| 各位代表： 现在，我代表双塘镇人民代表大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 本届政府工作的简要回顾 本届政府自2002年1月选举产生以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在县人大和镇人大的监督及支持下，在全镇干部群众的积极参与和共同努力下，树立和落实科学发展观，以招商引资为总抓手，大力推进工业化、城镇化和农业产业化，统筹经济社会发展，取得了显著成效。2006年，全镇GDP实现3710万元，五年年均增长12.5%，三大产业比由2001年的40：29：31调优为32：33：35；财政收入达到85.61万元，按同口径相比，年均增长47%；农民人均收入3720元，年均增长16.7%。 ——招商引资取得突破，对外开放成效显著 我们坚持以招商引资为总抓手，不断完善机制，强化举措，着力推进。一是建立招商引资专业队伍，明确职责，明确任务，严格考核。二是做大优势产业，以产招商。三是建好工业小区，盘活原有厂房，进一步完善工业小区基础建设，为招商引资提供功能较为齐全的硬件设施。四是全力搞好服务，以诚招商，营造安商、亲商、富商氛围。招商引资工作取得明显成效，五年来共引进外资6400万元，其中工业、加工业项目资金4480万元，先后引进中康纸业有限公司、金龙娱乐城、金东石材工艺厂、圣佑锡箔纸制品厂、瑞宁水晶玻璃工艺厂、富民黄栀子加工厂和双塘服装加工厂等企业。对外开放成效显著。 ——工业发展提速增效，支柱企业逐渐形成 五年来工业总产值占GDP比重不断增加，开始了由传统农业经济向新型工业经济的跨越。工业增加值增长了近2倍；工业企业上交税收增长了6倍；纳税大户从无到有。粮食加工、花爆企业等支柱逐步形成，成为工业发展的重要支撑。2006年重点企业上交税收32万元，占财政总收入的37%。 ——“三农”工作扎实推进，农业农村加快发展 一是农业税及附加全部取消，粮食直补、良种补贴、大型农机购置补贴、粮食最低保护价等惠农政策得到全面落实，累计发放粮食等各种补贴资金220万元。二是利用我县实施的“阳光工程”，组织培训农民工，使农民掌握1-2门技术，提高就业本领，有计划地组织劳务输出，每年仅外出务工人员从邮局或银行寄回的资金就达800多万元。三是农业产业加快发展，黄栀子、蚕桑、生猪、订单优质稻四大支柱产业不断得到发展和壮大，目前，全镇有黄栀子面积6000多亩，蚕桑面积400亩，2006年订单优质稻面积达到16000亩，生猪产业由于气候等因素影响虽然受到较大损失，但群众的积极性仍然很高，生猪养殖仍保持较好的发展势头。南丰蜜桔去冬今春新增1400亩，这将为实现农民增收提供了一条好的途径。农产品流通组织行业协会、党员群众经济联合体得到不断壮大，农产品竞争力不断提升。四是新农村建设开局良好，我镇竹桥村和狮城村两个建设点在县委、县政府及有关部门的大力支持下，搞好了新村规划，成立了理事会，建立了各项工作制度，建有文化宣传长廊和农民文化活动中心。“三清六改”工作到位，普及了有线电视和程控电话，村容村貌卫生整洁，群众思想活跃、热情高涨，新农村建设取得明显成效。 ——全民创业气氛渐浓，第三产业愈益活跃 严格按照县委县政府出台的政策，鼓励和扶持全民创业，全民创业气氛渐浓，个体工商户的数量不断增加，质量不断提高，五年来累计增加个体工商户86户，总数达197户，个体私营企业10户，总数达15户，仅2006年我镇就新增个体工商户32户，私营企业6家，民营经济跃升为主流经济。当地能人带头创业，外出务工、经商人员返乡创业的不断增多，带动了全镇的经济发展，开辟了农民增收新途径。商贸流通空前活跃，物流运输、餐饮服务等产业加快发展，第三产业的大力发展为扩大就业、服务生产建设和人民生活、繁荣经济做出了重要贡献。 ——基础建设进程加快，发展条件明显改善 一是交通建设步伐加快，乡村公路得到不断改善，完成双陆公路的拓宽平整及沙石路面，徐坊至高岭山路的降坡加宽，竹桥村和狮城村路面硬化等工程。二是通讯网络不断完善，先后在镇政府所在地，周家村、竹桥村建成移动通讯塔，改善了我镇通讯信号。三是有线电视网络已迁入我镇，其中竹桥村、官边村、狮城村大部分农户已看上了有线电视。四是城镇建设不断发展，功能不断完善，先后在新街两旁建成计生服务大楼、综治大楼、汽车站、信用社、敬老院等建筑。为群众办事提供了方便。五是在镇财力十分困难的情况下，每年都挤出一定的资金对小（一）小（二）型水库进行除险加固，改善水库蓄水放水功能，保障农田用水，农田水利基础得到加强。 ——各项事业日益进步，城乡社会协调发展 一是义务教育水平提高，幼儿教育普遍发展，初中升学考试每年都跻身全县先进行列。二是公共卫生体系更加健全，新型农村合作医疗工作成效明显，2006年为参加新型合作医疗的群众报销医药费25.42万元，乡村卫生条件日益改善。三是配合县文化部门做好送戏、送电影下乡，丰富群众的业余文化生活。四是劳动就业和社会保障体系不断健全，城乡居民最低生活保障制度日益完善。2006年共发放农村及居民低保资金27.696万元。五是普法教育、基层民主政治建设进一步加强，政府法制建设扎实推进，教师工资旧欠等历史遗留问题得到妥善解决。六是人口和计划生育工作连续六年获全县第一名。对农村计生家庭0-6周岁独生子女健康保险做到应保尽保，严格兑现农村计生家庭奖励扶助政策。七是开展各项文明创建活动，全社会尊老敬老风气日浓。八是安全生产形势平稳，社会治安综合治理不断加强，人民群众安居乐业，经济长足发展。九是民族宗教、民兵武装、共青妇等方面工作得到新的进步。 ——体制改革平稳推进，工作活力不断增强 严格按照党中央及省、市、县的要求，精心组织，周密部署，严谨操作，进行了若干项改革，一是不断深化农村税费改革，做好免征农业税的各项工作，抓好了转移资金的拨付和农民各项补贴的发放，对涉农负担进行督查，从根本上减轻了农民负担。二是乡镇机构改革全面推进，精简了机构，分流了人员，理顺了体制，强化了功能。三是合理调整了教学网点布局，保障了教师待遇，优化教育资源配置。四是林业产权制度改革。严格按照林改政策规定的操作程序落实林改各项工作。通过林改，明晰产权，还山、还林于农民，促进林业发展。五是卫生监督与疾病防控体制改革，建立农村新型合作医疗制度，切实解决农民因病返贫、因病致贫问题。六是行政审批制度改革、投资体制改革稳步推进，政府应急管理体系基本建立。这些改革为我镇经济建设和社会事业增添了新的活力。对于消除体制性和机制性障碍，促进社会进步具有重要的意义。 回顾过去，我们深感成绩来之不易。在此，我谨代表双塘镇人民政府，向全体人大代表、向全镇各条战线的工人、农民、知识分子，向关心、支持双塘镇发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：经济虽然发展较快、增幅较大，但总量仍然偏小，财政还很薄弱；工业发展虽然成绩斐然，但产业层次仍然较低，运行质量仍然不高，工业主体化还任重道远；农业综合效益仍然较低，农民增收渠道还不多，新农村建设才刚刚起步。此外，经济结构性矛盾仍比较突出，影响生产力发展的体制性障碍依然存在，社会化服务和保障体系尚不完善，经济发展环境还不令人满意，影响社会稳定和社会和谐的隐患还有不少。对这些困难和问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 今后五年政府工作的主要任务 各位代表，今后五年，是我们加快发展、振兴我镇经济的重要战略机遇期。县第十二次党代会和镇第十二次党大会为我们未来五年赶超发展描绘了宏伟蓝图，提出了鼓舞人心，催人奋进的奋斗目标。镇政府将坚决贯彻落实好会议精神，在新的起点上，努力谋求我镇经济发展的新突破，新跨越、新提高。今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，突出“两大主题”、瞄准“一个目标”、坚持“一条思路”、开展“一场决战”、推进“三个建设”，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 “两大主题”是：发展与和谐； “一个目标”是：到2011年，全镇生产总值达到7420万元，在2006年的基础上翻一番。财政总收入达到522万元，在2006年的基础上翻2.5番。国民经济三大产业比例调优到27：40：33，农民人均纯收入达到5992元，年均增长12.2%。 “一条思路”是：着力实施大开发、大投入、大发展战略，全力推进工业主体化、城镇人性化、农业产业化进程，努力打造创业双塘、和谐双塘、魅力双塘； “一场决战”是：决战工业，做大总量、做强产业、做优企业，加快推进工业主体化； “三大建设”是：社会主义新农村建设、和谐社会建设、高效政府建设。 为了完成上述目标任务，我们将着力抓好以下工作。 一、战工业，唱响赶超发展的主旋律 强攻工业、决战工业，加快推进工业化主体化，是当前和今后一个时期我们全部经济工作的重心和主题。全镇上下，必须瞄准“工业增加值占GDP50%以上、工业税收占财政收入60%以上、规模以上工业增加值占工业增加值80%以上”的工业主体化基本目标，按照“建好小区、培植产业、扶优企业、加强服务，扩张总量、提升水平”的总体构想，全力以赴推动工业发展，全面提高工业经济的整体水平。今后五年，将不断加大对新增工业的扶持力度，使工业对财政和经济增长贡献率不断提高；规模以上工业企业不断增加；规模以上工业增加值、主营业务收入、上交税收保持较高的增长速度。 建好小区，做强工业平台。把县工业园区和我镇工业小区作为决战工业的主战场。扩大就业的主渠道、财政增收的主要增长源、科技创新的主要示范区，将我镇工业小区规划好、建设好、管理好、发展好。一是搞好规划。在城镇总体规划的指导下编制小区详图，使小区基础设施、三产服务和专业小区科学配套，合理安排，把工业小区建设成为功能齐全、富有特色的城镇新区。二是盘活现有厂房，充分利用我镇现有空闲的厂房向外推荐,吸引外商和本地在外务工经商人员回乡投资办厂。三是借助我镇地理位置优势,积极引进的的工业项目进入县城工业园区.四是加强管理。注重提高小区土地使用效益，严格执行建设项目投资强度和建筑容积标准，积极推广建设多层厂房，控制工业用地，提高工业用地绿化率。严把企业入小区签约关，在土地办证、开工时间、建设速度等方面加强约束，防止圈地。严格禁止高污染和高危企业入小区；压缩投资规模小、占地多、税收少的项目入小区。 培植产业，壮大工业支柱。工业靠产业支撑。未来五年，要加大产业扶持力度，加快产业集聚，提升产业水平，培植具有特色的产业支柱。根据现有产业基础，重点扶持粮食加工、服装加工、黄栀子加工和传统的花爆业四大产业发展，确保每年每个产业的工业总产值、工业增加值及上交税金得到较快增长。实行领导力量、优惠政策和扶持措施向重点产业倾斜。对重点产业新上项目实行优先供地、优先入小区。 扶优企业，培育工业龙头。产业靠龙头带动。必须坚持扶优扶强原则，尽快扶持做大做强做优一批重点企业，使之成为产业龙头，带动产业发展。以后每年将采取动态管理的办法，由镇领导和相关单位挂点帮扶，进行重点扶持，促使上规模、上水平、上档次。抓住沿海发达地区产业和国际资本转移的契机，鼓励企业靠大联大，与大公司、大集团协作。鼓励企业做大做强；帮助企业完善内部法人管理结构，加快建立现代企业制度；引导企业加大技术改造和新产品研发力度，走内涵扩大再生产的路子。 加强服务，优化工业环境。一是加强用工服务。借助县“阳光工程”每年培训一定的农民工，重点推荐到各工业企业务工。以解决企业用工难问题，成立企业用工服务领导小组，建立乡、村二级贯通的企业用工服务体系，全力做好招工工作，切实加大“招”的力度；二是加强融资服务。借助我县成立的银企联谊会，鼓励企业主参加县定期举行的银企联谊、银企座谈会，推动重点企业与银行联姻，加强合作。三是加强协调服务。分行业定期调度，梳理和汇集企业需要解决的实际困难和问题，落实责任单位和责任人员，切实加以解决。 二、主攻城镇，打造赶超发展的火车头 坚持以创建省级文明城市和国家园林城市为目标，突出“规模围绕人性需求扩展、功能围绕人性需求完善、品位围绕人性需求提升、管理围绕人性需求强化”的城镇人性化要求，按照“完善规划、扩大规模、增强功能、提高品位、塑造特色”的总体构想，切实抓好城镇规划、建设与管理，树立双塘对外开放的良好形象。到2011年，力争城镇建成区扩大到2700人，初步建成交通便捷、环境优美、规模适中、功能齐全的园林式宜居城镇。 完善规划，彰显城镇特色。坚持在总体规划指导下，全面推进各专项规划和小区规划，以规划引领建设，彰显特色。重视城镇设计，树立精品意识，按照局部讲风格、整体讲协调的城市建设理念，力求观念创新、设计超前和质量争优，使城镇建设重点项目都成为精品工程、亮点工程，体现文化底蕴、展示艺术内涵。进一步加强对规划的监督管理、效能监察力度，维护规划的权威性和严肃性，做到以规划保障建设、调控建设。 推进建设，增强城镇功能。按照“量力而行、尽力而为，分步实施、确保质量”的原则，投入财政资金、争取项目资金、吸纳民间资金，积极推进城镇建设。坚持一手抓新城区建设，一手抓老城区改造，以项目为载体，加快建设步伐。重点推进城镇基础工程、绿化美化亮化工程以及支撑城镇框架、彰显城镇特色的重大项目工程建设，进一步扩大城镇规模，完善城镇功能，提升城镇形象。注意推广节能建筑，积极引进城市建筑新材料、新技术，提高建设水平。对已确定的城镇建设重点项目，按照“责任到人、措施到位、工期到日”的办法，加强管理，狠抓落实，精心操作，确保顺利实施。 强化管理，打造城镇名片。按照建设与管理并重的要求，进一步完善城镇管理，建立健全镇、社区二级城镇维护体系，完善城镇管理长效机制。加大镇容镇貌综合整治力度，依法拆迁违规违章建筑，重点整治经营秩序、交通秩序、户外广告和环境卫生。坚决推进建设项目“一书两证”制度，严格禁止未批先建。吸引民间资本参与城镇建设，推进城镇经营。以提高城镇居民素质为基础，深入开展文明城市、卫生城市和园林城市创建活动。 三、建设新农村，夯实赶超发展的基础 围绕“农业持续增效，农民持续增收，农村持续发展”的目标，按照“健全新机制，发展新产业，建设新村镇，培育新农民”的总体要求，全力推进“三农”工作，加快社会主义新农村建设步伐。今后五年，力争农民人均纯收入每年新增400元以上，将50%的村庄建成“五新一好”的社会主义新农村。 推进改革，健全新机制。一是加强镇村财务管理，为农村发展提供财力支持。二是配套推进种子管理、农技推广，巩固税费改革、粮食购销体制改革和林权制度改革成果，为农村发展提供持久动力。三是加快培育和发展农村各类专业合作组织和中介服务组织，提高农民组织化程度；四是加强基层民主政治建设，进一步健全村干部保障激励机制，努力建设好班子，为农村发展提供组织保障。 优化结构，发展新产业。坚持从结构调整入手，优化产业布局，彰显产业特色，提高农业效益，增加农民收入。一是抓好优质粮食产业工程，稳定粮食生产；二是巩固发展蚕桑业；三是抓住国家地理标志性产品申报成功的契机，提升黄栀子产业；四是大力发展生猪产业，重点扶持年出栏生猪500头以上的规模养殖户，以此来带动全镇的生猪产业发展。五是在此基础上，大力发展蜜桔产业。加强政策引导、资金扶持和综合服务，确保到2011年，全镇南丰蜜桔发展到10000亩。合理规划，突出重点，着力形成南丰蜜桔2个千亩连片示范点。六是突出抓好“一村一品”，形成竹桥为基地的黄栀子产业板块，以古圩为基地的蚕桑产业板块，以双塘、对塘、艾家、官边、柏林为重点的蜜桔板块，在每个新农村试点至少发展一个主导产业。七是加快发展农产品加工业，扶持农业产业化龙头企业做大做强、打造品牌。八是积极发展有机食品、绿色食品和无公害食品，推进农业标准化生产，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。九是加大科技兴农力度，积极引进和推广新品种、新产品，新技术，提高农业生产效益。 大力帮扶，建设新农村。按照中央提出的“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和省委提出的“发展新产业、形成新机制、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民和创建好班子”的要求，抓好新农村建设。一是引导农民深入开展村庄整治，美化农村环境，改善村容村貌。二是做到科学规划，不断加强扶持，积极推进建设。三是加大“三清六改”工作力度，使农民群众能喝干净水、上卫生厕、住整洁房、走平坦路。四是加快发展高效农业，引导农民调整农业种植结构，推进一村一品建设，立足现有产业基础，做大规模，彰显特色。到2011年，农村自来水普及率和无害化卫生厕所普及率达50%以上，村级公路硬化率达到60%以上。五是加强以病险水库加高加固、灌渠清淤改造、小型农田水利设施、水土保持工程为重点的农田水利基本建设和以学校、卫生院为重点的公益事业建设，着力改善农村生产生活条件。 加强教育，培育新农民。一是大力推进实用技术和职业技能培训，增强农民的就业创业能力。二是面向农村劳动力市场，抓好务工农民的转岗培训。全镇每年培训农民不少于400人次，使农村劳动力基本掌握1-2门实用技术或务工技能。三是健全乡、村二级网络，加强为农村劳动力提供就业信息服务，消除农民进城就业的政策性、体制性障碍，切实维护农民工合法权益，每年转移农村劳动力2800人以上。 四、筹措资金，克服赶超发展的瓶颈制约 投入不足，是多年以来制约双塘发展的瓶颈。大发展需要大投入。解决投入不足问题必须采取招商引资、向上争资、激活民资、信贷融资“四轮驱动”的办法，拓宽筹资渠道。 突出重点，全力招商引资。坚定实施“大开放、大投入、大发展”战略，优化政策环境，全面开放市场，着力形成全防卫、多层次、宽领域的开放格局。瞄准重点区域，突出专业招商。我镇成立招商引资工作领导小组，瞄准浙江、福建、广东等重点区域，大力开展专业招商，蹲点招商，提高招商水平。瞄准重点客商，突出以商招商。牢固树立“亲商、安商、富商”理理念，建立客商档案，完善激励机制，加强现有客商特别是重点客商的联系，大力推进以商招商，提高招商实效。瞄准重点产业，突出产业招商。围绕现有产业，着力于招大客商、引大项目，重点引进产业配套性强、关联度高的企业，推动产业集聚、企业集群、产品链式化发展。瞄准优势资源，突出资源招商。围绕我镇矿产、林木和农产品等资源优势，大力开展资源招商，变资源优势为商品优势、产业优势和经济优势。认真做好项目储备、包装和推介工作，重点引进资源综合利用、深度加工企业，提高资源利用率，延长产业链条，提升产业层次。实行“分队洽谈、领导拍板、跟踪服务、限时开工”机制，改进承接和实施办法，提高招商引资水平。 积极主动，努力向上争资。及时了解国家产业政策导向和资金投向，精心组织项目研究与策划。围绕推进工业主体化、城镇人性化、农业产业化，每年规划、包装一批对改善发展环境有重大影响、壮大特色产业有重要支撑、提高生活水平有较大促进作用的大项目，争取列入县级项目储备库。加大跑项目、争资金、争政策的力度，发扬锲而不舍、马不停蹄、咬住不放的耐劲、韧劲，积极主动地进京跑部、上省入厅。积极争取享受国家对西部开发和中部崛起的支持政策，以获得更多的产业政策扶持和转移支付资金。加强在建、续建项目管理，确保项目质量与进度达到要求，使项目后续资金及时到位。 优化政策，大力激活民资。进一步完善和落实鼓励全民创业的各项优惠政策，实行内外资、内外商、内外企业同等待遇的积极政策，激发全民创业热情，大力支持本土能人创办企业，发展经济。进一步降低民间资本进入基础设施、公用事业等领域的门槛，支持民间投资与政府投资合作发展。鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式参与建设和经营。开展“财力返乡、智力返乡”活动，鼓励和引导外出务工、经商成功人士回乡投资兴业。 完善机制，着力信贷融资。引导金融机构加大投入，支持信用社和其它金融机构多途径、多形式筹措建设资金；加大向上级银行及其它金融机构争取信贷资金支持的力度，通过转贷等多种方式开展金融业务，提高融资运作效益。密切银企、银农关系，促进银企、银农良性互动。进一步加强金融环境建设，加快金融创新，支持银行与企业多方面发展票据业务，帮助企业探索直接融资的新路子。 五、繁荣三产，增强赶超发展的活力 第三产业发展水平的高低，是衡量现代经济发达程度的重要标志。必须按照“加快发展、扩大总量，优化结构、提升层次”的总体要求，促进第三产业繁荣，推动赶超发展。 规范和繁荣土地市场。实行土地供应总量控制、计划投放、限期开发，垄断一级市场，放活二级市场，加快建立健全规范、公开、有序的土地市场。积极发展建材市场和装修业务等与建筑有关的行业，充分发挥我镇土地、环境优势，适应人流、物流扩大的趋势，加强城区整体规划设计，高起点、高标准搞好新城区建设，注重提高建筑质量，合理发展风格多样、特色鲜明、品位高雅、功能完善、突显我镇历史人文底蕴的城镇建设，以吸引镇内外投资者住家、休闲、度假。 大力发展商贸物流业。搞好商业网点布局规划，以开拓城乡市场、服务生产建设、扩大居民消费为重点，构建安全、便捷、畅通、高效的城镇现代商贸流通体系。加强市场的规划、建设和管理，扩大市场规模。支持各类资本进入流通领域，培育壮大物流经营主体，构建以城镇为中心、辐射农村的货物运输和大宗农产品销售为主的商贸物流服务体系。积极发展多式联运、大型超市、连锁经营、特许经营等新型商业和营销方式，促进商品营销和流通方式现代化。 积极培育现代服务业。加快培育和完善资本、土地、劳动力、技术等生产要素市场。大力发展通信、网络、传媒、咨询等信息服务业。规范发展法律服务等中介行业。培育壮大旅游休闲、文化娱乐、餐饮等服务业。围绕方便居民生活和扩大就业，加快发展社区、农村交通运输、邮电通讯等服务业。 六、做强财政，增加赶超发展的实力 财政是经济的总开关。财政工作必须按照“培植财源、强化征管、严格管理”的要求，着力做好生财、聚财、理财文章，做到生财有道、聚财有方、理财有法，力争到2011年财政总收入实现522万元。 培植财源，做好生财文章。积极发挥财政杠杆作用，用好用活各种财政政策，促进经济结构优化和增长方式转变。千方百计加大投入，建立健全财政支持工业发展的长效机制。坚决兑现各种优惠奖励政策，扶持镇工业小区企业和优强企业发展壮大，培植主体财源；贯彻落实支持全民创业的各项政策措施，促进个体私营等非公有制经济发展，大力培植新财源。创新财政激励机制，加快我镇财政发展，力争到2011年，实现财政收入522万元。 强化征管，做好聚财文章。按照：“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税”的要求，依法征税，应收尽收，避免跑、冒、滴、漏。推进管理信息化建设，提高征管效能。强化监控，严厉打击“偷、逃、骗、抗”税行为。强化政府非税收入征管，严格执行“收支两条线”，全面推进“单位开票银行代收、财政统管”的征管制度，规范收费行业，确保足额入库。 严格管理，做好理财文章。按照公共财政的要求，坚持“量入为出，突出重点，兼顾一般，集中财力办大事”的原则，用好财政资金。科学调度财政资金，集中财力办大事，大力支持重大项目和重点工程建设。严格预算约束，强化预算管理，维护预算的严肃性、权威性，防止超预算开支。重视防范财政风险，加强财政资金的监管，对各项财政专项资金和重点工程建设资金，做到专款专用，杜绝截留挪用和挥霍浪费。 七、构建和谐社会，凝聚赶超发展的合力 构建和谐社会，是经济社会发展的目标取向。要坚持“以人为本、关注民生，以事为基、促进民享”的基本原则，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人的全面发展和社会全面进步。今后五年，要认真组织实施十大民生工程。 一是扩大就业工程。认真落实税费减免、小额贷款等再就业政策。大力开展技能技术培训，每年免费培训400人以上。建立健全“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”机制，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，完善户籍和流动人口管理办法，加快农村人口向城镇有序转移。鼓励城镇失业人员自主创业、自谋职业，以创业带动就业，鼓励多种形式就业。 二是教育利民工程。加强支持，坚持把教育放在优先发展的位置。认真落实农村义务教育学杂费减免，贫困学生书费、寄宿费补助等政策，普及和巩固九年义务教育；改进教育体制，改善教育机构，统筹发展义务教育；完善中小学网点布局调整，进一步优化教育资源配置，努力实现“学校布局合理化，教学条件标准化、学校管理科学化、义务教育公平化”的要求。 三是医疗健康工程。健全疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制，健全卫生监督信息网络和卫生安全监测预警机制。加大乡村医疗卫生机构改革和建设力度，大力培养具有较高专业素质的农村卫生服务队伍。积极推进农村新型合作医疗，力争新型农村合作医疗参合率保持在90%以上。积极发展卫生保健事业。 四是公益文化工程。加强以社区文化、农村文化为重点的基层文化建设。推进广播电视事业的发展，实施新一轮自然村广播电视“村村通”工程，使广播电视人口覆盖率达到100%。引导和推进农村文化、全民健身活动，进一步繁荣群众性的文化体育活动。 五是扶贫济困工程。认真执行贫困学生“两免一补”政策。发动机关干职工、民营企业家和其他社会力量为困难学生和群众捐资。根据上级政策规定和财力状况，适时提高城乡低保对象补助标准。用好扶贫资金，认真组织实施项目扶贫。 六是社会保障工程。积极推进农村五保户集中供养。着力推进城镇职工基本养老、失业、基本医疗和工伤保险，建立健全城镇职工生育保险制度，积极推进农村医疗保险，扩大社会保险覆盖面，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。完善城镇最低生活保障动态管理机制，积极推进农村最低生活保障，实现“动态管理、应保尽保”。城乡居民以及困难群众大病统筹实现“全覆盖”。 七是环保生态工程。坚持预防为主、综合治理，减少污染源，切实保护好青山绿水。严格禁止上污染严重、遗害未来的项目，禁止引进高危项目，依法淘汰落后工艺，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。推进清洁生产，推广垃圾分类集中处理和利用，实行危险废弃物安全处置。加强农村污染治理，推进畜禽粪便无害化处理。切实做好城乡饮用水源地保护和重点污染流域综合整治工作，加强水资源保护。 八是权益保护工程。切实维护妇女、儿童和老人的合法权益。加强市场监管，依法保障劳动者、消费者权益。确保政府投资的项目不拖欠工程款、不拖欠农民工工资、不拖欠农民征地款、不增加农民负担。 九是文明创建工程。深入开展以“八荣八耻”为核心内容的教育实践活动，引导全社会树立社会主义荣辱观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以创新创业为核心的时代精神。积极推进诚信建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，加强青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。深入开展文明城镇、文明村镇、文明单位、文明家庭等多种形式的精神文明创建活动，进一步提高乡村文明程度。 十是平安工程。认真抓好生产安全、学校安全、交通安全和药品、食品卫生安全。搞好地震、水文、气象、地质监测，加强防洪度汛、森林防火，提高防灾能力。强化国防教育，搞好人民防空、国防动员和民兵预备役工作，突出抓好民兵应急分队建设。妥善处理土地征用、房屋拆迁、机构改革、企业改制等涉及群众切身利益的问题。高度重视信访工作，对重大信访问题实行领导包案，及时处理和解决。加强普法教育，依法打击违法犯罪，全力维护社会稳定。 同时，切实加强科技工作，推进科技创新；加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质；坚持依法统计，重视档案管理；认真做好台湾事务、外事侨务、民族宗教、新闻宣传等各项工作，促进社会全面进步。 八、建设高效政府，提升赶超发展的执行力 实现县第十二次党代会和镇第十二次党代会提出的宏伟目标和“十一五”规划描绘的美好蓝图，推进赶超发展，镇政府担负着重要的历史使命。适应新时期、新形势、新任务的要求，建设高效政府，必须按照“更新管理理念、转变管理职能、完善管理机制、创新管理措施”的总体要求，切实提高政府效能，谋求办事快节奏、高效率，运作低成本、高效益。 更新理念，转变管理职能。坚持有所为，有所不为，进一步树立有限政府、责任政府、法治政府、服务政府、阳光政府、诚信政府、廉洁政府理念。充分发挥市场的基础性作用，加强社会公共服务组织、社会中介组织和社会自治组织建设，使政府集中力量，切实加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务工作。 改进方式，推进科学决策。健全和完善会议决策制度，建立和完善重大问题集体决策制度、调查研究制度、专家咨询制度、社会公示制度、决策责任制度，改进和创新政府决策方式，推动依法决策、民主决策、科学决策。 完善机制，提高管理水平。完善办文制度，提高公文运转效率；完善办会制度，提高会议效率；完善审批制度，提高行政审批效率；完善和严格执行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等机关工作制度，提高行政运行效能；加强电子政务建设，加快办公自动化进程，提高政府管理效能。 加强监督，增强执行能力。加强政务公开，自觉接受人大的法律监督，全面接受社会监督和群众监督。加强政务督查，做到工作有布置、有检查、有落实。完善绩效考评办法，奖励先进、激励先进，惩戒后进、鞭策后进。加强政府系统反腐倡廉工作，提高政府公信力。 优化队伍，夯实工作基础。加强培训教育和思想作风建设，提高公务人员素质；加强管理，推进依法行政，规范公务人员行为；健全考核激励机制，激发公务人员干事创业的积极性。 2007年的政府工作 各位代表，2007年是新一届政府的开局之年，也是我们全面完成“十一五”规划、加快实现富民强镇目标的重要一年。做好今年全镇经济社会发展的各项工作，意义重大。 今年全镇经济工作的主要奋斗目标是“GDP确保增长17.6%，达到4363万元，力争增长20%，达到4452万元；财政收入确保增长40%，达122万元，力争增长50%，达131万元；农民人均纯收入增长13%，达4210元；今年政府工作的重点是： ——财政税收工作。努力培植财源，加强税收征管，财政税收确保在去年的基础上增长40%，力争增长50%。一、重点抓招商引资工作，全镇力争完成引进外资2000万元，确保引进一个投资1000万元以上的工业或加工业项目进县工业园区。全镇将花主要精力，并且进行精心布置，开弓没有回头箭，树立目标就是任务，任务必须完成的意识。二、抓住我县对发展花爆产业进一步重视的有利契机，做大做强现有花爆产业，对有能力的花爆厂，鼓励发展烟花、礼花，并加强安全监管。一是鼓励企业引进机器设备变手工作业为机械操作，扩大产量，提高效益。二是为企业和银行之间牵线搭桥，加强它们之间的相互了解、相互合作，解决企业的资金困难。三是做好企业和职工的安全生产保险工作，提高企业抗风险的能力。四是加强对企业法人和职工安全知识教育，以不断提高他们的安全生产意识，做好企业安全生产工作。五是认真落实安全生产责任制。 ——农民增收工作。紧紧围绕县委提出的产业抓发展、抓落实。确保农民人均增收400元以上。一、根据本镇的实情，大力发展生猪养殖，并抓出成效。2007年重点培植新增年出栏生猪500头以上的规模养殖户20户，并通过他们带动全镇的生猪产业发展。一是加强对他们的技术培训，不断提高养殖户的养殖技术和抗风险能力。二是做好小额信贷工作，解决他们的资金困难问题。三是积极引导他们延长产业链，做到自配饲料-母猪（种猪）-仔猪-肉猪一条龙生产，降低生产成本，提高生产效益。二、大力发展南丰蜜桔，力争2007年完成1400亩栽种计划。一是积极引进南丰人才到我镇进行蜜桔开发，以带动我镇的蜜桔产业发展。二是成立相应机构，无偿为蜜桔种植户提供技术培训，提高他们的技术水平。三是在保证落实上级各项优惠政策的同时，党委政府也不断加大支持力度。三、巩固发展现有的黄栀子、蚕桑产业，不断扩大黄栀子加工业规模和参与黄栀子购销人员规模，大力发展订单优质稻，提高单产效益。四、鼓励引导外出务工经商人员回乡创业，大力发展民营经济，切实转变农民以工代农的用工观念。五、充分利用我县“阳光工程”培训的优势，免费培训农民工400人次以上，提高农民工的劳动技术和技能，增强致富本领，做好劳务输出，增加农民收入。 ——和谐社会建设。积极做好安全生产、社会治安综合治理、信访等工作，切实维护社会稳定。一是构建综治维稳工作平台，建立矛盾纠纷排查调处工作体系，健全应急处置机制，积极预防和处理群体性事件，及时化解矛盾，要求村委会每半月进行一次治安及信访隐患排查，镇政府每半月进行一次调度，对“两劳”回籍人员进行落实帮扶，对“武疯子”进行重点监管。二是落实各项政策，公开办事制度，办事程序，热情接待群众来信来访，认真做好说服解释工作，切实解决群众困难。在做好稳定工作的同时，积极推进计划生育、科教文卫等各项事业的发展。三是严格按照“五新一好”及省、市、县的要求，抓好社会主义新农村建设试点，稳步推进，打造平安、和谐的社会主义新农村。四是加大小城镇建设，做大、做强、做优、做美城镇，利用城镇的区位优势和土地资源，经营城镇，加大基础设施投入，镇党委政府计划在2007年拿出30万元的资金用于小城镇建设，不断完善城镇功能。提高城镇居民的文化素质和文化生活，丰富和繁荣集镇贸易，创造和谐、文明、卫生城镇。五是积极做好农村医保、低保及各项社会救济工作，重视弱势群体，发展新建敬老院功能。 做好今年的政府工作，关键在于牢固树立和全面落实科学展观，全面贯彻县、镇第十二次党代会精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。全镇干部群众要解放思想、实事求是，改革创新、与时俱进，增强责任感和使命感。要坚决反对形式主义和官僚主义，深入实际，调查研究，说实话、办实事、求实效，切实解决好群众关心的热点和难点问题。要大力发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，始终保持昂扬向上、锐意进取的精神风貌，努力创造新业绩，实现新发展。 各位代表，加快发展、赶超发展是全镇人民的共同呼唤，也是政府不懈努力的奋斗目标。在新的历史征程中，我们既要面临新一轮发展的难得机遇，也面临前所未有的竞争压力。让我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，同心同德，群策群力，开拓进取，奋发有为，为建设创业双塘、和谐双塘、魅力双塘而努力奋斗！ 大会秘书处 二00七年二月二十七日 （共印60份） |
