各乡镇人民政府、垦殖场、街道办事处、区政府有关部门：

为了进一步加快推进全区工业化进程，夯实乡镇财政实力，促进我区经济社会又好又快发展，经区政府研究，现就进一步加快乡镇工业发展提出如下意见：
    一、指导思想

深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府提出的“工业三年翻二番” 的总体要求和“主攻工业、决战园区、赶超发展”战略部署，充分利用各乡镇现有的资源、交通、人才等优势，做大做强乡镇工业，全面提升乡镇工业发展水平，使我区乡镇工业与园区工业并驾齐驱，相得益彰。

     二、目标任务

    (一)新增工业项目目标。2008年,上顿渡、温泉、罗湖、云山、唱凯、罗针、湖南、太阳、七里岗、东馆、腾桥、展坪、抚北、文昌、孝桥15个乡镇（街办）完成新增固定资产投资500万元以上的工业项目各1个，新增规模以上工业企业各2个；其余乡镇（街办）完成新增固定资产投资500万元以上工业项目各1个，新增规模以上的工业企业各1个。

  (二)工业税收增长目标。以2007年各乡镇（街办）实际完成工业税收额为基数，2008年，基数在200万元以上的乡镇（街办）工业税收增长30%以上；基数在100-199万元的乡镇（街办）工业税收增长35%以上；基数在50-99万元的乡镇（街办）工业税收增长40%以上；基数在10-49万元的乡镇工业税收增长50%以上；基数在10万元以下的乡镇（街办）工业税收增长100%以上(各乡镇具体税收增长目标见附表)。

       三、工作举措　

（一）提高思想认识，积极营造乡镇工业发展氛围。要加快乡镇经济发展，必须紧紧扭住发展乡镇工业这一核心，以更大气魄、花更多力气、从更高层次坚定不移地推进新型工业化进程。各地要进一步提高认识，思想统一，集中精力加快推进乡镇工业发展。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体部署、狠抓落实。要选拔一批优秀干部充实到工业一线工作，努力营造全社会共同支持乡镇工业发展的浓厚氛围。

(二)实施项目带动，切实加快推进重大项目建设。项目是加快工业发展的关键和载体。实现“赶超发展”目标，必须抢抓机遇，大力推进项目建设。各地要立足本地的资源优势和产业优势，着力引进投资规模大、技术含量高、产业集聚效应突出的项目，带动与之配套的上下游企业集聚。要加强项目建设跟踪服务，着力解决项目建设过程中的困难和问题，促进项目早竣工、早投产、早见效。对没有能力承接的重大项目，可引进到市、区工业园区落户。引进到区工业园区的项目，其税收90%划归引资乡镇（街办）；引进到市工业园区的项目，其税收按市工业园区税收分成政策进行划分。

(三)加大扶持力度，全力推进乡镇工业做大做强。规模工业企业及重点企业不论内资还是外资，均可享受区委、区政府制订的有关招商引资扶持政策；建立银企合作机制，加强银企沟通，为企业提供融资支持，同时要大力激活民间资本，促进民间资本由资金形态向产业形态转变；对有突出贡献的税收大户给予重奖，具体可参照区委、区政府制订的《关于鼓励和扶助重点企业做大做强的暂行办法》执行；按照属地管理的原则，由项目所在乡镇（街办）根据企业实际情况，实行“一企一策”，强化对企业的扶持。

　　（四）转变工作作风，认真搞好乡镇工业帮扶服务。实行乡镇领导挂点帮扶制，对已引进的重点工业项目实行主要领导挂点帮扶，做到未开工的尽快开工，已开工的尽快投产，已投产的尽快投产达标；对原有老企业，乡镇要安排班子成员挂点帮扶，切实解决企业生产经营中的有关问题和困难，扶持企业做强做大；实行专职干部服务制度，对一次性固定资产投资达500万元以上的工业企业，由企业申请，向企业派驻专职干部，其中固定资产投资2000万元以上的派驻1名科级干部。所派驻人员工作与原单位脱钩，工资（含阳光津贴）由原单位全额发放。派驻人员的主要职责是为企业搞好服务，帮助企业解决生产经营中遇到的实际问题；区中小企业局对全区重点乡镇工业实行挂点帮扶，股级以上干部分别挂点一个企业，实行跟踪服务。

（五）提高办事效率，进一步优化乡镇工业发展环境。对工业企业实行联审联批，简化办事程序，提高办事效率，切实规范收费行为，公开收费项目、标准。凡未经省以上批准的行政事业性收费，一律不得收取；符合规定的收费，应按收费标准的下限收取。规范部门（单位）对工业企业的检查行为，对规模以上工业企业检查实行备案登记制度，任何部门（单位）都不得对企业随意检查。继续开展企业法人代表、人大代表、政协委员评议行政执法部门活动，提高部门优质服务水平。加大乡镇工业周边治安环境整治力度，严厉打击各种侵害企业合法权益和危及企业安全的犯罪行为，努力营造良好的企业生产经营环境。

（六）完善工作机制，加强乡镇工业发展调度和考核。一方面，建立定期调度会议制度，坚持每季度召开一次乡镇工业发展调度会议，每月通报全区乡镇工业发展情况，表彰先进，鞭策落后。对排位落后的，由主要负责人在会上作表态发言；排位靠前的，由主要负责人在会上作经验介绍。另一方面，年终由区中小企业局牵头，相关部门配合，对发展乡镇工业情况进行考核（考核办法另行制定）。对考核前三名的，除给予精神奖励外，还分别给予2万元、1.5万元、1万元人民币的物质奖励。对考核后三名又没有完成任务的，除给予通报批评外，还要在区年终乡镇工业考评总分中分别扣罚1.5分、1分、0.5分，其党政一把手在全区性的大会上作深刻检讨。连续二年倒数第一名的，对党政一把手进行组织处理。如各乡镇（街办）都完成任务则不评后进，如都未完成任务则不评先进。