林改造5万亩、新造油茶林0.5万亩、新建苗木花卉基地0.4万亩、林下种植面积0.5万亩。

(八)聚焦共建共享,持续增进民生福祉

以民生优先为工作导向,扎实做好民生实事,加大扶贫攻坚力度,促进社会和谐稳定,全面提升群众满意度和获得感。

统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,完善城乡中小学校布局,改善办学条件,不断优化教育资源配置,努力实现城乡教育均衡发展,着力实施新一中、泰伯学校、职业中专、东方红小学易地扩建等校建工程项目。加快医疗卫生事业发展,推进新中医院、村级卫生计生服务室等项目建设,全面实施国家基本公共卫生服务项目,完善医疗卫生服务网络和社区卫生服务体系。繁荣活跃文化事业,以城乡基层为重点,全面推进基本公共文化服务体系建设,改造提升和新建一批文化设施,深入挖掘麻姑文化、建昌文化、洪门文化内涵实质,传承和发扬建昌帮中药传统技艺,培育和利用“麻姑献寿”、“洪门探源”等民俗文化。致力改善交通民生,加快县道及乡道的升级改造,完成农村公路、桥梁拓宽、危桥重建及自然村公路硬化任务,规范和整合县城公交、出租、农客运、长途班车等出行方式,加速实现城乡交通一体化。

筑牢民生保障屏障。稳步推进棚户区改造和农村危房改造,逐步解决城乡低收入家庭住房问题。积极推进“大众创业、万众创新”,多渠道促进和带动就业,加大职业培训力度,力争每年新增城镇就业2890人以上。进一步提升社会保障水平,重点落实养老、医保、低保、社会救助等政策,完善社会救助体系,鼓励发展慈善事业,提升健康养生养老服务,依托麻姑山、从姑山、“建昌帮”中药博物馆等载体,推行“动养+食养+药养+文养”四位一体养生模式,加快健康养生养老基地、敬老院升级改造等建设。

实施精准扶贫攻坚。重视产业扶贫,统筹各类涉农资金,因地制宜发展“一村一品”特色产业,培育行得通、能管用的扶贫开发品牌项目。加快整村推进,对生态环境脆弱、条件恶劣的村组启动易地扶贫搬迁工程。实施就业脱贫,推进“雨露计划”,开展贫困大学生救助、农业科技培训工作。重视保障兜底,切实保障低收入农户就业、低保、医疗、教育、住房、养老等六方面权益。健全单位包村、干部包户定点帮扶机制,构建县乡村三级抓扶贫、社会力量参与扶贫的治理格局。确保到2018年全县实现10个贫困村、2677户7276人的脱贫解困目标。

维护社会稳定大局。以依法治县为重点,深化司法体制改革,推进“平安南城、法治南城”建设。不断深化网格化社会管理机制,强化社会治安综合治理,加快推进社会管理“三网”工作体系建设。扎实做好信访维稳工作,全面推进网上信访,建立全县法律服务中心,为群众依法解决合理诉求服务高度重视安全生产工作,落实安全生产责任制,强化重点行业、重点领域安全监管,坚决遏制重特大事故发生深入开展食品药品安全专项整治,有效保障食品药品安全。强化社会面稳控,健全舆情监测、应急处置机制。

三、切实加强政府自身建设

树立创新发展理念,凝聚加速崛起的智慧力量,朝夕勤勉、永不懈怠,着力打造职能科学、权责法定、廉洁高效、公开公正的人民满意政府。

强化法治观念,坚持依法行政。深入贯彻依法治国基本方略,用法治思维和法治方式履行政府职能,严格按照法定权限和程序履行职责。坚决执行县委的决策部署,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。加大政务公开力度,自觉接受社会和舆论监督。改革和完善决策机制,建立重大决策事项的调查研究、公示听证和专家咨询制度,增强行政决策的透明度和公众参与度。

强化落实意识,提升行政效能。坚持低调务实不张扬,埋头苦干抓落实,积极营造高效率、快节奏、重实效的政务环境。围绕项目抓落实,按照“项目化、时间表、责任人”的要求,强力推进重点项目建设;突出问题抓落实,以问题为导向,着力在解决具体问题上下功夫,区分轻重缓急,一桩一件抓好落实;创新方法抓落实,瞄准任务落实难点,开拓工作思路,创新工作举措,努力破解落实不力、落实不到位、落实渠道不畅等难题;以上率下抓落实,坚持领导干部走在前面、干在前面,通过身体力行,影响和带动广大干部群众,激发干事创业的热情。

强化责任担当,努力干事创业。牢记使命责任,勇于担当作为,大力倡导知责有为、知任图进的担当精神,积极养成立说立行、雷厉风行的工作作风。严格执纪问责,强化政风政纪督查,依法纠正慢作为、不作为、乱作为,坚决对懒政、怠政零容忍,对失职、渎职严惩处。切实转变干部作风,努力打造一支纪律严明、作风过硬、敢于担当、勤勉尽责的高素质干部队伍,确保政府各项工作部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。

强化纪律监督,加强廉政建设。坚持“把纪律挺在前面”,严格落实政府系统党风廉政建设责任制,落实好“一岗双责”。严格执行中央八项规定,认真落实党风廉政建设主体责任,全面加强政府系统党风廉政建设,坚持用制度管权、管事、管人,促使公务人员廉洁从政、勤勉尽责。加强对重点领域、重要岗位的监督制约,强化领导干部任期经济责任审计,坚决纠正和查处违法违纪行为。倡导勤俭节约,严控一般性支出,认真落实公车制度等政府自身改革举措,努力打造廉洁政府。

各位代表,站在新起点,谋求新发展,实现新跨越,是南城人民对我们的殷切期盼。战斗的号角已经吹响,决战的帷幕已经拉开,让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚定信心,砥砺前行,狠抓落实,奋力开创转型升级、跨越发展的新局面,为建设抚州副中心城市决战决胜全面小康而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

《政府工作报告》注释

 

1.“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

2.“河长制”:是指省、市、县(市、区)党委、政府主要领导分别担任行政区域“总河长”、“副总河长”,省、市、县(市、区)四套班子相关领导担任河流“河长”,推动各级党委、政府以及村级组织全面履行河湖保护管理责任,创新河湖保护管理体制,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制。

3.“山长制”:是指实行行政首长负责制,构建市、县(区)、乡(镇、场)、村四级“山长”管理体系,保护森林资源和生态环境,实现青山常在、永续利用。

4.“净空、净水、净土”:即以改善空气质量为目标的“净空”行动,以改善水环境质量为目标的“净水”行动,以改善土壤环境质量为目标的“净土”行动。

5.“三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

6.“两学一做”:即学习共产党党章党规,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做合格党员。

7.“连心、强基、模范”三大工程:“连心”工程,即推动机关干部集中下基层;“强基”工程, 即集中整顿软弱涣散基层党组织;“模范”工程,即组织开展“远学焦裕禄,近学龚全珍,我该怎么做”大讨论活动。

8.“四进四联四帮”:即进农村、进社区、进基层单位、进网络,联系基层群众、联系基层干部、联系服务对象、联系广大网民,帮助化解矛盾、帮助脱贫致富、帮助产业发展、帮助村社区建设。

9.“五位一体”:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

10.“四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11.“放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务。

12.“三去一降一补”:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

13.证明商标:是指由对某种商品或者服务具有检测和监督能力的组织所控制,而由其以外的人使用在商品或服务上,用以证明该商品或服务的原产地、原料、制造方法、质量、精确度或其他特定品质的商品商标服务商标

14.“智慧城市、云端南城”:是指打造云端软件平台,运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

15.“互联网+”:即“互联网+各个传统行业”,是指利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业深度融合,创造新的发展业态。

16.“生态云”:是指绿色生态“互联网+”,根据国务院《关于积极推进“互联网+”行动计划的指导意见》,国家发改委制定了绿色生态“互联网+”三年行动计划,我县争取列入全省率先试点县(市、区)。

17.“接二连三”:是指推动农业与工业、农业与第三产业对接,实现一二三产业融合发展。

18.“光网城市”:是指实现了光纤网络覆盖的城市。

19.“双返双创”:是指抚州市开展的“吸引抚商返乡创业、才子返乡创新”活动。

20.短平快:是指技术开发项目投资少、周期短、见效快、效益高。

21.“一村一品”:是指在一定区域范围内,以村为基本单位,按照市场需求,充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,打造市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业,从而大幅度提升农村经济整体实力的发展模式。

22.社会管理“三网”网络上运行、网格化管理、网兜式服务

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