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乐安县人民政府关于印发乐安县人民政府工作规则的通知
公开方式:主动公开  责任部门:县政府办   发布时间:2018-08-20   文件编号:乐府发〔2018〕10号
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

乐府发〔2018〕10号

 

 

乐安县人民政府

关于印发乐安县人民政府工作规则的通知

 

各乡(镇)人民政府,工业园区管委会,县政府各部门:

经县政府研究同意,现将《乐安县人民政府工作规则》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

       乐安县人民政府

            2018年8月16日

(此件主动公开)

乐安县人民政府工作规则

 

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》、《江西省人民政府工作规则》和《抚州市人民政府工作规则》,结合本县实际,制定本规则。

第二条 县政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的领导下,认真执行党的路线方针政策,全面履行政府职能,努力建设责任政府、法治政府、服务政府、效能政府和廉洁政府。

第三条 县政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

第二章 组成人员及其职责

第四条 县人民政府由下列人员组成:县长、副县长、县长助理、县政府党组成员、县政府各工作部门主要负责人。

第五条 县政府实行县长负责制,县长领导县人民政府的工作,副县长协助县长工作,其中负责常务工作的副县长协助县长处理政府日常工作。县长外出期间,由负责常务工作的副县长主持政府日常工作。如县长和负责常务工作的副县长同时外出,则由指定的副县长主持日常工作。

第六条 县长召集和主持县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

第七条 副县长按分工负责处理分管工作;对于重要情况,要及时向县长报告;对于重大事项,要在认真调查研究和充分论证的基础上,向县长提出解决问题的建议。涉及其他副县长分管的工作,要同有关副县长商量决定。需要协调的重要事项,由负责常务工作的副县长牵头协调。县政府党组成员协助县长或分管副县长工作,受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务。

第八条 县政府办公室主任在县长的领导下,协助负责常务工作的副县长处理县政府日常工作。

第九条 县政府工作部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门的工作。

县审计局在县长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

县政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,精诚团结,维护政令统一,切实贯彻落实县政府各项工作部署。

第三章 全面履行政府职能

第十条 县政府及各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、高效运转、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

第十一条 认真履行经济调节职能,引导和调控经济运行,转变经济发展方式,调整和优化经济结构,促进贸易流通和县域经济合作,增加就业,稳定物价,促进国民经济持续健康发展。

第十二条 认真履行市场监管职能,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管,推进公平准入,积极创造公平、公正、公开和正义的法治环境,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度,整顿和规范市场秩序,建设统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场经济体系。

第十三条 真履行社会管理职能,推进社会治理改革和创新,合理调节社会利益关系。加强社会建设,完善社会治理方面的政策制度,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,提高社会治理水平,促进社会和谐。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设,培育并引导各类民间组织健康发展。依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力,维护社会公平正义与和谐稳定。

第十四条 认真履行公共服务职能,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强公共服务能力,促进基本公共服务均等化。推进部分公共产品和服务的市场化进程,建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效益,着力建设服务型政府。

第十五条 认真履行环境保护职能,坚持人与自然和谐共生的基本方略,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,强化绿色发展指数导向,实行最严格的生态环境保护制度,统筹推进山水林田湖草系统治理,打造天蓝、地绿、水净、空气清新的生态环境。

第十六条 进一步深化放、管、服改革,推进政务服务体系化、标准化、智能化。依托互联网+政务,构建最多跑一次一次不跑政务服务模式,简化服务流程,优化服务标准,公开透明、规范操作、全程监察,形成线上线下融合、多级联动的政务服务格局,营造良好的政务环境。

第四章 坚持依法行政

第十七条 县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的目标要求,加强对法治工作的领导,深入推进依法行政,把政府工作各个方面纳入法治化轨道,不断提高依法行政的能力和水平。

第十八条 县人民政府根据法律、法规和经济社会发展需要,适时依法制定政府规范性文件,同时修改或废止不相适应的规范性文件。规范性文件实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

第十九条 制定规范性文件,必须符合宪法、法律和国务院、省、市政府的行政法规、规章、决定、命令,以及国家的方针政策,维护法制的统一;必须坚持从全局出发,紧密结合本县实际加强调研和论证,增强规范性文件的操作性,提高规范性文件的适用性和权威性。

第二十条 以县政府名义制发的规范性文件草案,由县政府部门负责起草,县政府法制机构审查同意后再提请县政府常务会议审议决定,并由县政府法制机构报上级政府和县人大常委会备案。县政府各部门制定的规范性文件,由其部门负责法制的人员审查,并经本部门办公会议审议决定报县政府法制部门备案。

第二十一条 加强行政执法队伍建设,理顺行政执法体制,依法科学设定行政执法机关的职责和权限,相对集中行政处罚权和行政许可权,推行综合执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则,严格实行行政执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法,坚决克服和防止有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法等不作为或乱作为的现象。

  第二十二条 坚持县政府领导集体学法制度,强化法律意识和责任意识,切实提高依法行政的能力和水平。

第五章 实行科学民主决策

第二十三条 县政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

第二十四条 全县国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体发展规划和重大专项规划、重大改革措施、重要资源配置和社会分配调节、重大的政府投资项目等决策,以及县政府重要行政规范性文件,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论和决定。

第二十五条 县政府各部门提请县政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并经专家或研究、咨询机构等论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及乡(镇)的,应当事先听取意见;对可能引发社会稳定问题的,应当进行社会稳定风险评估;必要时,可以通过社会公示或听证会等形式,听取意见和建议。

第二十六条 县政府在作出重大决策前,根据需要,通过多种形式,听取社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

第二十七条 在重大决策执行过程中,要及时跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

第二十八条 对紧急和突发性重大事件,来不及召开会议而又必须及时处理的,由分管副县长向县长请示后,具体协调处理,处理结果及时报告。

第六章 推进政务公开

第二十九条 县政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外,围绕权力运行全流程、政务服务全过程,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,加快推进政府治理体系与治理能力现代化。

第三十条 完善重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目和行政规范性文件等,除依法应当保密的外,决策前应向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,并以适当方式公布意见收集和采纳情况。

第三十一条 完善政策解读机制,按照谁起草、谁解读的原则,推进政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。完善政务舆情收集、研判、回应和处置机制,对涉及本县的政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,及时发布权威信息,认真回应关切,正确引导舆论。

第三十二条 建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席县人民政府全体会议、常务会议和部门办公会议等制度,增强决策透明度。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的会议和事项,应通过新闻发布会、广播电视、网络和新媒体等形式向社会公开。

第七章 健全监督制度

第三十三条 县政府自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案行政规范性文件。自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

第三十四条 县政府及各部门要加强同县人大代表和政协委员的联系,认真办理议案、建议和提案,定期向县人民代表大会常务委员会报告和向县政协通报办理情况。

第三十五条 县政府及各部门要自觉接受社会公众和新闻舆论的监督,重视群众反映和新闻媒体报道的问题,积极主动核查整改,并在一定范围内反馈或公布。重视群众和其他组织通过网络等多种方式对行政行为实施的监督。

第三十六条 县政府及各部门要重视人民群众来信来访,定期召开会议研究解决信访工作中的重要问题,健全、完善和落实好督查、考核等工作制度。进一步完善信访工作制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,维护信访秩序。县政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信和网上信访、定期接待群众来访,协调处理疑难复杂信访问题。

第三十七条 县政府及各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受监察委员会及审计部门的监督。各部门对监督、审计中发现的问题,要认真查处、整改并向县政府报告。

第三十八条 县政府及各部门要加强行政系统内部监督,严格执行行政规范性文件备案制度,依法履行行政复议职责,及时发现并纠正行政机关违法或者不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

第三十九条 县人民政府及其组成部门要加强效能建设,健全行政问责制度和绩效管理制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,明确问责范围,规范问责程序,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

第八章 会议制度

第四十条 县政府实行县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议制度。

第四十一条 县政府全体会议由县长、副县长、县长助理、县政府党组成员和各工作部门的主要负责人组成。会议由县长召集和主持,议题一般由县长提出。会议的主要任务是:

(一)讨论决定县政府工作中的重大事项;

(二)部署县政府的重要工作。

县政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排各乡(镇)政府、有关部门和单位负责人列席会议。

第四十二条 县政府常务会议由县长、副县长、县长助理、县政府党组成员组成,县政府办公室副主任、县财政局、县政府法制办主要负责人列席会议。会议由县长或县长委托主持工作的副县长召集和主持。议题由副县长、县政府办公室主任协调或审核后报县长确定。一般每20天召开一次,如有需要可提请临时召开。会议的主要任务是:

(一)传达和研究贯彻上级党委、政府和县委的重要指示、决定;

(二)组织开展会前学法,学习和贯彻落实法律法规规章;

(三)研究需提请县委常委会、县人大及其常委会审议的重要事项;

(四)审议重要行政规范性文件;

(五)讨论决定县政府工作中的重要事项;

(六)通报和讨论其他重要事项。

县政府常务会议邀请县政协、县人武部有关领导参加,根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

第四十三条 县长办公会议由县长召集和主持,副县长、县长助理、县政府党组成员、县政府办公室主任和副主任、县政府法制办主要负责人参加,根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议,一般每月召开1-2次。县长办公会议的主要任务是总结交流当月县政府各项主要工作,研究部署下一月工作,以及其他需要交流或研究处理的事项。

第四十四条 县政府专题会议根据需要不定期召开,由县长、副县长或委托县政府办公室主任、副主任召集和主持。会议的主要任务是:研究协调县政府工作中的专门问题,处理具体业务工作。

第四十五条 县政府全体会议、常务会议和县长办公会议的组织工作由县政府办公室负责,文件和议题于会前送达与会人员。提请县政府全体会议、常务会议和县长办公会议讨论的议题,由县政府分管领导会前协调或审核后提出,由县政府办公室主任负责初审、汇总,报会议召集人确定;会议文件由会议召集人审批。县政府领导不能出席县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议的,要向县长请假;其他人员请假,由县政府办公室汇总后报县长批准。

第四十六条 县政府全体会议一般不形成会议纪要,如有需要,可将会议决定的重要事项或领导讲话,以文件或通报的形式印发有关部门和各乡(镇)。县政府常务会议和县长办公会议必须形成会议纪要,由县政府办公室主任审核,经负责常务工作的副县长审签后,报县长签发。县政府专题会议必须作会议记录,需要印发会议纪要的,由县政府办公室主任审核,经相关副县长会签后,报县长签发。

第四十七条 县政府及各部门召开的工作会议,要讲求实效,减少数量,控制规模,严格审批。以县政府名义召开的全县性会议,统一由县政府办公室按有关规定办理;县政府各部门召开的属本系统范围的会议,不得要求以县政府的名义召开,一般不邀请县政府领导出席。

第九章 公文审批

第四十八条 各乡(镇)、各部门报送县政府的公文,应当符合《党政机关公文处理办法》等有关规定。除县政府领导交办事项和必须直接报送的密级事项外,一般不得直接向县政府领导个人报送公文。各部门报送县政府的请示性公文,部门间如有分歧意见,主办部门的主要负责人要主动协商,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。

拟提请县委有关会议审议或提请以县委、县政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为县政府部门的,应依照有关规定,先按程序报县政府履行相关审议或审批程序。

第四十九条 各乡(镇)、各部门报送县政府审批的公文,由县政府办公室按照县政府领导分工呈批,并根据需要由县政府领导转请其他县政府领导核批,重大事项报县长审批。

第五十条 县政府发布的决定、命令和报送上级政府的公文,向县人大及其常委会提出的议案,由县长签署。以县政府名义发文,涉及全局工作的,由县长签发。属于副县长职责范围内的事项,县政府分管副县长提出意见,由负责常务工作的副县长签发,如内容涉及其他副县长分管工作的,经有关副县长会签后再签发;如有必要,报县长签发。属于县政府工作范畴,以县政府办公室名义的发文,经分管副县长提出意见后,由负责常务工作的副县长签发;如有必要,报县长签发。

第五十一条 属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不得由县政府批转或县政府办公室转发。

第五十二条 县政府及各部门要提高公文办理质量和效率。对县政府批办或县政府办公室转办的公文,属职权范围内的事项,有关部门应在3个工作日内办结;需要县政府审批的事项,应在3个工作日内提出本部门意见;需要主办部门会同相关部门办理的事项,主办部门要抓紧会商,在7个工作日内提出意见;需要调查论证的事项,应先说明办理情况,报告结果不得超过10个工作日。特急、紧急公文,以公文处理规定明确的办理时限为准。 
  对交办的县人大代表建议和县政协委员提案,各乡(镇)政府和县政府各部门要认真负责地办理,在规定期限内办结并答复。

第五十三条 县政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以县政府或县政府办公室名义发文。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文,每个部门原则上只向县政府报送1种简报。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

第十章 执行落实

第五十四条 县政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性,及时对年度工作进行安排部署,并根据形势和任务变化适时进行调整。

第五十五条 县政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。

第五十六条 县政府组成人员应当带头执行政府决策,所有行政机关、公务员以及其他有关单位和人员应当认真执行政府决策。未经县政府同意,任何单位和个人不得擅自变更或停止执行政府决策。

第五十七条 负责县政府决定事项落实的部门和单位,要以保证质量为前提,在规定期限内将落实情况向县政府报告;未能按要求落实的,必须书面递交详细的情况说明。县政府对有关部门和单位落实决定事项不符合要求的,要提出改进的意见和建议;对存在较大问题的,责成承办部门限期整改。同时,对决定事项的落实情况定期进行督查和分析,及时向县政府报告,并视情向县政府各部门通报。

第五十八条 县政府要强化督查,下列事项应当纳入政府督查范围,由政府督查专员全程督查、及时催办,保证按要求时限落实到位:

(一)《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施;

(二)县重大决策和工作部署;

(三)县政府全体会议、常务会议、县长办公会议和专题会决定的事项;

(四)上级政府及部门统一安排部署或者下发公文、签订责任书,要求县政府及各部门落实的事项;

(五)全县重大项目建设及重点工作落实情况;

(六)人大代表、政协委员反映的重要问题及新闻媒体对县政府或者有关部门突出问题的批评和建议;县人大代表建议、政协委员提案落实情况;

(七)县政府领导交办的事项。

通过对政府重要决策的督办检查,随时了解和解决决策实施中出现的新情况、新问题,对决策实施过程中出现的重要问题及解决建议,要及时报告县政府。

第五十九条 分管副县长和办公室主任负有督促检查有关责任单位落实政府决策的职责,应当定期过问决策执行情况,及时协调解决执行过程中出现的问题;涉及多位副县长分管且问题复杂的,可以提请县长或者常务副县长召开会议,研究解决存在的问题,完善落实决策的措施。

第六十条 县政府应加强政府内部对决策执行情况的监督,对不执行或者推诿、拖延执行政府决策的单位及有关责任人给予通报批评,情节严重的要及时启动问责程序。

第六十一条 县政府决策及执行各环节的行为主体均应纳入过错责任追究的范围。对违反有关规定作出的错误决策或者不执行、延误执行、擅自改变政府决策,造成重大损失或者严重不良影响的,有关责任人员应当承担相应责任。

第十一章 工作纪律和廉政建设

  第六十二条 政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

第六十三条 县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为;代表县政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县政府同意。

第六十四条 县政府组成人员要严格执行请销假制度。县政府副县长出访、出差和休假,应事先报告县长。县政府各部门主要负责人出差和休假,应事先报告县政府主要领导、分管领导和县政府办公室。

第六十五条 县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息等重大情况,要及时向县政府报告。

第六十六条 各部门要严格执行请示报告制度,下列事项必须向县人民政府请示报告: 
  (一)制定和出台全县性的重大政策和改革措施; 
  (二)各类专项经费和政府性基金的安排和使用; 
  (三)涉及全县性的机构、编制、人事问题; 
  (四)国有资产处置和用国有资产提供担保;

(五)向省、市人民政府有关部门报告的重大项目和重大事项; 
  (六)涉及广大人民群众切身利益和社会稳定的问题。 

第六十七条 县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第六十八条 县政府领导要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员,做到轻车简从。

第六十九条 县政府领导应集中精力研究处理政府工作中的重大事项,除县政府统一组织安排的活动外,一般不出席各乡(镇)、各部门召开的会议及举行的其他活动。各乡(镇)、各部门邀请县政府领导同志出席会议、活动的,均应事先向县政府办公室报备,由县政府办公室从严控制、统筹安排。

第七十条 除县政府统一安排外,县政府领导个人不为各乡(镇)、各部门的会议活动等发贺信、贺电,不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词的,一般不公开发表。

第七十一条 县政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

第七十二条 县政府及各部门要严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和廉洁从政等其他规定,带头执行省、市、县廉洁自律相关规定,切实加强廉政建设和作风建设。

第七十三条 县政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格控制三公经费使用,切实降低行政成本,建设节约型机关。

第七十四条 县政府组成人员要强化廉政建设主体责任意识,落实一岗双责,严格执行有关工作和生活待遇规定,严格要求亲属和身边工作人员,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。

第七十五条 县政府组成人员要做学习的表率,县政府及各部门要建设学习型机关。

第十二章 附 则

第七十六条 本规则由县政府办公室负责解释。县政府派出机构、直属事业单位适用本规则。

第七十七条 本规则自公布之日起执行。2004年2月15日县人民政府印发的《县人民政府工作规则》(乐府发〔2004〕1号)同时废止。以往制定的相关规则与本规则不一致的,以本规则为准。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委,人大,政协,纪委,人武部

乐安县人民政府办公室         2018年8月16日印发

 附件:
 
 
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