临川区林业 “十一五” 发展规划

临川是抚州市的政治经济文化中心,建国50多年来，特别是近20年，林业在临川各届党委、政府的正确领导下，全区先后实施了“灭荒”造林、“在山上再造一个临川”和“跨世纪绿色工程”等林业发展战略，极大地推动了林业的发展，初步扭转了森林资源持续下降的局面，实现了森林面积和蓄积量的双增长，生态环境得到明显改善，林业建设进入全面发展阶段。

党的十六大提出了全面建设小康和社会主义和谐社会的奋斗目标，中共中央、国务院和省委、省政府相继作出了《关于加快林业发展的决定》，为新世纪林业抢抓新机遇，谋求新发展，再创新辉煌指明了正确的方向，为实现林业可持续发展提出了具体的要求。为适应新形势、新任务的需要，加快林业生态建设，实现我区林业的跨越式发展，更好地指导今后五年工作，特制定本区林业 “十一五” 发展规划。

一、林业“十五”发展简要回顾

（一）主要建设成就

1、林业生态建设成效显著。“十五”期间，我区以林业重点工程造林为主，其它造林为辅，大力植树造林，共完成造林面积28.16万亩。通过实施以“长防林”工程和退耕还林工程等生态工程，林业生态建设成效显著。五年来，共完成“长防林”工程2.6万亩，退耕还林工程10.56万亩。这些林业重点生态工程建设，与大面积的面上造林绿化相配套，构建了我区森林生态体系建设框架。截至2004年，全区有林地（森林）面积达97138.2公顷，森林覆盖率达38.96%；活立木总蓄积量181万立方米，比“九五”期间增加43.4万立方米。由于大力加强林业生态建设，我区森林资源生态功能显著增强，水土流失得到有效遏制，为减轻自然灾害，改善农业生产和人民的生活条件，保持我区良好的生态环境发挥了主导作用。

2、林业产业逐步壮大。“十五”期间，我区林业产业化经营得到了长足发展，先后实施了速生丰产林基地、油茶丰产林基地、毛竹丰产林基地等一批集约经营的商品林业建设项目，其中建设杉木速生丰产林基地5万亩、油茶丰产林基地5万亩、毛竹丰产林基地6万亩。兴办了一批以森林资源为依托的木竹经营加工企业。林业生产的基地化、规模化、产业化程度逐步提高。与此同时，我区不断调整产业结构，拓宽产业发展领域，以金银花、黄栀子为主的林木药材和花卉苗木等基地产业得到迅速发展。“十五”期间，我区共发展黄栀子基地面积6.2万亩，金银花产业从无到有，现已发展基地面积1.5万亩，花卉苗木生产基地从“十五”初期的不足200亩发展到如今的2万余亩，培植花卉苗木专业大户30余家，建立了从云山沙子岭到腾桥的“百里花卉长廊”，我区花卉苗木的产业规模和市场竞争力不断增强，产业效益凸显，在不断满足人们日益增长的绿色消费需求的同时，有效地解决了农村剩余劳动力就业问题，较好地增加了农民的收入。林业在优化农村产业结构、增加农民收入中的重要地位和作用与日俱增，林业产业正在逐步成为我区经济新的增长点。

3、林业支撑体系建设不断完善。为保障林业事业快速健康发展，“十五”期间，我区进一步加强了林业支撑体系建设。一是森林公安、木材检查站等林业执法体系初步完善，基层森林公安派出所2个，在职在编森林公安干警19人；木材检查站3个 ，其中省批公路木材检查站1个，在岗人员27人。二是基层林业工作站得到稳定发展，现已建立基层林业工作站11个，在岗人员192人，工作站人员工资和经费全部纳入区财政，列入年初预算，有效地稳定了基层执法队伍，为维护森林资源安全提供了坚实保障。三是进一步重视和加强了林业科技推广工作。完善了技术推广站及基层林业工作站的基础设施建设，初步形成了区、乡、村三级林业科技推广体系。　

（二）面临的主要问题

1、森林质量不高，综合效能低。全区森林资源总量大，但低产林、稀疏残次林比重大；林分单位面积蓄积量低，林分每亩活立木蓄积量仅1.24立方米；从树种结构来看，针叶林比重大，阔叶林比重小，针叶林占96%、阔叶林占4%；从龄组结构来看，幼中龄林多，近、成、过熟林少，幼中龄林面积占83.6%，近、成、过熟林面积仅占16.4%。树种、林龄结构不合理，林木种苗、森林经营科技含量不高，极大地影响着森林生态效益的发挥，森林巨大的综合效益还远没有被人们所开发和利用。　　

2、林业产业发展比较滞后。我区林业产业化发展虽然较快，但与全省、全市重点林业市、县比较，无论是从总量看，还是从结构看，都存在差距。从2004年林业总产值看，林地平均每亩提供的年产值仅为256元，且产业结构不尽合理，二、三产业相对滞后，呈现初级产业的特征。林产加工企业数量多，规模小，起点相对较低；精深加工少，科技含量较低，附加值不高，综合效益欠佳，缺乏具有区场竞争能力的龙头企业和产品品牌。林业产品单一，极具发展潜力的森林旅游、森林食品等生态产业还未起步，林木药材、花卉苗木等生态产业还没有形成较强的产业规模。林业职工和林区群众的收入增长缓慢，文化生活相对落后。

3、林业基础设施建设投入不足，体制落后，机制不活。经过几十年努力，林业基础设施建设不断完善，但与建设林业两大体系、实现林业跨越式发展的要求相比，还有相当大的差距。林业基础设施建设投入严重不足，林木种苗基地、林业“三防”体系建设以及林业科研、教育、技术推广、资源与环境的监测和保护等设备和手段还很落后，林业信息化建设才刚刚起步，难以适应新形势下林业发展的要求。

二、林业“十一五”发展规划

（一）指导思想

以 “三个代表”重要思想和现代林业思想为指导，深入贯彻十六大、十六届四中、五中全会和中共中央、国务院以及江西省委、省政府《关于加快林业发展的决定》精神，围绕全面建设小康社会这个中心，按照科学发展观的要求，以可持续发展理论为基础，坚持生态优先原则，努力探索一条富民兴区和产业大发展的林业发展新路，大力保护、培育和合理利用森林资源，加快生态公益林和商品林基地建设，调整林业产业结构，积极推进林业产业化体系建设，深化分类经营改革，加大非公有制林业发展，推进依法治林、科技兴林，强化森林资源保护和管理，促进林业持续、稳定和健康发展，为实现临川在抚州率先崛起作出更大的贡献。

（二）基本原则

1、坚持可持续发展原则。处理好森林资源培育保护与开发利用的关系，实现森林资源的持续增长和合理利用。
　　２、坚持优化环境、分类经营、突出重点、整体推进的原则。加快生态公益林建设，进一步改善全区生态环境。
　　３、坚持综合开发与集约经营相结合的原则。资源培育、利用与产业发展相结合，与发展　林业经济相结合。抓好工业原料林基地建设，充分发挥资源优势，加大综合开发力度，发展林产工业。以林业为主导产业，促进社会全面进步。　

4、坚持科技兴林原则。以科技促资源增长，推进林业产业发展。

5、坚持依法治林原则。完善林业执法体系，加大执法力度，保障林业建设健康有序地进行。
　　６、坚持全社会办林业、全民搞绿化的原则。采取多种形式、鼓励不同所有制成分参与林业建设，促进我区非公有制林业的发展。

（三）发展思路

加快培育森林资源，强化保护和管理；实施森林分类经营，搞好生态公益林建设，提高生态功能等级，在生态建设和产业发展上，集中力量建设退耕还林工程、“长防林”工程、生态公益林建设工程；进一步调整林业战略布局，培强做大“四大产业”，即毛竹产业、速生林和工业原料林为主的木竹产品的精深加工业、苗木花卉产业、森林药材产业，以此带动全区林业大发展。

（四）发展目标

1、总体目标

通过全面实施林业分类经营、严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，力争到2010年，在全区基本建成资源丰富、布局合理、结构优化、功能齐备、管理高效的森林生态体系和规范有序、集约经营、结构合理、富有活力的林业产业体系，实现森林资源蓄积总量倍增，健全森林生态网络，加快林业产业发展，丰富森林文化内涵的总体目标，使我区林业在全市率先跨入林业可持续发展的新阶段。

2、具体目标

到2010年，净增森林面积16万亩，森林覆盖率达到42.76%；树种、龄组结构得到明显改善，阔叶林面积占10%，近、成、过熟林面积占25%以上，森林质量明显提高，抚河流域临川段的水土流失得到有效治理，重点地区的生态问题基本解决。林业经济年增长速度保持在10%以上，林业在农民人均收入中的比重达到15%左右。林业产业总产值达2亿元，林业产业实力显著增强。

（五）林业主要建设内容　

1、生态公益林体系建设

（1）大力推进退耕还林工程建设。2006年-2007年建设2万亩，计划安排在嵩湖、荣山、河埠、龙溪、连城、秋溪等乡镇；2007-2010年建设10万亩，计划安排在河埠、展坪、罗湖、荣山等地。

（2）努力建造长江防护林工程。2006-2007年建设农业综合开发林2万亩，计划安排在魏坊林场、展坪林场、河埠、桐源等地；2008-2010年建设长江中上游防护林2万亩，计划安排在高坪、连城、秋溪、龙溪、腾桥、鹏田等地。

（3）积极建设地方公益林和国家重点公益林。2006－2010年期间，建设地方公益林40万亩，在抚河、宜黄河流域进行封山育林；建设国家重点公益林28万亩，也在抚河、宜黄河流域进行封山育林。

　2、四大产业建设

在坚持生态优先的前提下，立足于多种森林资源综合开发利用，发展现代林业产业。林业产业的发展，主要靠区场配置资源，政府通过制定产业政策给予指导和扶持。

（1）毛竹产业。基地建设要以提高现有毛竹林经济效益、增加农民收入为目标，以竹材加工企业为龙头，带动基地建设稳步发展。到2010年，建成毛竹丰产林基地8万亩。通过5年的培育改造，使全区70% 以上的毛竹林达到速生丰产标准。基地主要分布在茅排、莲源等竹类重点产材乡镇。以基地建设为依托，重点培植发展毛竹加工龙头企业2-3家，做大做强毛竹产业。

（2）速生丰产用材林和工业原料林为主的木材产品精深加工业。根据我区林产工业发展需要，实行产业化经营，定向培育以杨树、松类等为主的纤维原料林，以木荷、枫香、桤木、松类等为主的人造板原料林。到2010年，建设以纤维、人造板等工业原料林基地16万亩，为工业生产提供资源。通过改善投资环境，大力招商引资，充分利用省外、市外资金，大力调整林业产业、产品结构，提升我区林产工业发展水平。在产业结构调整中，以速丰林和工业原料林的大发展带动林业产业的大发展，以林产工业的大发展带动资源培育业的大发展。要采取有效措施，延长产业链，努力开发出口创汇产品；发展科技含量高、文化品位高、附加值高和区场占有率高的精深加工产品和最终产品，实现森林资源的增值。要把产品结构调整的着力点放在创名牌上来，努力培育成一批国内外区场驰名的林产品品牌，提高我区林产品的市场竞争力。

（3）花卉苗木产业。坚持以市场为导向，以树立品牌为重点的原则，不断改善和提高花卉苗木产品的质量和效益，依托我区“百里花卉长廊”产业优势，加快苗木花卉信息、流通体系等基础设施建设，培育、开发我区珍稀绿化树种，重视和加强优良野生观赏植物品种的引种、育种和开发利用，促使花卉、盆景和林木种苗品种多样化。到2010年，规划建设林木种苗花卉基地4万亩。以绿化苗木、特色花木盆景为主，充分发挥我区毗邻闽粤、东靠江浙沪的区位优势，加快产品流通。

（4）森林果茶药产业。

①建立森林药材特色基地。我区宜林山地面积丰富，加快建设特色果、油、茶、黄栀子、金银花等名特优果茶药产业基地。到2010年，规划建设黄栀子基地16万亩、金银花基地面积

18万亩。　

②油茶丰产林基地。基地建设要以提高现有油茶林经济效益、增加农民收入为目标，以油茶加工企业为龙头，带动基地建设稳步发展。同时，新造一批高产优良无性系油茶林，建成一批具有地方优势，品种优、质量高、效益好的优质油茶丰产林基地。到2010年，建成优质油茶丰产林基地7万亩，其中新造1万亩，低产油茶林改造1万亩。基地主要布局在桐源、展坪、高坪、大岗等油茶中心产区。以基地建设为依托，重点培植发展油茶加工龙头企业1-2家，做大做强油茶产业。　

3、森林管护体系建设

（1）强化森林资源管理。严格执行木材采伐限额、采伐迹地更新制度和采脂规程，落实中幼林封山育林，确保森林资源持续增长和合理作用；完善森林资源监测体系建设，加强执法队伍建设，强化管理和监督力度，规范执法行为，有法必依，执法必严，违法必究；加强对木材检查站的监督和管理，规范木材流通秩序，严厉打击木材流通违法活动；加强征占用林地管理，建立林地信息管理系统，完成林地利用总体规划和林权证的换发工作。“十一五”期间，初步建立与社会主义区场经济体制和林业分类经营体制相适应的以资源行政管理为主体，以资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系。

（2）森林防火体系建设。重点实施和完成临川区重点火险区综合治理工程；逐步完善全区森林火险预测预报、林火信息指挥通讯系统；加强林火监测系统建设，全区了望覆盖率达到90%；提高专业队防扑火综合作战能力；加强生物防火林带、防火隔离带建设；加强扑火物资和装备建设，提高控制扑救大火的能力；建立森林防火标准化体系，加强防扑火应用技术推广和防火教育培训工作，切实提高森林防火的科学化水平。

（3）森林公安体系建设。进一步健全森林公安机关，科学配置警力；完善经费保障体系，加强队伍正规化建设；建立健全森林公安警务督查体系；加大林业案件执法力度；加强森林公安基础业务建设，实行综合治理；不断加强森林公安机关技术装备和基础设施建设，加强基层森林公安派出所建设，定期对全体干警进行业务培训，进一步提高干警的业务素质和执法水平，初步建立现代化森林公安综合信息网络，不断提高森林公安机动作战、快速反应和侦查破案能力。

（4）森林病虫害防治体系建设。一是实施有害生物综合治理，加大对杨树天牛、大小蠹、松毛虫等危险性或大面积发生的病虫害治理力度，有效遏制危险性病虫害的蔓延。二是加强森林病虫害防治的监测预报网络建设、防治检疫标准站建设等基础设施建设，建立森林病虫害情报档案和数据库，掌握全县病虫害动态，提高森林病虫害防治能力和预测预报水平，对短、中、长期主要病虫害发生趋势和危害程度，做到定期发布预报，准确及时发布警报，提供防治决策依据。三是加强森林病虫害防治预测预报技术、检疫技术、防治技术特别是生物防治技术的研究与运用，开展森林病虫害危险性评价研究，提高我区森林病虫害防治的科技支撑水平。

4、林业社会化服务体系建设

（１）林业科技建设：抓好林业技术推广站建设，稳定林业科技队伍，加强推广体系建设和林业科技示范基地建设；加强林木良种引进和繁育，重视优良用材、生态树种特别是优良阔叶乡土树种的选育；加强林业科技推广及成果产业化，推广应用森林病虫害综合防治技术。

（２）林业工作站建设。按照优化布局、分类指导、规范管理的要求，深化基层林业工作站改革，强化其执法监管的地位和作用；加强林业站设施建设，搞好以完善基础设施建设，提高队伍素质和强化职能作用为主要内容的林业工作站新一轮标准化建设。开展退耕还林工程区林业工作站重点县建设项目，强化林业站的办公自动化建设，配备必要的工作器械和交通工具，加强基础设施建设。提高人员素质，强化“管理、组织、指导、服务”职能，建立比较完备的省、地、县、乡林业站管理体系，充分发挥林业站的基础作用，确保各项林业工作在基层的全面落实。

（3）加强林业教育和培训，培养高素质林业建设人才。“十一五”期间，全面实施《全国林业人才工作“十一五”规划》和《全国林业教育培训工作“十一五”规划》。一是以提高领导决策能力、科学管理能力、依法行政能力和业务素质为重点，强化各级林业党政干部培训；二是以培养创新能力和经营管理水平为重点，围绕企业改革和发展中的热点和难点问题，积极开展林业经营管理人员培训；三是以提高科学素养和创新能力为重点，面向广大林业专业技术人员，开展林业专业技术人员的再教育，培养造就学科、学术带头人和中青年学术技术骨干等高层次人才，加快培养急需的信息、金融、财税、外贸、法律和现代管理等方面的专业技术人才，加强基层林业技术人员的培养和继续教育；四是结合林业重点工程实施和实用技术推广，加强林农素质教育，实施林业科技帮扶工程。

5、林业行政执法体系建设

“十一五”期间，要进一步加大执法力度，完善执法体系，强化林业行政执法和执法监督体系建设，加强林业行政执法机构的基础建设，提高林业行政执法能力。

加强林业行政许可管理和林业行政复议工作，运用现代科技和网络技术，建立林业行政执法案件统计、案卷评查，林业行政许可公开发布、业务管理、网上许可信息管理系统，实现林业行政执法管理的现代化，提高林业行政执法水平。

（六）具体措施

1、加强领导，落实责任。建立完善各级行政领导林业保护和发展目标责任制，把林业建设列入考核各级领导政绩内容。区政府每年组织造林检查验收，成活率不到85%不计入年度造林完成任务。各级党政领导要把林业工作作为改善生态环境、保障和促进经济发展的重大战略任务，列入重要议事日程，及时研究解决林业发展的重大问题，真抓实干，抓出成效。积极制定、出台切实可行的政策措施，把群众发展林业的积极性充分调动起来，切实解决林业存在的问题。　

2、建立稳定的林业政策保障机制，加大林业投入。推进森林资源资产化管理，建立林地使用权和林木所有权的合理流转机制，促进林业建设投资新机制的建立。宣传优势在山、潜力在山、致富在山新理念；稳定和完善林业生产责任制，在自愿的基础上发展多种经营形式；让农民得到实惠。
　　3、深化林业产权制度改革。以建立“产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度为目标，稳步推进林业产权制度改革。改革的重点是集体林区，对产权虚置、经营主体不明确的，要把产权明确到户，依法保障经营者的合法权益。配合农村税费改革，加大林业减负力度，保障林业生产者的收益权。建立起规范的森林、林木和林地使用权的流转制度。在明确权属的基础上，国家鼓励并规范森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。积极培育活立木市场，制定规范的森林资源评估办法，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经营者投资开发的积极性。

4、实施好科技兴林，提高工程建设质量。要严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，认真执行林业重点工程建设质量技术标准，开展技术培训，普及先进实用技术，抓好科技示范，努力提高工程质量和科技水平。认真执行造林质量责任追究制度，确保工程建设质量。
　　5、推进林业科技与体制创新及经营机制创新，提高林业整体水平。深化林业科技体制改革，促进科技与经济结合，提高科技创新能力。区林业科技机构主要从事推广、开发和科普工作。鼓励科技人员到林业生产第一线，开展技术承包、技术服务，创办经济实体，对成绩突出的给予重奖，并优先或破格评聘技术职务。进一步提高科技进步贡献率、科技成果转化率，扩大先进技术的覆盖面。充分发挥林业科技作用，推广应用先进的林业科技，推广良种良法，采用优良种子、容器育苗、无性系扦插育苗；调整树种布局，多造松阔混交林，少造纯林，提高抵抗病虫害能力；加强中幼林抚育管理；促进林业发展。　

6、采取严格措施，强化工程资金管理。一是严格按制度规范工程资金的使用行为。二是加强工程资金的审计，提高工程资金的使用效率。三是重视廉政建设，从教育入手，以制度作保证，把工程资金使用好。　

7、切实加强森林资源管理保护工作。从实际出发，不断建立、健全林业管理规章制度，加强林业执法队伍建设，抓好业务培训，提高执法水平，强化执法和执法监督，使林业建设得到强有力的保障。抓好林业普法教育，提高全区人民知法、懂法、守法意识。以高度的政治敏锐性，切实抓好森林资源保护工作，确保林业生产秩序稳定。一是建立两个体系，即资源管理体系和资源监测体系；二是强化三个管理，即坚持采伐限额管理、木材流通管理和林木林地资源管理，三是做好三个核查，即：人工造林实核查、林地增减动态核查和森林资源消耗量核查；四是加强珍稀野生动植物保护。通过上述工作，逐步使森林资源和林政管理工作走上规范化、制度化和科学化的轨道，进一步巩固林业建设成果，确保森林资源的有效增长。
　　8、兴起社会大办林业的高潮。发动各届社会力量跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，广泛吸收和鼓励尽可能多的投资主体参与造林绿化，放手搞活民营私有林业，要为业主搞好项目服务、政策服务、管理服务、信息服务，以保持林业持续、快速、健康发展。

9、深化国有林场改革。坚持“以林为本，合理开发，综合经营，全面发展”的经营方针，大力发展速生丰产林基地和二、三产业，提高经济效益，为全区林业发展起示范带头作用。

10、坚持依法治林。加强林业执法队伍建设，进一步稳定和完善森林公安、林业工作站、木材检查站、森防站等基层执法组织，支持执法人员依法履行公务，创造良好的林业执法环境，发挥其重要作用。进一步加大《森林法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》、《野生植物保护条例》、《森林防火条例》和《退耕还林条例》等林业法律法规的宣传和执法力度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，强化林地、森林和野生动植物资源的保护。加强林业法制工作，规范执法管理，强化林业执法监督，促进依法行政，提高林业法制化管理水平。