关于印发《临川区农业重大自然灾害突发事件应急预案》的通知

各乡镇农业综合服务站：

为了应对农业重大自然灾害突发事件，建立应急长效工作机制，确保在农业重大自然灾害突发事件发生后，及时、有序地开展紧急救助工作，现将《临川区农业重大自然灾害突发事件应急预案》印发给你们，请遵照执行。各乡镇农业综合服务站可参照本预案精神，结合当地实际制定工作预案。

　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年十一月六日

临川区农业重大自然灾害突发事件应急预案

一、总则

为了建立和完善农业灾害救助体系，提高灾害发生时应急反应能力和救灾工作整体水平，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定，结合我区实际，制定本预案。

本预案所称农业灾害，主要是指重大和特大冻害、冰雹、暴雨、暴雪、干旱缺水等突发性自然灾害。

在救灾应急过程中，坚持防抗救灾相结合，依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持的原则。

根据国家救灾工作方针，我区农业灾害救助实行区政府统一领导，区、乡镇对本地区所发生灾害分级负责和部门分工负责，共同协作，社会参与，属地为主的原则。突出重点，按灾情轻重缓急，分步实施救助，重点解决好灾民的吃、穿、住、医及灾后重建工作。

本预案是灾害发生后对灾民生活救助的紧急行动方案。凡我区境内发生的农业灾害，实行救助应急行动，均按本预案进行。

二、农业灾害应急组织机构和主要职责

（一）成立临川区农业灾害应急指挥部（以下简称应急指挥部），其组成人员：

总指挥：区政府主管副区长

副总指挥：区农业局局长

成　　员：区农业局、区民政局、区财政局、区水利局、区气象局、区林业局、区交通局、区粮食局、区供销社等单位的有关同志。

应急指挥部是全区农业灾害应急工作的最高领导、议事和协调机构，其主要职责是：

（1）统一领导和协调全区的农业救灾救济工作；研究部署农业灾害应急预案的实施工作；督促检查救灾救济工作的落实情况。

（2）及时收集评估灾情。

（3）向区委、区政府及市政府报告灾情和救灾中发生的重大问题。

（4）负责救灾款物的收集、调运、发放和监督管理工作。

（5）在我区行政区域内有重大和特大突发性农业灾害发生时，领导、组织和协调应急工作，决定启动和组织实施本预案。

（二）应急指挥部下设办公室，办公室设在区农业局，区农业局分管农业的副局长任办公室主任，联系电话：8441761。

应急指挥部办公室的主要职责：

（1）汇总、核查农业灾害应急工作的有关情况，提出建议意见，及时报告应急指挥部，为应急指挥部决策提供依据。

（2）在应急指挥部决定启动本预案后，通知并协调组织各有关部门具体实施。

（3）组织开展应急工作的信息报送和新闻报道工作。

（4）承办应急指挥部的日常工作。

（三）各成员单位的主要职责：

区农业局：负责组织指导灾民开展生产自救，灾后恢复生产工作，评估农业经济损失情况。

区民政局：组织核查报告灾情，申请、管理、分配灾民救济款物；组织指导救灾捐赠；负责区级救灾物资的组织调拨和供应工作。

区气象局：组织发布天气预测、预报和监测，及时通报灾害天气实况，提出应对建议，为防灾减灾提供气象保障服务。

区水利局：承担对主要河流、水库实施水的调度，负责灾后水利设施设备的修复。

区林业局：组织、协调、监督全区森林防火、防虫工作。负责指导帮助灾后林业生产自救和恢复。

区交通局：负责救灾应急运输工作，调度车辆，及时组织抢修被毁道路，保证公路畅通，评估道路交通设施损失。

区粮食局：组织、协调救灾粮的调拨和紧急供应工作。

区财政局：负责救灾资金的筹集、拨付工作。

区供销社：负责化肥、农药、种子等农用生产物资的供应。

（四）成立农业灾害应急专家组。由区农业部门的高级专业技术人员组成，主要职责是为应急指挥部研究部署应急工作提供决策咨询、工作建议和参与应急指挥。

三、灾害预警和灾情报告

（一）灾害预警。农业灾害应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。区和乡镇要确定监测点，建立健全监测网络，划分监测区域，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施，加强与气象部门的联系，在关键时期对重大和特大农业灾害进行全天候监测。按时向上级主管部门报送监测报表，定期分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，如有重要情况须采取有效措施进行处置并及时上报。

（二）灾情报告。农业灾害要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求上报。农业灾害发生后，乡镇政府在接到村组报告后，迅速核查汇总本乡镇灾情，并在第一时间内将灾情报区人民政府，同时抄报区有关主管部门。区政府各职能部门按照核查、汇总的情况上报上级主管部门，并向区政府主要领导或分管领导报告，同时报送区委分管领导、区人大、区政协，由区人民政府根据灾害等级确定灾害救助应急措施。

灾情报告内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果，已经采取的措施，存在的问题等。

四、农业灾害应急预警标准

　　Ⅰ级：受灾面积(指因灾害造成田间农作物产量损失一成以上的面积)占全区耕地面积的20％以上。

　　Ⅱ级：受灾面积占全区耕地面积的15—20%。

　　Ⅲ级：受灾面积占全区耕地面积的10—15%。

　　Ⅳ级：受灾面积占全区耕地面积的10％以下。

五、灾害救助应急反应

（一）特大（Ⅰ级）农业灾害应急救助反应

1、乡镇人民政府，立即启动本级特大灾害应急救助预案，紧急调运药品、药械，迅速组织各村社群众，开展群防群治，最大程度地减轻灾害损失；收集汇总灾情，在第一时间向区人民政府报告，同时抄报上级业务主管部门。

2、区灾害救助应急指挥部，启动本级特大灾害应急救助预案，向区政府和上级主管部门报告灾情，并请求援助。

3、区农业灾害应急指挥部办公室要迅速查明情况，提出建议意见，报告应急指挥部。应急指挥部立即召集紧急会议，听取灾情汇报，研究决定启动相应应急预案，组织开展应急工作。区应急指挥部各成员单位根据区政府的要求，依据灾害救助应急预案规定的职责，立即抽调人员奔赴灾区，开展救灾工作。

（二）重大（Ⅱ级）农业灾害应急救助反应

1、乡镇人民政府要迅速了解灾害情况，并按规定立即报区人民政府，同时抄报区有关部门。灾害救助应急指挥进入工作状态，启动大灾应急救助预案，迅速组织各村组按照预案，开展查灾救灾工作，及时发放救灾物资，妥善安置群众生活。

2、区灾害救助应急指挥部进入工作状态，统一指挥救灾工作，及时向区政府和上级主管部门报告灾情，并请求援助。

3、区农业灾害应急指挥部立即召开紧急会议，研究部署救灾工作，确定向灾区派出工作组，查灾救灾，指挥部各成员单位，根据指挥部的要求，立即抽调人员奔赴灾区，尽快开展救灾工作。

（三）较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）灾害应急救助反应

1、乡镇人民政府应急工作指挥部进入工作状态，启动中小灾害救助应急预案，及时了解灾情，上报灾情。迅速组织村组按照预定方案，安排好灾民生活，做好救灾物资的调集和发放工作。同时向上级政府及有关部门报告灾情并提出救援申请。

2、区涉灾部门要及时向区政府报告灾情，并抄报有关业务主管部门，争取应急资金，提出灾害评估意见和应急工作建议。

3、区农业灾害应急指挥部主持召开有关部门会议，通报灾情，研究部署救灾工作。区有关部门要及时赶赴灾区，对灾害损失和群众生活进行核查，并将灾害调查情况及时报区政府。区人民政府视情况派出工作组赶赴灾区指导救灾救济工作，并慰问灾民。

六、生产自救和灾后重建

农业灾害救济工作的总目标是努力实现“三个确保”，即确保灾民有吃、有穿、有住；确保恢复生产元气，促进灾区农业生产和农村经济稳步发展；确保灾区人心安定、社会稳定。

（一）开展生产自救。

1、由农业部门牵头，区、乡镇及有关部门组织落实。涉农各部门派出技术人员，深入田间、地头，指导灾区群众修复毁坏农田，根据不同作物特点，抢种、补种农经作物，并帮助灾民上一些短平快副业项目，增加灾民收入。

2、供销系统组织调运化肥、农药、种籽等农用物资，乡镇、村组织协调发放工作。

3、劳务部门提供劳务需求信息，组织劳务输出，增加群众收入。

4、号召灾区群众开展邻里相帮、亲朋互助、度过灾荒。

5、重点解决好特殊群体的生产生活。突出对灾后妇女、儿童的保护，使他们的基本权益、基本生活不因灾害受到影响。重点对五保户、三无户及特困户的生产生活进行安排和照顾。

（二）落实救灾款物，安排好群众生活。完善灾后救济体系，落实资金，按时救济。资金来源：一是各级财政部门按照有关规定设置预备金，用于当年预算执行过程中的自然灾害救济以及难以预料的特殊开支。二是上级拨款。灾情发生后，及时向省、市提出申请，争取上级支持。

1、因灾造成生活一时困难的，原则上按照自力更生、以我为主、互助互济办法来解决，对那些无自救能力的特困户，由政府给予必要的救济和扶持。

2、口粮救济。根据受灾乡镇核灾后所缺口粮人数、口粮数和救灾资金到位情况，民政部门及时研究分配方案，报区政府同意后组织实施。乡镇、村级按救灾原则认真研究发放对象。

3、衣被救济。对因灾造成缺衣少被灾民群众，主要通过社会捐赠来解决，不足部分由政府给予救济。

（三）社会捐助。广泛发动社会各界，发扬“一方有难，八方支援”的精神，为受灾群众捐款捐物。

1、社会捐助活动以区政府名义下发文件，民政局组织实施。

2、各部门、各行业、社会团体在区政府统一安排组织下开展捐赠活动。

3、所有捐赠物资必须在三日内送交民政局，由区政府统一调配发放。

七、备灾工作

（一）加强值班制度建设。根据我区农业灾害发生情况，为做好防灾救灾工作，区、乡镇政府和各有关部门，要切实加强预报预测工作，农业灾害发生时各级办公室要有专人24小时值班，确保上情及时下达，下情及时上报。值班电话：8441761。

（二）要加强救灾工作装备建设。配备专用救灾车辆和现代化通讯工具，确保救灾信息畅通，加强业务管理人员的培训，提高其业务素质。

（三）加强宣传教育。每年结合扶贫济困送温暖活动，开展形式多样的宣传教育和培训，采取召开会议、举办培训班，利用广播、电视、标语下发宣传材料等形式进行宣传，增强全民防灾抗灾意识，最大限度减轻灾害损失。

八、附则

（一）本预案可根据实际执行情况随时修订完善。

（二）乡镇农业综合服务站要依据本预案，制定应急预案和建立相应的工作机制。

（三）本预案由区农业局负责解释。

主题词：　农业　　重大自然灾害　　　应急预案　　　通知　

 抄送：市农业局、区委办公室、区政府办公室、区人大常委会办公室、

区政协办公室、区人武部政工科、区法院、区检察院、区法制办

　　　　区人民政府、区财政局、区水利局、区气象局、区林业局、

　　　　区交通局、区粮食局、区供销社　　　　　　　　　　　　

 抚州市临川区农业局　　　　　　　　　 2006年11月6日印发

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　（共20印份）