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关于印发《临川区农村小型水利工程管理体制改革实施方案》的通知
公开方式:主动公开  责任部门:水利局   发布时间:2016-11-25   文件编号:临府字〔2016〕91号
 

关于印发《临川区农村小型水利工程

管理体制改革实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、垦殖场,区政府有关部门:

现将《临川区农村小型水利工程管理体制改革实施方案》已经区政府第73次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

 

               2016年10月18

 

抄送:区委,区人大常委会,区政协,区纪委,区人武部,区委各部

门,区法院,区检察院,群众团体,新闻单位。

抚州市临川区人民政府办公室        20161018日印发

 


临川区农村小型水利工程管理

体制改革实施方案

 

为进一步规范和加快农村小型水利工程管理体制改革工作,夯实农村基础,促进农业增效、农村发展和农民增收,充分发挥小型水利工程效益,根据《水利部建设与管理司关于报送深化小型水利工程管理制改革实施方案的通知》精神,按照国家和省有关法律、法规和政策,结合临川区实际,特制定本方案。

一、指导思想

农村小型水利工程管理体制改革的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,全面贯彻落实党的十八大会议精神,以保障和提升我区农业综合生产能力、助推现代农业转型升级为目的,以明晰工程产权,落实管护主体、管护经费和管护责任为抓手,探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式,以保障农民群众的合法权益为根本,以保证工程安全运行为前提,放开建设权,出让资产权,转换经营权,盘活存量资产,优化资产组合,充分调动广大农民群众和社会各界参与农村小型水利工程建设和管理的积极性和创造性,发挥好农村小型水利工程效益,提高农业综合生产能力,促进我区农业农村经济持续、快速、健康发展。

二、目标任务

通过对农村小型水利工程实行承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理、委托管理、村民自治管理等多种管理方式,逐步建立起产权明晰化,投入多元化,服务社会化,适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制,使农村小型水利工程产权得到明确,经营方式得到搞活,管护责任得到落实,安全运行得到保障,管理水平得到提升,做到建、管、用相一致,责、权、利相统一,全面完成全区农村小型水利工程管理体制改革工作任务。

三、基本原则

(一)坚持责权一致,有机统一的原则。实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”。处理好责、权、利的关系。

(二)坚持因地制宜,分类指导的原则。一切从实际出发,不搞“一刀切”,宜包则包,宜租则租,宜股则股,处理好改革、发展和稳定的关系。以独立运行的水利工程为改革单位,对于条件成熟的水利工程,优先实施改革工作,不强求全区各乡镇、村同步。

(三)坚持尊重民意,维护权益的原则。广泛征询农民意见,实行民主决策,使改革真正做到公开、公平、公正,处理好维护好农民根本利益和经营者积极性的关系。积极引入竞争机制,调动工程管理者的积极性。

(四)坚持政府扶持,民办公助的原则。充分发挥好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金的引导作用,处理好政府投入和受益农民投工投劳参与工程建设、管理及改革的关系。

(五)坚持统筹发展,持续利用的原则。统筹规划和协调城乡水利发展和改革,加强水资源的统一管理,确保防洪、供水和生态环境安全,处理好水资源开发利用和节约保护关系。

(六)坚持农村小型水利工程主要功能不发生改变的原则。小型水利工程具有灌溉、防洪、排涝等社会公益性服务的功能,不论采取何种改制形式,都必须接受各级防汛抗旱指挥部门及其派出机构的指挥和调度,确保防汛抗旱任务的顺利完成。

(七)坚持尊重历史,规范现行管理方式的原则。对目前已实施了承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理、委托管理等管理方式的小型水利工程,要本着尊重历史,按照此次改革要求进一步规范现行管理方式。

(八)坚持遵守有关法律法规和政策规定的原则。依法加强水资源统一管理,确保水利工程安全、防洪安全、生态环境安全。

四、改革范围

对符合以下范围标准的已建农村小型水利工程纳入本次改革范围:

(一)小型水库。小(一)型水库(总库容1001000万立方米)、小(二)型水库(总库容10万立方米—100万立方米)。

(二)中小河流及其堤防。流域面积小于3000平方公里的河流及其上兴建的防洪标准小于50年一遇的3级 以下堤防。

(三)小型水闸。包括小(1)型水闸(最大过闸流量20立方米/秒—100(不含)立方米/秒)和小(2)型水闸(最大过闸流量小于20立方米/秒)。

(四)小型农田水利工程及设备。包括控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的农田水利工程,大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物,喷灌、微灌设施及其输水管道和首部,塘坝、堰闸、机井、水池(窖、柜)及装机功率小于1000千瓦的泵站。即小型农田水利灌溉工程或渠道流量1m3/s及以下的灌溉排水工程。

(五)农村饮水安全工程。包括日供水规模200立米~1000立米(不含)的Ⅳ型集中式供水工程和日供水规模小于200立米(不含)的Ⅴ型集中式供水工程,分散式供水工程。

(六)小型水电站,包括单站装机容量5万千瓦及以下的水电站。

单一农户自建自用的小型水利工程,不纳入此次改革范围。符合改革范围标准的新建农村小型水利工程要按照《实施方案》的相关要求,在工程建设时就要明晰工程产权,明确管理机制,落实管护责任,建立健全良性运行的工程管理体制,做到新建一件完善管理体制一件。

五、改革方法和形式

以明晰产权为核心,深化小型水利工程产权制改革;以防汛安全为前提设置专职管理机构,实行目标责任承包管护;以组建农村用水协会为主要形式,推进小型农田水利工程管理体制改革;以核发产权证书,签订合同为主要手段,落实各方责任。通过改革,使全区小型水利工程实现“产权明晰、管理规范、责任落实、设施完好、功能完善”,确保当地生产、生活用水和防汛抗旱需要。

(一)明晰工程产权

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设,落实小型水利工程产权。由区人民政府或其授权的区水利部门负责工程产权界定工作,依法依规向明晰产权的工程所有者颁发产权证书,产权证书须载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。

1.产权归个人所有。个人投资兴建的塘坝、机井等工程。

2.产权归投资者所有或按投资者意愿确定产权。社会资本投资兴建、购买的小型水电站、供水、塘坝、堰闸、机井等工程。

3.产权归受益户共同所有。受益户共同出资兴建的塘坝、堰闸、机井、联户供水等工程。

4.产权归农村集体经济组织所有。农村集体经济组织投入为主修建的小型水库、塘坝、堰闸、机井、小型灌区、村级集中供水等工程。

5.产权归国家所有。国家投资为主兴建的小型水库、中小河流及堤防工程、小型水闸、村镇集中供水、小型灌区等工程。

产权归属已明晰的工程,维持现有产权归属关系。

(二)落实工程管护主体和责任

1.落实小型水利工程管护主体。按照分级管理原则,水利工程所有权拥有者为工程管护主体,负责工程安全管理、工程日常维修养护、工程病险整治、工程蓄水以及水权交易分配等工作。

2.健全工程管护制度。建立完善所有权主体履行蓄水保水职责制度,按耕地面积水权分配制度,工程巡查安全隐患、处置制度、工程维修养护投资投劳“一事一议”制度、水权分配制度、水环境整治制度、水事纠纷协调处置制度、区域内水资源配置制度、防汛抗旱职责制度以及相关责任追究制度等制度体系。

3.完善监管和技术指导制度。加强对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导,完善监管和技术指导制度,强化乡镇水务站对工程产权所有者切实履行管理责任的督促,保障工程安全长效运行。

工程所有者或经营管理者要确保工程安全运行,不得擅自改变工程功能;如因实际情况需要改变的,需按小型水利工程管理的相关规定逐级上报区水行政主管部门审批后方可实施。

(三)落实工程管护经费

多渠道筹集工程管护经费,建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由小型工程产权所有者负责筹集,根据实际情况财政适当给予补助。

1. 以乡(镇、场)为单位建立供水维修养护基金。筹措供水基金,建立健全供水基金管理使用办法,专项用于饮水安全工程日常维修养护和扩大再生产

2.建立“以奖代补”财政奖补机制。每年区、乡(镇、场)财政从土地出让收益资金中提起一定比例资金,以“以奖代补”的形式,支持群众积极性高的村组开展小型水利工程建设。

3. 通过“民办公助”方式向上争资,扶持小型水利工程的建设及维修养护。

4. 完善 “一事一议”机制引导农民群众参与小型水利工程管护。村级集体组织所有的水利工程要充分发挥村民自治制度优势,通过一事一议方式,组织发动群众投资投劳建设好水利工程建设。

(四)探索工程管理模式

针对不同类型工程特点,探索建立以专职管理机构实行目标责任管理、用水户协会社会化管理、村民自治管理、合同经营管理等多种管护方式。同时,制定相应的实施工作细则。

1.目标责任管理模式。进一步巩固和深化水管单位体制改革,国有水利工程实行专职机构管理。小型水库、中小河流及堤防成立管理所,饮水安全工程成立供水站,按照水管单位体制改革的要求全面落实编制、人员和经费,选聘的专职管理人员与管理机构签订责任承包管理合同,主要负责水利工程建设、管护、水土资源开发利用等工作,实现区域内水资源科学有效配置。

2.用水户协会管理模式。对各类小型灌区工程、村镇集中供水工程、联户供水工程,要依法成立用水户协会并经民政部门登记注册。大、中型灌区在乡镇设置用水户协会分会、村级设置用水户小组,实现用水户协会直接参与灌区管理水利工程、村镇集中供水工程。

3.村民自治管理模式。对产权归农村集体经济组织的大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物、塘坝、堰闸、机井及装机功率小于1000千瓦的泵站等水利工程,按照村民自治原则,由村委会进行自主管理。要定期开展水利工程岁修,加强工程日常维修养护,做好工程蓄水及水权交易分配工作。

4. 合同经营模式。通过承包、租赁等方式将工程委托他人或机构管理,签订承包管理合同或租赁管理合同,明确“责、权、利”。采取拍卖方式公开处理的由购买者自主经营管理,但必须接受村组、乡(镇、场)和区政府的监督管理。

对涉及当地人民群众生命财产安全、群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的水利工程,其所有权不允许拍卖,只能拍卖使用权或经营管理权。

(五)加强业务指导和行业监督

1.建立水权交易流转平台。积极探索建立小型水利工程承包、租赁、拍卖等水权交易流转平台,实现小型水利工程所有权有效流转,规范水权交易流程,完善服从防汛指挥调度及其他非常情况下的水资源调度工作机制。

2.建立业务培训制度。有计划地组织技术培训,建立健全区水利部门对水务站人员、水库、堤防、供水、泵站等聘用的管护人员、用水户协会管理人员开展业务专项培训和技术指导制度,不断提高管护人员素质,增强基层工程管理单位、农村集体经济组织和农民用水合作组织的管护能力。

3.加强行业监督。区水利行政主管部门要强化对小型水利工程的行业监督,充分发挥基层水务服务组织作用,有效防止水资源浪费和掠夺式经营。

六、实施步骤

农村小型水利工程管理体制改革工作采取试点先行,逐步推开,规范动作,全面实施的方法,分以下四个阶段:

(一)宣传发动阶段(20165月~20168月)

农村小型水利工程管理体制改革实行“区直接领导,乡镇组织,村具体操作,部门搞好服务”的工作机制,各乡镇要相应成立农村小型水利工程管理体制改革领导小组及工作机构,明确人员、职责、任务,开展好辖区内小型水利工程管理体制改革工作。

(二)调查摸底,制定方案阶段(20168月~201610月)

各乡镇对辖区内小型水利工程现状调查摸底,由区水利局定制表格,明确摸底内容和要求,后由各乡镇驻村干部及水管技术人员进村入户开展调查研究、宣传动员。在调查摸底的基础上,广泛征求当地群众意见,了解群众对改革的看法和态度,把改革政策和当地实际结合,充分尊重农民意愿,研究制定方案。各乡、镇方案要报区水利局提出意见,经区人民政府审批后实施。

(三)分类指导、组织实施(201610月~201810月)

1、明晰产权工作。小型水利工程设施登记、发证应按照先明晰产权,后造册登记,再核发证书的程序进行。

第一步明晰权属。⑴搞好工程丈量核实和资产评估,造表登记签证、图纸制作;⑵公示;⑶收集公示情况和相关利害关系权利人签名材料。

第二步造册登记。由各乡(镇、场)人民政府按有关规定进行审查,符合条件的填写《临川区小型水利工程设施权属登记表》,予以造册登记,并向复核机关区水利局申报。

第三步核准发证。由区水利局复核,临川区人民政府核准发《临川区小型水利工程设施权属证书》。

2、公开实施,签订合同。改革方案在工程受益范围内公示后,在区水利局监督下以公开招标等方式公平实施。乡镇、村集体所有的工程,由乡镇人民政府或村民委员会主持改革;跨乡镇工程由区水利部门主持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后,所有者或经营管理者须依法签订合同,规定工程的性质、用途、管理人员、管理形式,明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。

改革后工程的使用或经营管理期限,可根据工程特点和当地情况具体确定,原则上为2年至20年,超期须续签合同。期满后,原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。实行股份合作改革的,要广泛征求工程现有受益农户的意见,按照股份制企业经营管理的规定,进一步细化明确股东产权,建立健全管理机构,并报区水利局备案。

(四)检查验收,总结提高(201810月~201910月)

由区小型水利工程管理体制改革工作领导小组对此项工作进行考核、验收。

七、工作保障

(一)加强组织领导

为切实加强对全区农村小型水利工程管理体制改革工作的组织领导,确保全区农村小型水利工程管理体制改革工作有序开展,区政府成立临川区农村小型水利工程管理体制改革工作领导小组,由区人民政府分管副区长任组长,区水利局局长任副组长,区发改委、区财政局、区国土资源局、区农业局、区林业局、区水利局、区扶贫办、区民政局等部门领导为成员,领导小组办公室设在区水利局,由区水利局局长任办公室主任,负责日常工作。各乡镇、村也要建立相应的领导机构,切实加强领导,精心组织实施。

(二)广泛宣传动员。

各乡镇要深入基层、深入群众,切实加大宣传动员工作力度,充分利用各种媒体广泛宣传改革的意义、政策法规、措施方法等,统一广大干部群众的思想认识,充分调动社会各界参与改革的积极性。在改革过程中,要及时总结、推广经验,报道先进典型,营造良好的氛围。

(三)强化培训指导。

区水利局要加强对参与改革工作的人员进行培训,使各级工作人员全面把握农村小型水利工程管理体制改革的政策、措施、方式方法等,确保改革工作顺利开展。同时,要对工程管理人员进行专项业务培训;对重要水利工程的管理人员实行考核上岗,经考核合格后方可使用或经营管理,建立年度检查审验制度。

(四)落实资金保障。

区财政安排一定的改革工作专项经费,主要用于工程调查统计、清产核资登记造册、改革方案制定、改革协议合同和工程产权证及经营管理许可证印制、改革验收考核奖励、改革政策宣传培训等工作开支,确保改革任务如期完成。

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