2007年临川区农业系统民主评议政风行风

工作实施方案

为加强和推进全区农业系统的政风行风建设，进一步提升我区农业系统的良好形象，根据省市关于在农业系统开展民主评议政风行风工作的通知精神（赣农字[2007]56号、抚农发[2007]78号）要求，结合我区农业系统的实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，紧紧围绕农业增产、农民增收为目标，以社会各界广泛参与为基础，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以服务“三农”为宗旨，以评促改、着力解决全区农业系统政风行风方面存在的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，树立良好的政风行风，进一步提升农业系统的良好形象，以优异成绩迎接党的十七大召开。

二、组织领导

为确保农业系统政风行风评议工作的顺利进行，按照“一把手”对政风行风评议工作负总责、班子成员分工负责的要求，区农业局成立政风行风评议工作领导小组，负责对全区农业系统民主评议政风行风工作的统一部署，对评议中的重大问题作出决策，对局属各单位、各部门的政风行风评议进行指导、检查、考核。

组　长：黄呈祥

副组长：王海清、吴辛、陈玲茹、吴年忠、邹满水、丁标林

成　员：杨华、章亦军、王才兴、张玉堂、龚柏珍

领导小组下设办公室（简称行评办）负责民主评议政风行风日常工作。

办公室主任：杨华（兼）

副主任：章亦军、王才兴（兼）

三、主要目标

围绕“建设人民满意的政府”这一主题，通过深入开展民主评议政风行风工作，认真查找本系统、本单位和个人存在的问题，认真落实整改工作，全面提高全区农业系统政风行风建设水平。结合建设社会主义新农村，使人民群众对农业系统正确履行职责更加满意，为实施“十一五”规划、打造更优更好的投资软环境创造良好的条件。

四、评议对象

评议对象为局属各站股。

按照分级负责、下管一级的原则，省农业厅负责对市农业局的评议工作，并对各县（市、区）农业（畜牧、水产、农机、果业、茶叶、蚕桑）等局（办）的评议工作进行指导；市农业局负责县（区）农业（畜牧水产、农机、蜜桔产业、白莲产业、蚕桑）等局（办）、金巢开发区农村工作局的评议工作；区农业局负责局属各站股的评议工作。

五、评议内容

1、组织开展民主评议政风行风情况。是否按照“管行业必须管行风”和“谁主管、谁负责”的原则，建立起主要领导负总责、班子成员分工负责、职能部门各司其职的行风建设领导体制和工作机制，并建立健全工作机构；是否把行风建设纳入总体工作目标，摆上工作重要议事日程，做到与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，人员、责任、工作三落实；是否制定实施方案，并按照实施方案的要求，广辟征求意见和建议的渠道，认真梳理意见和建议，切实采取行之有效的措施及时整改；是否做到宣传到位、记录齐全、资料详实、成效明显。

2、树立和落实科学发展观，推进农业和农村经济发展情况。是否采取得力措施，实现粮食和农业各业增产、农业增效、农民增收；发展现代农业、构筑促进农业发展的产业体系、发展南丰蜜桔产业基地、推进农业产业化进程，深化种子、畜牧畜医和农技推广体系改革是否扎实推进，取得明显成效。

3、监督落实减轻农民负担政策情况。是否按照“多予、少取、放活”的方针，切实抓好减轻农民负担工作；是否加强了农民负担“四项制度”、“一事一议”筹资筹劳、“村财务公开”等工作的监督检查，无因农民负担引发的责任事故；是否建立健全农民负担监测、信访举报和案件查处等监管制度，建立健全农民负担监督管理的长效机制。

4、落实各项支农惠农政策情况。是否认真贯彻落实中央、省、市各项支农惠农政策，使农民得到真正的实惠；粮食直补、良种补贴、农资综合补贴面积核实工作是否及时到位，并配合有关部门把补贴资金按时足额发放到农民手中；农业项目申报是否公开、公正、合理，经集体研究决定，是否加强了项目实施监督，是否督促了项目单位落实“四制”，严格按照批准的计划实施。

5、维护农民土地承包权益情况。是否认真贯彻落实《农村土地承包法》，全面落实农村二轮土地承包政策，土地承包经营权是否确实到户，换发、补发承包证是否全面落实到户；是否积极配合有关部门抓好纠正征用农村集体土地中侵害农民利益问题的工作。

6、信访工作的落实情况。是否按《信访条例》的规定，建立健全了各项信访工作制度；是否重视信访工作，认真对待群众和及时处理群众的来信来访；对群众反映的问题是否做到件件有着落、事事有回音。

7、推进政务公开和事务公开情况。是否推行和完善了政务公开和事务公开制度；政务公开和事务公开内容是否全面完整，除国家法律法规明文规定不能公开的事项以外，其他各类事项是否都已公开；政务公开和事务公开方式和手段是否科学、直观，便于群众阅知；重大决策是否推选了社会公示、听证、专家咨询等制度，进一步提高机关办事和决策的透明度；行政审批是否公开了审批依据、条件、程序、时限、收费标准及结果等，是否实行了“一个窗口”对外，是否建立和落实了首问负责、一次性告知、限时办结等制度。

8、开展公正执法、依法行政情况。是否推选了行政执法责任制，建立了责任追究制，完善了行政执法各项制度；执检、执收、执罚行为是否规范，是否做到按程序、按规定依法执法、文明执法、廉洁执法，保证执法无错案；是否采取得力措施，加大对制售假冒伪劣农资产品和坑农害农等行为的打击力度。

9、转变机关作风和工作作风的情况。着力解决三大问题：第一，着力解决办事难和办事不公问题；第二，着力解决服务质量和服务效率问题；第三，着力解决“诚信”问题。

10、贯彻落实党风廉政建设情况。是否认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定；是否强化了党员干部的廉政教育，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设；是否坚决查处违法违纪案件。

六、评议方法及时间安排

民主评议政风行风工作采取统一组织、分级负责、条块结合、上下联动、分类评议、成果共享的办法组织实施，做到公开评议与代表暗访相结合，自查自评与系统有关部门、群众评议等相结合。全区农业系统民主评议政风行风工作在省市农业部门指导下开展工作，工作从6月中旬开始，至9月中旬结束，为期4个月。具体步骤按以下五个阶段实施。

（一）前期准备和宣传发动阶段（6月中旬－7月上旬）

1、成立领导机构。各部门都要成立政风行风评议领导小组及其办公室，负责组织、协调、指导本部门的民主评议政风行风工作。做到机构健全，责任到人，联络方便。

2、学习文件，提高认识。要认真学习、深刻领会省、市有关政风行风评议方面的文件精神，进一步提高对政风行风评议工作重要性的认识，统一思想，端正态度，增强做好政风行风评议工作的主动性和自觉性。

3、制定政风行风评议实施方案。各部门要结合实际情况，认真调研、找准问题，尤其把社会反映的热点、焦点、难点问题了解清楚，进行深入分析，召开专题会讨论研究，制定行之有效的民主评议政风行风方案，并把责任目标量化分解，落实到人，做到目标明确，任务具体，措施有力。各部门要将实施方案于2007年7月23日前报区农业局民主评议政风行风领导小组办公室，经批准后实施。

4、召开动员大会，部署行评工作。区农业局将召开全区农业系统政风行风评议动员大会，传达贯彻省、市的有关精神，研究部署全区农业系统的行评工作。各部门都要召开干部大会，对搞好本部门和单位的行评工作进行部署。

5、广泛宣传发动。通过宣传栏、横幅标语、情况简报等形式，大力宣传政风行风评议活动的意义、内容和作用，营造良好的行评氛围，使大家认识政风行风评议的重要性和迫切性，增强责任感，积极主动地投入到政风行风评议活动中来。区农业局将召开一至二次由农业产业化龙头企业代表和种养专业大户参加的座谈会和下基层实地面对群众，广泛征求意见。

6、搞好阶段小结。各部门要根据本阶段活动情况，认真分析总结，并形成书面材料报局评办批准后转入第二阶段。

（二）自查自评阶段（7月中旬－8月中旬）

1、开辟征求意见渠道。要印发调查问卷，组织人员召开各种类型座谈会，广泛听取各方面的意见和建议；要建立投诉信箱，广泛收集意见和建议。区农业局已设立政风行风投诉信箱，并开通专线电话，接受社会咨询、投诉和监督（电话：0794－8441761；联系人：杨华、章亦军）。

2、制定满意度调查方案。根据本部门本行业的性质，研究制定群众满意度调查方案。

3、认真开展自查自纠。一是抓好自查。要把有关单位、社会各界的意见和建议结合起来进行“六查六看”：一查思想作风，看是否树立全心全意为人民服务的思想意识，是否忠于职守、爱岗敬业，高效负责；二查工作作风，看是否存在简单粗暴、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的问题；三查执法行为，看是否存在不按法定依据、权限和程序执法，是否存在违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围以及乱罚款、乱摊派的问题；四查工作纪律，看是否存在态度蛮横、推诿拖拉、“门难进、脸难看、事难办”问题；五查落实，看是否有抓政风行风工作不力、自查自纠落实不到位的问题；六查廉洁自律，看是否存在收送“红包”、吃拿卡要报、以权谋私以及其他违反党风廉政建设规定的问题。

二是梳理意见。要认真梳理、登记自查和群众反映出的问题、意见和建议，分类落实责任部门进行整改。

三是抓好自纠。要对梳理出来的各种问题进行实事求是的剖析，找原因，查苗头，坚持边查边纠边改，纠建并举。

4、搞好阶段小结。在完成自查自纠后，要及时写出本阶段总结报告，报区农业局行评办批准后，转入第三阶段。

（三）落实整改阶段（8月下旬－9月上旬）

1、反馈整理意见。区农业局将组成评议组，在深入调查和征求意见的基础上，向各部门面对面地集中进行反馈意见，整改部门要对评议意见当场表明整改态度。

2、及时进行整改。反馈意见结束后，要对评议意见和自查自纠出来的问题，特别是群众反映强烈的突出问题，认真梳理，逐条进行整改，对能及时整改的要立即整改，一时难以整改的要制定切实可行的整改计划，限期整改；不属于本部门的事项要作出说明，并建立健全本部门政风行风建设的长效机制。

3、报告整改情况。要对整改情况进行汇总，并及时写出阶段总结报告，报局行评办批准后，转入第四阶段。

（四）接受评议阶段（9月中旬－9月下旬）

1、开展评议。局组织评议组对各部门自查自纠情况、整改落实情况以及其它评议内容认真开展检查评议，检查评议报告及检查评议分由检查评议组集体研究讨论，并由检查组长签字负责。

2、集中统分。对群众满意度调查和检查评议情况集中进行封闭统分，并将统分结果进行排名。

群众满意度调进、检查评议应按以下方法进行综合的打分，采取百分制计分，计分方法如下：①群众满意度调查占总分70%，测评分为优秀、满意、基本满意、不满意四个等次，分别设定加权数为0.9、0.8、0.7、0.5；②检查评议分点总分30%，其中反馈意见的整改落实情况占总分20%，自查自纠情况和其它评议内容占总分10%。

（五）总结表彰阶段（9月底）

全局将召开全局干职工大会，公布民主评议政风结果，对前三名的单位予以表彰，对最后一名的单位予以通报批评，并取消本年度的评优评先资格。

七、几点要求

1、统一思想，提高认识。要紧紧围绕“建设人民满意的政府”为工作目标，进一步统一思想，提高认识，高度重视民主评议政风行风工作。要把政风行风评议活动与纠风专项治理工作有机结合起来，通过深入开展民主评议政风行风工作，不断推动纠风专项治理工作落实；通过深入开展纠风专项治理工作，切实巩固政风行风建设成果。

2、加强领导，完善机制。各部门要成立行业民主评议政风行风领导小组，并由主要负责同志担任组长，安排好工作联系人，抽调精干人员具体组织实施。

3、精心组织，务求实效。政风行风评议工作要求高、任务重、时间紧、涉及范围广，要因地制宜，突出重点，精心组织，周密安排，在推进依法行政、把握导向和改善服务等方面下功夫，切实把“积极、认真、务实”精神贯穿于全区农业系统政风行风评议工作的始终。

4、加大检查，落实责任。要加大对评议活动的监督检查力度，建立民主评议政风行风工作目标考核制度。对于在工作中敷衍了事、推诿不办，群众满意度低，本部门行业不正之风得不到有效整治，考核综合排名靠后的部门，要按照党风廉政建设责任制等有关规定，追究有关人员责任；对于工作中积极主动，认真整改，切实推进本部门行业作风建设的单位，群众满意度高，考核综合排名靠前的单位要予以通报表扬，并可在下一年度列为免评对象。

5、规范评议，做到“八个严禁”。严禁编造、隐匿或违规销毁评议资料；严禁篡改统计数据或评议名次；严禁用不正当手段拉票买票；严禁接受被评部门和行业安排的请客送礼、娱乐活动等；严禁利用评议之便向被评议部门和行业谋取不正当利益；严禁违规向被评部门和行业提供投诉举报问题的单位或人员情况；严禁刁难或报复投诉举报单位或人员；严禁其它故意损害评议工作的行为。参与组织实施评议工作的部门及其工作人员违反上述规定的，要依据有关规定追究相关责任人的责任；单位违反规定的，直接列为年度评议不合格单位，同时依据有关规定追究相关责任人的责任；评议员违反规定的，取消评议员资格，情节严重的，给予相应的纪律处分。

6、加大宣传，营造氛围。要积极争取新闻媒体的支持，加大民主评议政风行风工作宣传报道，要注重特色，把握典型，营造社会各界人士和广大群众主动积极参与，不断推动民主评议政风行风工作深入开展。

　　　　　　　　　　　　　　　　2007年7月10日