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关于印发临川区扶贫攻坚规划的通知
公开方式:主动公开  责任部门:扶贫移民局   发布时间:2016-11-25   文件编号:临府字〔2016〕94号
 

关于印发临川区扶贫攻坚规划的通知

 

各乡镇人民政府、垦殖场、街道办事处,区政府各部门:

《临川区扶贫攻坚规划》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

 

 

20161019

 

 

 

临川区扶贫攻坚规划

 

 

  根据《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》(中发〔201110号)的要求,依据《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔201221号)、《中共江西省委 江西省人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》(赣发〔201510号)、《江西省发展改革委关于省“十三五”专项规划及区域规划编制工作有关问题的通知》(赣发改规划〔2015268号)、《中共临川区委 临川区人民政府关于扎实推进精准扶贫的实施意见》(临发〔20154号)等相关重要文件精神,结合我区扶贫工作实际,编制本规划。

  本规划区域范围包括临川区所有有扶贫开发工作任务的乡(镇)、行政村。

  本规划按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路,明确了区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施,是指导区域发展和扶贫攻坚的重要依据。

  本规划规划期为2016-2020年。

第一章 基本情况

第一节 自然条件

  临川位于江西东部,抚河中游,东与金溪、东乡,西倚崇仁、丰城;南濒南城、宜黄;北与进贤接壤。东西宽48.2公里,南北长69.8公里,总面积2121平方公里。是抚州市委、市政府所在地,全市政治、经济、文化、教育、科技中心。辖917镇、2垦殖场、5街办和1个工业开发区,常住人口109万。临川区土地面积318万亩。其中耕地面积77.95万亩,人均耕地面积0.8亩,耕地面积中有效灌溉面积94%。可开发利用的山坡面积154万亩。全区东南西三面环山,地势南高北低,由北向南渐次向鄱阳湖平原地区倾斜。境内地形以丘陵山地为主,岗地、谷地广布,河谷平原开阔,土地连片集中,抚河水系网及全境。全年平均气温为17.5度气候温暖,雨量充沛,年均降水量15002000毫米,无霜期长,为亚热带湿润气候。临川经济基础薄弱,农村基础设施建设滞后,部分村通过整村推进扶贫后仍未能真正实现脱贫,在基础建设、产业发展、民生改善等方面仍然存在着许多比较突出的问题,扶贫开发工作任重道远。

第二节 经济社会发展

2015年我区实现国民生产总值3234773万元,其中,第一产业实现增加值647817万元,第二产业实现增加值1668204万元,第三产业实现增加值918752万元,全区财政总收入1305599万元,城镇居民人均居住面积 34.6平方米,农村人均居住面积38.6平方米,城镇居民年人均可支配纯收入 9501.6元,农村年人均纯收入7310元。

第三节 贫困状况与特殊困难

一、经济水平低。受区位条件、发展基础等诸多因素的影响,全区经济发展严重不足,经济水平低。总体表现出:一是经济总量的差距。主要经济指标在全省100个县市区中长期排位靠后;是人均水平的差距。人均社会消费品零售总额占全国平均水平的41.2%,全省平均水平的66.9%。三是发展质量的差距。从财政收入结构来看,财政收支的矛盾突出。主要依靠中央、省、市财政转移支付维持正常运转。而且,为改善民生和基础设施,全区地方政府性债务余额达4.6亿元。眼下区财政主要依靠自身努力消化许多刚性财政支出的压力和偿还债务,特别是为改变落后面貌,又必须改善基础设施,优化发展环境,建立开发区,提供更多公共产品,等等,必然增大财政支出,这在一定程度上更加剧了区财政收支的失衡。

二、基础设施建设严重滞后。一是交通条件差,行路难。全区路网结构差、路况差。临川区乡村道路建设和通行条件在相对较差,许多道路亟待升级改造2010年“6·18”特大洪灾对全区的道路,尤其是桥梁损毁非常严重,至今仍有许多桥梁和道路没有得到修复。二是农田水利设施薄弱。库、塘、渠等水利设施大多修建于上世纪6070年代,因投入不足、建设标准低,经过几十年的运营,已普遍老化,部分设施已形同虚设,加之每年受洪水侵蚀,大部分不能发挥应有作用。农村饮水问题比较突出。全区农村饮用不安全水的人口还有21万余人,占全区农村人口的32.5%,而现在政策只解决连片千人以上村的饮水问题,许多群众只有自接山里流水,人畜安全饮水得不到保障。三是区城供水能力小、水质差。水源取水为抚河,取水方式为地表水,老城区供水管网管材为铸铁管,大部分都是30年前铺设的,已较陈旧且渗漏严重,不能满足人民生产生活用水需要,对居民身体健康影响较大。

三、民生民计保障欠账太多。由于经济基础薄弱,未得到有效的政策扶持,临川在民生民计保障方面存在很多的欠账。一是民生工程配套能力弱,民生保障不足。全区财力主要用于人员经费和正常运转支出需要。在民生工程保障方面,全区人均教育、社保、医疗支出只有全省平均水平的90%68%76%。二是上学难、看病难等问题依然存在。在教育方面,农村学校教师与学生住宿和食堂条件仍然较差,绝大多数学校没有篮球场、更没有跑道。师资队伍结构性矛盾较为突出,小学教师年龄结构老化,初中教师学科结构不平衡,高中教师数量不足。在医疗卫生方面,医疗业务用房紧缺,远不能满足需求,并因业务用房不足,许多科室未单独设置,制约了医院的发展,影响了患者就医;乡镇卫生院和村卫生室的用房与标准相距甚远,只有不到50%的乡镇卫生院达标,甚至有的卫生院还是70年代建设的,已基本成为危房。全区医疗设备配置只达到省平均水平的28%,乡村医生基本依靠“老三件”(听诊器、血压计、体温计)诊病。全区医疗机构共负债1.04亿元,卫生系统缺少医护人员达600多人,卫技人才严重缺乏。医疗技术和设备已从根本上不能够满足群众就医需求。三是群众生活相对较贫困。2736元国家扶贫标准计算,至2014年底,全区贫困人口还有16563人,贫困发生率达2.2%,因病残致贫的人口占贫困人口总数的60%左右。

第四节 发展机遇

  党中央、国务院高度重视区域协调发展,就加大扶贫开发力度、促进中部地区崛起和支持赣南等原中央苏区振兴发展作出了一系列战略部署,为加快发展提供了根本保证。国家加快转变经济发展方式,大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级,为该区域发挥自身优势承接产业转移与促进特色优势产业发展提供了历史机遇。鄱阳湖生态经济区、环长株潭城市群和海峡西岸经济区的加快建设以及珠江三角洲等地区的优化发展、泛珠三角区域经济合作的有效推进,为加强对内对外开发与合作、加快发展营造了良好环境。

第五节 重大意义

  全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。近些年特别是党的十八大以来,我区按照省里部署,着眼小康提速,把扶贫攻坚作为民生工程的重要任务,减贫工作取得显著成效。2014年底,农村贫困人口减至16563人,与2011年相比减少8657人;贫困发生率降至2.2%,下降1.2个百分点。但总体来看,贫困问题依然比较突出,贫困人口收入水平低、发展条件差、脱贫难度大。打好扶贫攻坚战,对于深刻领会习总书记对江西工作重要讲话精神的丰富思想内涵,落实中央“四个全面”战略布局的高度,实施我省“十六字”发展方针,围绕促进全省“五年决战同步小康”战略部署,瞄准确保贫困群众共奔小康不掉队的工作目标,切实担当起让老区人民一起共享全面建成小康社会成果的历史责任,都具有重大意义。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以“五年决战同步小康”为主线,大力弘扬革命老区精神,坚持开发式扶贫方针,按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路,着力加强交通、能源等基础设施建设和改善农村基本生产生活条件,进一步改善发展环境与条件;着力发展特色优势产业和承接产业转移,进一步壮大综合经济实力;着力促进就业和开发人力资源,进一步提升自我发展能力;着力发展社会事业和推进基本公共服务均等化,进一步保障和改善民生;着力加强生态建设和环境保护,进一步促进人与自然和谐共处;着力推进体制机制创新,进一步增强发展活力,努力开创又好又快发展新局面。

第二节 基本原则

  一、坚持区域开发与精准扶贫相结合。始终坚持“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的思路,围绕《临川区国民经济和社会发展十三五规划》明确的目标任务,继续规划实施一批着眼于改善区域发展环境与条件的重大基础设施项目,同时,按照精准帮扶建档立卡贫困村、贫困户的要求,谋划实施一批直接改善其生产生活条件、提高基本公共服务水平和帮助脱贫致富的重点项目。

  二、坚持延续继承与谋划长远相结合。在认真梳理“十二五”扶贫工作情况的基础上,坚持目标导向、问题导向,研究提出“十三五”建设任务和项目清单,并根据新形势、新要求,科学合理谋划一批对实现“十三五”目标任务有实质性推动作用的新项目。

  三、坚持量力而行与突出重点相结合。充分考虑发展需求和实际可能,结合现有投资渠道和资金规模,区分轻重缓急,合理确定建设任务、项目规模和建设时序。更加注重补足精准扶贫“短板”,严格禁止搞华而不实的“形象工程”、“面子工程”。更加注重为扶贫对象“雪中送炭”,聚焦《中共临川区委 临川区人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》(临发[2015]4号)文件明确的三个方面11项重点任务,进一步向深度贫困乡村、特定贫困人口倾斜,防止平均数掩盖大多数。

  四、坚持国家支持与自力更生相结合。加强规划引导,加大政策支持和资金投入力度,广泛动员社会各界参与扶贫开发。弘扬井冈山精神和苏区精神,广大干部群众发挥主动性和创造性,不断增强自我发展能力,加快脱贫致富步伐。

第三节 发展目标

  一、减贫任务提前完成。以省核定我区2014年底的16563人贫困人口为基数,全面加大精准扶贫攻坚力度,加快减贫进程。到2018年,力争全区基本消除绝对贫困现象,贫困村脱贫摘帽取得突破性进展;2019-2020年,进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,贫困村全部退出,确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。

  二、贫困群众收入达到新的水平。保持贫困地区和贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全区平均增幅,到 2018 年底,具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困户人均可支配收入达全区平均水平的70%左右;具有部分劳动能力的中度贫困户人均可支配收入达到全区平均水平的50%左右;对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户实行重点保障,提高标准,兜牢底线。

  三、贫困农村生产生活条件显著改善。2018年,建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成,生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置,贫困村基础设施较为完善,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,农民群众安居乐业。

  四、扶贫对象自我发展能力明显增强。2018年,有劳动能力贫困户都有一项以上增收致富的主导产业,贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能,新生代劳动力具备转移就业基本职业素质,贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系基本建立,专业合作经营机制较为完善,基层党组织作用坚强有力。

第三章 重点任务

第一节 加快增收步伐,打好产业扶贫攻坚战

  坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策,依托我区现有的油茶、密桔、灯芯草、西瓜、毛竹、农家乐、水产养殖等优势产业,有针对性地引导贫困户发展1-2项“短、平、快”的种养、加工或旅游服务业,加强扶贫造血功能。

  一、精准使用产业扶贫资金。充分发挥扶贫资金使用效益,确保资金使用的精准。资金使用上瞄准贫困村、贫困户,采取贷款风险补偿、贷款贴息、产业直补、产业保险等多种形式,主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目。对于缺乏劳动能力或丧失劳动能力的贫困户,结合土地山林流转、租赁或入股,积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。对于有劳动能力和劳动意愿的贫困户,努力增强其自我发展能力,每年安排150万元产业扶持资金用于奖补贫困户发展产业。

二、精准培育产业扶贫模式。按照“一村一品”产业格局要求,因地制宜培植特色扶贫产业;坚持宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商,全区贫困村都按照“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”四位一体的产业扶贫要求,发挥村党支部的战斗堡垒作用,壮大村集体经济,带领贫困人口脱贫致富。大力培育“合作社+贫困户”示范项目,采取贫困户土地、山场、劳动力或扶贫资金入股等多种方式,打造贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障典型。每个乡(镇)党委、政府主要领导抓好1个产业扶贫示范点,每个村抓好1个产业扶贫示范点。整合涉农资金投入1500万元,用于发展贫困村“一村一品”产业项目:

1、湖南乡坪山村发展大棚西瓜、花卉基地500亩;

2、荣山镇新安村发展灯芯草种植800亩;

3、龙溪镇汤家村发展稻谷制种500亩;

4、展坪乡茶山村发展大棚蔬菜500亩;

5、高坪镇东源村发展大棚蔬菜200亩;

6、大岗镇株山村发展养猪规模1200头;

7、太阳镇延桥村发展养牛规模300头;

8、湖南乡山塘村发展养鱼15912万尾;

9、嵩湖乡江下村发展养鸡年养殖50万羽;

10、温泉景区杨源村发展马家柚种植200亩。

  三、精准创业就业培训。积极整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等培训资源,实施能人带动工程,大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。教育部门要针对贫困村、贫困人口,用足用好普惠扶持政策;农业部门、劳动人事部门和扶贫部门要进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度,积极探索培训课堂进田园、地头的新方法。对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训,在当年计划资金内,对凡自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书(技能资格证书或技术等级证书),实行凭证直接补助。力争使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术,实现零就业家庭至少有1人就业,促进稳定就业和增收脱贫。积极探索政府购买或开发公益性岗位,用于扶持贫困人口就业。到2018年,完成贫困人口技能培训1000人,实现就业率在95%以上。

四、整合涉农资金倾斜支持产业扶贫。统筹农业产业化、农业综合开发、林业产业发展、土地整理等方面政策资金,大力支持10个贫困村和贫困户发展现代农业,完善产业、生产和经营“三个体系”,辐射带动贫困户参与产业开发。充分利用旅游资源开展旅游扶贫,支持贫困村和贫困户发展乡村旅游富民产业,打造一批旅游扶贫示范村。推进贫困村农产品信息平台建设,探索电商扶贫新途径。加强金融扶贫,完善信用扶贫体系,加快发展扶贫小额信贷,推进“财政惠农信贷通”,丰富金融扶贫服务产品,优先保证贫困地区支农再贷款需求。

第二节 提高救助水平,打好保障扶贫攻坚战

  按照“托底线、救急难、可持续”的原则,加强特困扶贫对象救助,实施精准特惠救助扶贫。

一、加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”,对全区开展的农村特困对象摸底调查确定的人员进行政府保障兜底。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。到2018年,全面完成农村敬老院升级改造。

二、加大医疗保障和保险救助。逐步扩大新农合报销药品目录范围,对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助,落实区级住院新农合补偿取消起付线,及在新农合补偿基础上降低大病保险起付线政策。完善医疗救助制度,推进“费用+病种”的医疗救助模式,突出重特大疾病救助,逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。

三、强化教育救助。凡建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策,保障基本学习和生活需求,保证贫困家庭子女上得起学,斩断穷根,阻断贫困现象的代际传递。积极开展“金秋助学”、“圆梦大学”、“春蕾计划”、“老促会千百十助学工程”等各类助学活动,鼓励引导企业和社会成功人士设立助学基金。为保障贫困乡村基础教育力量,分期分批定向招收教师到贫困乡村学校任教,并建立贫困乡村教师奖励激励机制。

四、逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度及中轻度残疾人生活补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能,搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台,鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。动员社会力量参与社会救助,推进政府购买服务,健全完善促进社会力量参与社会救助的政策,引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。

第三节 改善生活条件,打好安居扶贫攻坚战

打好安居扶贫攻坚战,帮助扶贫对象建设美好家园,缩小发展差距,共享小康成果。

一、加大扶贫移民搬迁力度。顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求,对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众,按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则,扎实推进移民搬迁扶贫,依照德胜镇、厚村乡搬迁移民集中安置点的成功经验,有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移,帮助改善居住条件,提升发展环境。积极整合发展改革、财政、人力资源和社会保障、建设、农业、林业、水利、国土、扶贫和移民、烟草、教育、卫生、电力、交通运输、新农村建设等部门资金,集中用于移民安置区基础设施和公共服务设施建设以及搬迁移民的劳动技术、就业技能的培训,实现搬迁移民有业安置,稳步增加收入。到2018年,实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。

二、加快贫困村村容村貌整治和基础设施建设。对“十二五”规划10个贫困村未完成的基础设施和未完成村庄整治的村组,继续给予扶持。在“十三五”贫困村选定工作中,重新识别确定10个发展条件差、贫困程度深的贫困村。在“十三五”期间,统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策给予重点扶持。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点,新农村建设的村点安排对贫困村全覆盖,每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持,全面优化村容村貌。力争2018年完成全区10个贫困村中20户以上宜居自然村的道路硬化,2020年完成全区397个行政村25户以上宜居自然村的道路硬化。实施贫困村安全饮水工程建设,优先安排扶持城镇供水网管向贫困村延伸,无条件实施集中供水的村庄实施分散供水工程,2015年底基本解决贫困村农村安全饮水问题,力争2020年,自来水普及率达90%。力争2017年农村生活垃圾无害化处理率达90%。全面解决贫困村和易地扶贫搬迁村无电和电压不稳问题,农村通信网络全覆盖。土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治,优先扶持贫困村小型水利建设。

  三、将贫困户全部纳入农村住房保障体系。优先安排农村危旧房改造指标,对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。到2017年基本解决农村特困群众的安居问题。

  四、完善基本公共服务。支持贫困农村完成薄弱学校改造,切实做好义务教育学生营养改善计划国家试点工作、中等职业教育免学费以及针对贫困家庭学生的各种资助政策。提高医疗服务水平,让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。健全农村低保、新农合、城乡居民基本养老保险、就业援助、安全住房以及儿童、老年人和残疾人福利补贴等社会保障体系。加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设,促进经济社会协调发展。

第四章 投资概算

第一节 建设任务

围绕改善10个贫困村330户贫困户421贫困人口的生产生活条件为目标,把民生工程和生计建设作为重点,加大资金整合力度,投入建设资金8000余万元,大力推进贫困村基础设施建设工程。

一是道路工程。投入资金3000万元,完成贫困村村级道路硬化44.25公里,机耕路38.2公里;

二是水利工程。投入资金3000万元,完成贫困村农田灌渠改造49.5公里,小型提灌站建设12个,灌溉塘(堰、井)32口;

三是电力改造工程。投入资金740万元,完成自然村生产用电9.8千米、4个变压器增容,贫困户电线路改造2.19千米;

四是环境整治工程。投入资金500万元,完成垃圾集中收集点建设94处,公共卫生厕所42个,旅游停车场1处;

五是信息化工程。投入资金200万元,完成乡镇到自然村光缆线路31千米、自然村内光缆线路和接入设备151户。

六是公共服务设施建设工程。投入资金560万元,完成村级文化休闲广场10处,村文化室10处,村级卫生计生室10所,村级小学改造10所。

第五章 规划实施和评价

第一节 用好考核扶贫实绩的“指挥棒”

进一步完善区乡综合考核评价机制,将精准扶贫攻坚实绩和扶贫规划实施作为重要内容。重点落实省对贫困村考核、约束、退出三大机制的要求,制订我区10个贫困村的考核约束办法。充分发挥考核约束的“指挥棒”作用,引导乡镇党政班子和领导干部把主要精力和工作重点、财力和各类资源,放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上,以实实在在没有水分的政绩向党中央、省、市及全县人民交上一份满意的答卷。对在扶贫一线埋头苦干并做出突出成绩的干部,提拔使用时优先考虑;对不胜任、不称职的,及时调整。按照“鼓励摘帽、政策保留”的思路,认真研究脱贫摘帽办法,及时制定我区贫困村、贫困户退出机制。通过建立考核、约束、退出机制,树立“摘穷帽为荣、戴穷帽为耻”的观念,坚决杜绝“戴着贫穷帽子、过着炫富日子”的现象。

第二节 健全落实行业扶贫的责任体系

区直各级部门要根据扶贫规划落实本部门的行业扶贫任务,在已有行业扶贫政策的基础上,制定本部门加大行业扶贫力度的特惠政策措施,纳入本行业“十三五”发展规划的重点内容。加强行业扶贫任务的组织实施,从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面,分解任务,倒排工期,并在区脱贫攻坚领导小组设立若干个行业脱贫攻坚专项工作组,根据职能明确牵头和配合单位,由牵头部门负责协调落实并分组制订年度工作计划。加强行业扶贫的责任考核,每年底由牵头部门汇总本专项工作组开展工作情况,向区脱贫攻坚领导小组集中报告行业扶贫任务落实情况;领导小组每年组织一次行业扶贫考核,考核结果列入部门年度综合考核的重要内容。

第三节 加强筹措扶贫投入的整合平台

按照“省级监管、市负总责、县抓落实”的管理体制要求,以统筹规划为载体,健全完善扶贫投入筹措整合平台,确保真扶贫、扶真贫。抓好政策落地,落实贫困地区公益性建设、投资项目、生态保护、转移支付、扶贫捐赠、税收减免等方面的优惠政策。加强扶贫资金使用和政策执行监管机制,严肃查处违纪违规问题,坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程,对贪污腐败现象实行“零容忍”。

第四节 凝聚合力扶贫攻坚的强大力量

立足资源禀赋和产业基础,发挥定点帮扶单位职能优势,搭建好项目对接、产业承接平台,积极争取定点帮扶单位的技术、信息、人才及改革试点等支持,加速推进区域经济发展与扶贫攻坚。建立扶贫联系工作机制,每个帮扶单位定点联系一个贫困村,着力推进一批对口扶贫重点项目建设,解决一批难点重点问题,改善贫困地区和贫困群众生产生活条件,帮助贫困村、贫困户加快脱贫致富步伐。将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通,实现社会扶贫资源的精准化配置。鼓励引导各类企业、社会组织、个人通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫,发挥“10·17中国扶贫日”平台作用,弘扬扶贫济困传统美德。凡是各类社会捐赠资金或项目优先投向贫困村和贫困人口。对社会力量救济性捐赠,先缴入红十字基金会、慈善基金会账户,凭省级财政部门统一印(监)制的公益性捐赠票据,准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持,并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金

第五节 完善监管精准扶贫的信息系统

按照“准确、清楚、动态”的要求,完善扶贫对象建档立卡信息监管系统,实现扶贫对象的“精准识别、精准帮扶、精准管理”。建立扶贫信息系统数据的部门对接和共享机制,提高实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的精准度。充分运用扶贫信息数据系统,把握减贫工作进程、监管扶贫资金使用、考核精准扶贫实效、科学决策精准扶贫攻坚工作。

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