临川公路分局开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的实施方案

为贯彻落实党的十七大对“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的总体部署、市委市政府开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动精神，以更加坚定、坚韧、坚毅的工作态度，进一度转变干部作风，提升行政效能，提高公路服务能力和水平,优化发展环境，推动我分局公路事业更好更快发展，努力实现临川公路发展新跨越，分局党支部研究决定在全分局范围内集中开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，特制定如下实施方案。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，切实解决我局各级干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在以下五个方面取得明显成效：

一是机关作风明显改进。通过开展主题活动，使机关、干部职工的作风和行业的行风明显改进，在人民群众中切实树立起良好形象。

二是服务水平明显提升。通过开展主题活动，使机关和干部职工服务意识、大局意识、发展意识、责任意识得到加强，以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强，努力打造“畅、洁、美、绿、安、舒”的公路通行环境,使公路“三个服务”的能力明显提升。

三是办事效率明显提高。通过开展主题活动，使机关的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运作，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运作机制逐步形成。

四是发展环境明显优化。通过开展主题活动，严格依法治路，文明执法，文明服务，做到“执法行为、执法程序、执法文书、执法结果”四规范，“亲商、安商、扶商、富商”的氛围更加浓厚，团结鼓劲的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成，为优化抚州的发展环境作出积极贡献。

五是干部能力明显增强。通过开展主题活动，使干部推进项目带动战略、“三个服务”的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。

二、基本原则

——坚持围绕中心、服务大局的原则。围绕促进临川公路事业更好更快发展这个中心，服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行、服务实施项目带动战略大局，确保市委、市政府和市局的各项决策部署得到贯彻落实。

——坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。

——坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重要岗位，以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，促进整体工作的展开。

——坚持依法办事、规范运作的原则。要按照依法行政的要求，推进行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。

——坚持求真务实、高效便民的原则。把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。

三、工作步骤

我分局集中开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，从今年6月上旬开始，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2008年6月上旬—6月中旬）

主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部职工提高对提升行政效能、建设服务型政府重要性的认识，明确开展主题活动的基本要求。重点抓好两方面工作：

1、进行思想大发动。分局召开全局 “提升行政效能，建设服务型政府”主题活动动员大会，对加强行政效能建设进行全面部署。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导全体干部职工充分认识开展主题活动的重大意义，明确工作目标、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到市委、市政府和市局的决策部署上来。

2、组织开展大讨论。要联系实际，围绕查找影响和妨碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，认真组织开展提升行政效能大讨论活动。重点进行“六对照、六讨论”：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民使用，情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清政廉明。（2）对照“三个服务”的要求，讨论是否能积极应对“五个挑战”,即能否积极应对国民经济发展对公路交通需求的挑战，能否积极应对人民群众安全便捷出行对公路交通需求的挑战，能否积极应对新农村建设对公路交通需求的挑战，能否积极应对建设创新型、资源节约型、环境友好型社会对公路交通需求的挑战，能否积极应对建养资金严重不足的挑战。（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业，怕耽搁了大局、怕耽搁了单位的发展、怕耽搁了群众利益。（4）对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“五个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让单位的发展机遇在我这里错过、不让职工的利益在我这里受损、不让吃喝玩乐消极腐化等不良现象在我身上出现、不让吃拿卡要等影响公路形象的问题在我身上发生。（5）对照加强作风建设、优化发展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程“四全”服务。（6）对照建设高效部门、法制部门的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多“四多”现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派“四乱”行为。通过大讨论，帮助干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使广大干部职工进一步统一思想，激发热情，积极投入到主题活动中去。

（二）查摆问题阶段（2008年6月下旬—7月上旬）。

主要任务是通过采取自已找、领导点、群众提、同事帮、民主评议等形式，开门查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好几下工作：

1、明确查摆重点。重点查摆“七个方面”问题：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；（2）因循守旧，创新意识不强。习惯于用老经验、老思路办事，满足于现状，不思进取，不求上进；（3）作风不实，责任意识不强。不注重调查研究，工作缺乏科学性、预见性，或是精神不振，对工作缺少热情、对事业缺乏激情，或学风不正，玩风太盛，特别是打牌赌博、上班时间上网炒股和玩游戏的问题；（4）方法简单，服务意识不强。不能准确把握工作的服务本质，不善于从实际出发、从本质上看待问题，影响公路服务职能的发挥；（5）组织纪律观念淡薄，上班迟到、早退，甚至不上班，外出也不请假；（6）行政审批环节过繁，效率偏低的问题；（7）行政不作为，乱作为和以权谋私的问题。

2、进行开门查摆。坚持走群众路线，广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，并主动向行政效能投诉中心、信访局等单位收集和征询意见。

3、深刻剖析原因。要分层次召开专题会议，对存在问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中吸取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制性障碍等问题，要勇于提出改革建议。通过查摆问题，及时报送市局主题活动领导小组办公室。

（三）集中整改阶段（2008年7月中旬—10月中旬）。

主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下十个方面的整改工作：

1、实行公开承诺。在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。分局的承诺以后将在媒体上公布，各个岗位的承诺要在本单位内部公布。此项工作要求在7月底前完成。

2、规范行政审批行为。简化行政审批环节，优化审批程序，提高审批效率。此项工作要求在8月底前完成。

3、理顺职能明确责任

（１）配合市政府、市公路局对我我局工作职能、权限和责任的进一步明确。

（２）理顺职能关系。按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构要综合设置的原则，整合和规范机关内设机构设置。要对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，清理、优化业务和审批流程，大幅度提高办事效率。此项工作要求在8月底前完成。

4、规范机关行政行为

整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。要整顿会风、文风，清理“文山会海”，清理繁缛的文书往来、不当的会议安排和过度的公务接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实效，降低政务成本，提高办会、办文和办事效率上来；清理整顿各种检查评比活动，实行检查评比审批备案制度。此项工作要求在8月底前完成。

5、全面推行政务公开

（1）抓好政务信息公开工作。要根据《政府信息公开条例》有关规定，依托市政府网站和抚州公路网平台，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是对涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。

（2）创新和规范政务公开形式。要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。积极推行电子政务公开，试行网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等服务项目的范围，健全政务信息公开发布审查、责任追究等制度。此项工作贯穿活动全过程。

6、行政审批项目全部集中到本级行政服务中心办理。实行“八公开”：公开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限。不断完善首问负责制、限时办结制、责任追究制和首席代表制等制度。此项工作要求在8月底前完成。

7、加强项目带动战略和“三个服务”保障制度建设

（1）建立健全相关工作制度。各单位要从规范机关行为、优化办事流程、提高行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影响办事效率，阻碍公路发展的制度，要坚决废止。要重点围绕实施项目带动战略，按照“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”工作机制要求，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的管理制度，加强工程项目的管理。还在重点围绕公路养护、管理、征费工作，建立健全规范相关的规章制度，推动公路发展跃上新台阶。此项工作要求在9月底前完成。

（2）建立健全机关绩效考评（评估）制度。与目标管理考评和年度考核结合起来，完善考评奖惩机制，把考评结果作为评价机关和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩罚挂钩，对在提升机关效能工作中做得好的单位和个人予以表扬和奖励，对做得差的予以批评和处理。此项工作要求在8月底前完成。

8、提高干部的素质和能力。以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。加强领导班子建设，不断改善领导班子的素质结构。深化干部人事制度改革，努力建设高素质的干部人才队伍，为提升行政效能提供有力的人才保障。此项工作贯彻活动全过程。

9、不断强化行政监察的力度

（1）加强对财务动态监管。逐步建立和完善内部控制体系，推动由“做财务”向“管财务”转变。

（２）强化对“三重一大”的监管。健全对权力运行重点环节与部位的监督措施和制度，加强对重大事项的决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。此项工作贯穿活动全过程。

（３）明确行政效能监察机构。分局行办为行政投拆中心和效能监察机构。

（４）创新效能监察方式。积极参加政风行风评议活动，积极推进“群众满意的基层站所”创建活动，建立健全效能监督员制度。严格按照《抚州市影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究，依法依纪惩处行政执法中的违法违纪行为。

（四）考核验收阶段（2008年10月下旬—2008年11月中旬）。

主要任务是根据要求组织考核，总结经验并探索建立长效机制。

1、总结完善。对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大主题活动成果。适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。此项工作要求在10月下旬完成。

2、认真考核。采取自查自评、督查小组检查考评、社会各界广泛参评、领导小组综合审评相结合的方式进行考核。自查自评完成后，及时将情况报市局主题活动领导小组办公室。广泛参评，结合今年开展的政风行风综合测评活动，发放《问卷调查测评表》，邀请社会各阶层代表对我分局行政效能情况进行打分评议。综合审评，即采取百分制的计分方式，由单位自评、督查小组考评、社会各界参评，按一定比例的合计分构成，从高分到低分排出名次。此项工作在11月上旬完成。

四、相关要求

必须从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，抓好工作落实，务求取得实效。

（一）加强组织领导。按照市局的要求相应成立主题活动领导机构和办事机构，建立健全党支部统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、全社会广泛参与的工作机制，努力形成党支部全面负责，主要负责同志亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。

（二）加强督促检查。把督促检查贯穿于主题活动的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况，确保取得实效。分局主题活动领导小组及其办公室要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差，真正让群众感受到我局加强效能建设带来的新变化。

（三）加强舆论宣传。充分利用内部刊物和黑板报、墙报等宣传阵地，广泛宣传“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，营造浓厚氛围。要加大对外宣传力度,在报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体大力宣传主题活动中涌现出的好做法、新成效、好经验和先进集体、先进个人，充分展示机关干部的崭新风貌，进一步树立机关的良好形象。要公开曝光一批损害群众利益、影响发展环境的典型案例的查处情况，公开曝光一批干部作风不实、机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，并追究责任，进一步强化舆论监督。