2006年是加强党的执政能力建设推进之年，是实施“十一五”规划，构建社会主义和谐社会的开局之年。一年来，我局在市工商局和县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届六中全会精神，紧紧围绕服务地方经济建设，不断创新工作思路，完善工作机制，提高了执法效能，规范了执法行为，各方面工作都取得了一定的成绩，现将一年来的工作总结如下：

一、发挥职能作用，市场监管和行政执法工作不断取得新突破。
    2006年全局一般程序案件立案77起，结案57起，销案9起，移送2起，结案率74％。全年共受理消费者申诉（投诉）51起，其中商品消费投诉49起，服务消费投诉2起，成功调解51起，调解率100％，为消费者挽回经济损失4.93万元。在市场监管和行政执法中，我们始终坚持四化标准规范执法行为，努力实现了“四个转变”。即坚持执法主体合法化，加大对不具执法主体资格人员的清理力度，确定执法主体资格人员身份，严把执法主体关；坚持行政执法程序化，从立案开始提前介入，层层把关，严格按照工商行政管理执法办案程序规定，制作工商执法程序流程，确保行政执法程序合法合规；坚持行政处罚公开透明化，建立行政处罚“一案一示”制，公开行政处罚相对人的主要违法事实、行政处罚的依据、额度，接受社会和群众监督；坚持执罚执行规范化，实施罚没款银行代收代缴制度，以罚缴分离为根本，规范执收执罚行为。

在坚持“四化”的同时我们实现了“四个转变”。

（一）公平交易执法向查处焦点、热点案件转变。为解决公平交易执法中存在的大案小案都办，机关与基层、业务科室之间争案源的现象。今年，我们将公平交易执法定位在治理商业贿赂、查处不正当竞争行为等重点、焦点、热点案件上，并取得突破性进展，先后查处了县兴来、日新、佳友、家家福四家超市收取县城五家食品（奶粉、奶饮品）供货商为了进入超市获取交易机会付给各超市300元至1000元不等的陈列费、进场费、广告宣传费案件，涉案金额6万元。今年7月份与县人民检察院联合办案查处了县人民医院、县中医院在药品购销过程中收受江西弘源药业有限公司等药品供应商药品购销总价3%至35%不等的药品回扣案件，涉案金额110余万元。维护了公平竞争的市场经济秩序，树立了工商机关的执法权威。

（二）市场监管向“三农转变”。为支持社会主义新农村建设，我们切实加强了对涉农市场的监管，强化了维护农民合法权益的措施。在全县5个行政村设立了“红盾护农联络站”和“12315投诉举报站”。年初县局和基层分局(站)签订了农资市场监管工作目标责任书，明确工作任务和目标，明确奖惩措施，严格责任追究。对全县农资市场经营主体进行全面清理和基本情况摸底调查，积极帮助162户农资经营企业、个体工商户健立完善“两帐两票、一卡一书”。今年以来全局4次组织人员对农资经营户的“两帐两票、一卡一书”落实情况进行了专项检查，共查出未建立种子经营档案3户，立案3起；对68户种子经营户的株两优83、陆两优28、先农21号等48个水稻品种进行了留样备查登记，送检16个品种，立案9起，案值16.43万元 。全年共抽查农资商品共61次，其中种子22批次，化肥18批次，农药32批次，查获劣质化肥10余吨，种子130余公斤。

（三）市场监管和执法工作向日常规范化管理转变。我们改变了过去仅靠开展集中重点检查的执法方式，而是以健全规章制度、完善基础档案、强化日常巡查为主，构建规范化的市场监管和执法体系。在向规范化转变过程中，我们以重要节日为契机，以元旦、春节、“五一”、“六一”、“中秋”等节日为基点，以城区、农村和城乡结合部为重点，以与人民群众身体健康和生命安全息息相关的粮油、肉类、蔬菜、食品、饮品、保健品、水产品、酒类、儿童食品为重点，以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点区域,先后集中开展了儿童食品市场、农村食品市场、农产品、水产品、畜产品、月饼市场及节日市场、秋季食品市场等8次大的专项执法检查，全年共检查市场16个，食品批发部323户次、食品零售户1876户次、超市88户次。查处食品案件2起，捣毁制售假蜂蜜黑窝点1处，收缴假蜂蜜48斤及制假工具设备一套。查缴假冒伪劣保健品186盒，过期包装食品包装食品等160斤，过期奶粉39包，“三无”食品274斤，缴获青蛙24.2公斤及一批过期、变质糯米黄酒等，总标值6万余元。同时积极开展食品及商品质量抽检，共抽检16户月饼经营户，合格15户，不合格1户，现场查缴不合格月饼6斤，并立案查处1起生产加工销售不合格月饼经营户；抽检了11种品牌电动车，对5种品牌不合格电动车进行了立案查处。

（四）执法监督向执法全程转变。在对行政处罚案件进行审核把关的基础上，我们对部份案件提前介入，及时纠正办案中的违法、不当行为，并对具体的办案方式、程序和法律法规的理解适用等进行直接指导。同时，将执法监督延伸到基层，设置9名基层法制员，基层法制员可以检查、规范本单位所有行政处罚，实现了对行政行为的全程监督。在今年核审的72起案件中，无一例诉讼，有效地提高了案件质量。

二、以人为本立足教育，队伍建设得到进一步加强。

（一）完善制度，加强督查。针对干部队伍中存在的纪律松懈、作风散漫、不按时上班、随意离岗离职等问题，我局强化内部制约和监督，制定和完善了《请销假及考勤制度》、《值班制度》、《卫生制度》《公车管理制度》《食品安全监管责任追究制度》等十余项规章制度，形成“目标、制度、监督、考核、追究”五位一体的管理方法。制度刚颁布时，许多人不以为然，认为和过去一样，喊几天就过去了，不可能长久执行下去，但局党组却常抓不懈敢动真格。以食品安全监管为例，今年我们对食品安全监管开展了16次督查和12次交叉检查，责任追究了32名安全监管责任人，下发了4个督查通报，通报批评了2个基层分局。

（二）以县人大执法评议为契机，从严整顿队伍作风。今年县人大对我局行政执法工作进行评议，我们以此为契机采取了以下五项措施。一是开展依法行政教育活动，进一步增强干部职工公正执法、廉洁执法意识。二是继续抓好干部职工学习培训工作，坚持“周五集中学习”等制度，全年共举办各类培训班10余次，培训人员达全局的72％，进一步提高队伍执法水平。三是结合执法评议活动集中开展四项整治，切实改变队伍作风。第一整治执法腐败、以权谋私。重点查办执法人员违法违纪案件，严厉查处利用“案费证照”以权谋私、吃拿卡要、贪污受贿的案件。第二整治乱收费、乱罚款。重点查处和纠正对已取消和已降低收费标准的收费项目继续按原有收费项目和标准收取费用的行为，以及擅自设立收费项目、提高收费罚款标准、扩大收费罚款范围的行为。第三整治不依法行政等不正之风。坚决纠正随意执法、徇私枉法，收人情费、办人情案的行为。坚决纠正粗暴管理，野蛮执法，刁难群众的行为。第四整治失职渎职行为。纠正执行国家法律政策中有令不行、有禁不止的行为；纠正在查办案中瞒案不报、压案不查，有法不依、执法不严，以费代罚、以罚代刑的行为；纠正在履行市场监管职责中疏于管理、推诿扯皮以及不作为等行为。对违纪的严肃追究责任。四是加大执法监察力度，严肃处理违纪违规行为。充分发挥监察员、义务监督员和人民群众监督和举报作用，认真做好行政处罚案件复议、核审工作，重点加大案费证照等执法部位的监察力度，重点抓好国家工商总局“六项禁令”和省工商局“错案追究制”的贯彻落实，对执法和监管中的违法违纪行为，一经调查核实，严肃按党纪政规处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，决不姑息迁就。通过整顿队伍作风，我局在全县27个经济管理和社会服务部门政风行风建设、优化经济发展环境综合测评中再次荣获第一名。

（三）切实加强干部队伍管理。一是认真做好公务员登记工作。实施公务员登记时严格按照“依法办事，从严掌握；自上而下，先易后难；实事求是，稳慎处理；层层把关，逐级负责”的要求，做好公务员登记工作，全局共登记公务员66人，其中离岗退养公务员3人，暂缓登记公务员1人；二是严格干部考核。我局对干部的德、能、勤、绩、廉五个方面作了详细规定，达不到优秀等次的不得晋升职务，不得评为优秀公务员；基本称职等次的实行戒免谈话，一年不称职的调离工作岗位，是领导岗位的予以免职；三是细化行风廉政建设管理办法。我们以基层分局（站）为重点，进一步细化和量化行风建设管理各项规定，赋予基层分局（站）兼职纪检监察员对违法乱纪行为可直接上报局监察室等职权，牢固树立了干部职工的服务意识和大局意识,有效遏制了违法乱纪行为的发生。

三、服务经济发展取得新成效。
    （一）、切实履行职责，服务社会主义新农村建设。2006年3月8日金溪县局向县委、政府呈送了《关于在全县农村建立消费维权监督网络的意见》并得到县长批示，要求有关部门及乡镇、村予以高度重视，积极配合，在人员、资金、物质条件等方面给予支持、保障。2006年3月13日金溪县政府以金府办字[2006]15号文件批转了县工商局《关于在全县农村建立消费维权监督网络的意见》。金府办字[2006]15号文件批转后，县消保局与县消协抓住有利时机，积极协调地方乡、镇党委和政府争取支持。“一会两站一点”挂牌后，基层分局采取各种形式加强联系，不定期上门指导工作，使联络点组成人员成为工商、消协的得力助手。并积极组织投诉站站长和联络站工作人员进行《消法》等相关法律法规培训，掌握了基本维权手段和方法。目前，在8个乡镇设立了消协分会, 在5个乡镇设立了消费者投诉站和12315举报站，在石门乡长兴新村、东京村、陈坊积乡陈坊村、黄通乡黄通村、何源镇孔坊村等5个行政村设立消费者投诉联络点。实现了每个消协分会有一名副书记或副乡长担任名誉会长，村委会主任、干部担任联络点负责人。据统计，今年以来，我局“一会两站一点”及12315投诉中心共受理消费者投诉45起，调解45起，为消费者挽回经济损失3.7万元。

同时，我们从“服务便农”、“品牌兴农”、“红盾护农”等方面入手，着力提升为农村经济发展服务的水平，6月我局引导了金成花炮有限责任公司办理一起商标注册；围绕“扶贫先扶志、落在扶村、重在扶学、根在扶业”的扶贫工作要求，以让农民得实惠为目标，深入挂点扶贫村，帮助解决村民的实际困难和问题，在2006年的扶贫工作中我局共投入资金1.4万元，资助2名农村贫困学生。

（二）认真做好企业登记注册工作，发挥注册登记职能作用为个私经济快速发展打造“绿色通道”，推进个私经济进一步提速。去年以来，我们在全系统实行了“一审一核”制后，今年我们更简化了企业发展的程序，缩短了企业办照时间，并积极主动提前介入，专人全程服务，不断提高登记注册效率。在个体私营经济发照上，我们按照“促进个私经济总量增加、巩固现有存量户数、积极发展潜在户数、坚决取缔无照经营户数”的原则发展我县个体私营经济。据统计，全县共发展私营企业78户，其中，有限责任公司18户，分公司3户，独资企业57户，新增注册资本3375万元。发展个体工商户263户，新增注册资金1562万元。共解决从业人员5013人。

在实行非工作日预约服务前提下，积极为招商单位和客商企业排忧解难、出谋献策。在办理江西鸿飞珍稀苗木繁育实业有限公司注册登记过程中，因该企业的大部分资金已用于购买土地，验资时没有600万元的货币，要用购买的土地作为出资。而用土地使用权出资，在公司未成立时是不能办理其财产权的转移手续，而申请人又坚持注册资本必须要600万元。针对上述情况，我局注册登记同志积极为企业出谋划策，建议企业分期缴纳，首次出资不低于注册资本的20%，其余部分可以在两年内缴纳。申请人非常满意，采纳了我们的建议。

（三）支持下岗就业。我们把促进个私经济发展与做好就业和再就业工作结合起来，不折不扣地贯彻执行了中央、省有关政策及优惠措施，全县个私经济吸纳下岗失业人员再就业168人次。共为78户持《再就业优惠证》的下岗失业人员核发了个体工商户营业执照，免收登记注册费3526元，规费12万余元。免收农民初次申办个体私营企业登记费1240元。

四、党风廉政建设从源头上进一步得到治理和规范。

（一）建立和完善制度，规范工作程序。我局党组从工作纪律、工作作风和办事程序入手，认真抓好党风廉政建设。确实找准反腐倡廉的切入点，凡涉及收费、办证、管理、执法等重要领域的工作部署均与反腐倡廉工作实行“三个同步”，即同步研究、同步安排、同步实施。并从制度入手，完善制约、监督机制，建立党员干部思廉述廉承廉制度，以思廉、承廉、述廉等方式深入开展反腐倡廉工作；以考廉、评廉、议廉等方式考核评议党员干部的廉洁从政行为，构筑反腐拒蚀防线。在此基础上，出台并下发了上下班制度、值班制度、会议制度、财务制度、调（离）任审计制度在内的一系列管理制度，对工作纪律和办事程序作了多项硬性规定。并对违反规定者出台了多项处罚细则。

（二）推行阳光作业，打造阳光政务。一是建立健全政务公开、首办责任制、限时办结承诺制、监督举报等制度。制定了《纪检监察工作制度》、《信访工作制度》、《扣留、封存、没收财物管理制度》、党风廉政建设责任制《考核制度》、《廉政档案制度》等10项制度。公示了工作职责，管理权限，办事程序、时限，收费项目和标准。通过建立和完善各项制度，形成了用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制。二是严格执行国家收费项目、收费标准，公开收费标准和收费结果，推行了“四级”“七步”定费制度，从初定、初审、审批到批准，从申请、勘验、复查、核准、审批、公示到执行全部阳光操作公平公开，使收、管、查做到了三分离，从源头上避免了以权谋私等违法行为的发生，确保了公正执法、廉洁从政。三是强化阳光作业，努力打造廉政工商。通过执法队伍教育和作风整顿，建立和健全透明执法制度，从立案、调查、取证、处理做到公平公开公正，增强执法透明力度，全面促进公正执法，廉洁执法，文明执法，树立工商良好形象。

（三）加大纪检、监察执法力度，从源头上杜绝腐败和行业不正之风。今年局纪检组监察室共走访国有企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户70余户，发放金溪县工商行政管理局《工商行政管理执法、作风、服务情况问卷调查表》80余份，涉及行政执法、办事效率、服务态度等三项八大类。从源头上抑制、杜绝腐败和行业不正之风的发生。今年十月份，县局纪检组、监察室接到市局和县纪委转来《关于对双塘工商分局违规乱收费行为的举报》，县局党组高度重视，并及时派纪检监察人员进行调查，对涉农违规多收的规费上门退还，并赔理道歉。对双塘分局涉农违规收费的主要责任人和分局领导进行了通报批评。

（四）认真开展工商廉政文化建设，树立工商新形象。按照市局要求，我局在全系统开展工商廉政文化建设，树立工商新形象活动。成立工商廉政文化建设领导小组，制定了全系统开展廉政文化建设具体实施方案，每个基层分局都建立了廉政文化教育室，县局党组还印发了《工商家庭助廉倡议书》给每位在职的工商家属，工商家属都认真地作了回信，并表示认真做好廉内助，廉政文化建设活动正在扎实有效开展。

五、基础设施建设成效明显。

基层工商所既是监管执法的前沿阵地，也是为经营者、消费者服务的窗口，体现着工商系统的精神风貌。因此，基层工商所的建设事关工商队伍建设的成败。今年来，我局一是投入29万元建设何源分局办公楼，投入3万元改造双塘分局；二是投入近17.5万元美化局机关庭院和实施亮化工程建设，使局机关办公环境得到较好的改善，得到了县委县政府的赞扬。三是投入6.5万元添置微机打印机和传真机，并完成基层“E_gs”建设。3月分，我局与县电信公司共同完成8个基层分局（站）的电子工商网络接入工作，实现了基层、县局、市局三级联网。同时投入资金，为基层分局（站）购置了液化气灶、厨具、电视机、空调、热水器，解决了职工吃饭难、洗澡难、文化娱乐生活单调难的问题。通过努力，全局生活条件得到显著改善，局、分局面貌焕然一新，全局基础设施建设和规范化建设走在了全市的前列，实现了物质和精神文明的双丰收。

六、各类市场的监管不断取得新成绩。

积极开展取缔非法报废汽车回收拆解市场的专项整治行动，查处取缔了2起非法拆解回收报废汽车案件；继续取缔无照经营，全县共清理43户无照经营户，其中查处了3起无证开发商品房案，1起无证制造纸业案，4起案值达20万元。同时通过引导和规范，补办个体营业执照28户；开展网吧专项整治工作，全局共检查已登记网吧16户，查处2户，取缔无照经营1户；加强了对粮食、成品油等重点商品的市场监管，查处粮食案件3件，加大对全县成品油的抽样送检工作；积极配合其他职能部门开展对文化市场的监管，积极参与 “扫黄”、“打非”斗争，加强出版物市场管理；全面履行合同监管职责，大力打击合同欺诈行为，到目前为此为企业办理抵押合同登记16起，抵押物价值4318万元，主债权1907万元；规范拍卖行为，维护拍卖秩序，保护拍卖活动各方当事人的的合法权益。今年对抚州市丰盛拍卖有限公司在本县拍卖的房屋进行了监拍；加强广告管理，全年办理户外广告登记326起，拆除违规广告条幅3条。

存在问题

2006年以来，通过全系统的不懈努力，全局各项工作取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：在队伍建设方面，因缺乏实践操作性的培训与理论综合性学习，队伍综合素质仍不能很好地适应监管执法的需要；在整顿和规范市场经济秩序方面，缺乏科学有效机制，市场秩序整顿成效不够显著；在案件查处上，大案要案少，罚没款增幅小；在建立企业信用分类监管体系工作中，因县局与基层分局（站）不能实现资源共享，推进速度慢；同时，监管执法机制尚不完善，各类管理制度尚不健全，市场巡查和事务管理效果不尽人意，在监管执法和机关管理中还存在盲区和死角；针对这些问题和不足，我们将在今后工作当中积极采取措施加以改进。                   2007年工作思路
   2007年，全县工商系统指导思想是：全面贯彻十六届六中全会精神，认真落实市工商局、县委、县政府的工作部署，深入实践“三个代表”重要思想，树立社会主义荣辱观，全面落实科学发展观，以提高执法效能，规范执法行为核心，建设一支为民、务实、清廉的干部队伍；推进法制工商、信用工商、信息工商建设；继续深入整顿和规范市场经济秩序；提高服务水平，积极促进经济社会又快又好发展。