政 府  工 作 报 告

（2007年2月27日在琉璃乡第十五届人民代表大会第五次会议上）

邱广文

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见：

一、五年来主要工作完成情况

过去的五年，在县委、县政府和乡党委的领导下，夺乡人大的监督下，全乡上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济发展和创建平安和谐琉璃工作目标，坚持“团结、务实、高效、廉洁”的工作准则，解放思想，开拓创新，扎实工作，使经济和各项社会事业得到顺利推进，圆满地完成了乡第十五届乡人大制定的各项目标和任务。至2006年，全乡完成生产总值11286万元，同比增长9.8％；农民人均纯收入2847元，增长11.8％；财政收入完成152.25万元；同比增长272％；招商引资项目5个，总引资2360万元，比上一年增长120％。

1、围绕素质提高，不断加强班子自身建设。

在推进琉璃经济社会发展过程中，乡村干部是决定因素，而我们领导班子又处于主导地位，这就要求我们干部具有较强的政策理论水平和业务工作能力。为此，我们从加强班子自身建设入手，不断提高整体素质，以适应新形势下工作的需要。班子成员之间做到相互支持、相互配合、相互理解，重视廉政建设，完善了机关干部廉洁自律守则和政绩公开制度，实行村务公开、政务公开。同时狠抓班子作风建设。鼓励干部积极参加调研活动，凡党委、政府重大决策出台前，都要组织开展调研，征求干部和群众意见。

2、围绕经济建设，不断提升琉璃的经济实力。

近五年来，我们围绕经济建设，以招商引资为总抓手，以发展传统产业为重点，以全民创业为着力点，以推进农业产业化为基础，全面提升琉璃乡经济实力；以点带面，推进社会主义新农村建设。

（1）抓好招商引资工作。我乡始终把招商引资工作放在各项工作的首位，充分利用我乡在外务工人员多的优势，坚持“以诚心引进客商，以真情感动客商，以服务留住客商”，全力优化投资环境，做到每引进一个客商，就有一名乡班子成员进行跟踪服务，从选址到办证，从建厂到招工，从生产到销售，都提供优质的服务，尽量使客商有宾至如归的感觉。2006年全年引进项目5个，实际进资2360万元，同比增长120％。

（2）抓好传统产业的发展。花爆业是我乡的传统产业之一，一直都是我乡农民增收的主要管道之一。自2004年恢复生产以来，我乡通过狠抓安全生产，强化制度建设，强化监督网络建设，在确保我乡人民群众的生命财产前提下，我乡的花爆业得到快速发展，且无安全事故发生；一是做大企业规模。通过对规模小、达不到安全生产条件的花爆厂采取关、停、并、转等方式，促使花爆业主进行联合办厂、引资办厂，厂区全部上山，远离村庄，使其达到安全生产的要求；我乡自2004年的48家花爆厂缩减到现在的10家主体厂，但生产规模却翻了近四倍；二是建立安全生产管理制度。要求各厂严格按照《安全生产法》和《烟花爆竹安全管理条例》的规定，建立安全生产管理制度，规范操作流程，落实好安全生产责任人，做到责任到人；三是强化安全生产检查。规范地建立好各厂的安全生产台账，由乡副科级干部分别挂厂负责，企业组成员进行定期和不定期的安全生产检查，依法打击各类非法生产和违规生产；同时建立安全生产监督举报点，由村级对所在的花爆厂进行监督。在2006年度，我乡花爆业实现总产值1100万元，实现利税60万元，同比增长300％；吸收我乡农民工2000人。

（3）切实推进农业产业化。我乡严格按上级精神要求，全面落实好各项支农惠农政策；按照保证粮食生产，强化主导产业，发展特色经济的原则，不断加快产业结构调整步伐，稳步推进农业产业化进程。一是以市场为导向，发展订单优质稻。二是以产业结构高调整为导向，发展黄桅子、蚕桑、西瓜等产业。三是推进山地立体开发和生猪养殖规模化。以冬贤立体开发公司为龙头，推进山地立体开发；对我乡传统的生生猪养殖业进行更新换代，引进二元杂交猪，协助生猪养殖户组成生猪养殖协会，通过与乡兽医站签订技术合同，增强养殖户抵御市场风险的能力，促进了我乡生猪产业的发展。到今年我乡养猪场14个，生猪总出栏累计在１万４千头以上。

（4）抓好全民创业工程。我乡全面落实好县委、县政府确定的全民创业精神，立足我乡实际，全力抓好创业平台建设，鼓励乡、村干部带头示范，引导群众参与，积极吸引和鼓励在外成功人士返乡创业。通过政策优惠，提供优质服务，从而减轻创业风险，调动了我乡群众的创业积极性；以朝辉珠绣为龙头，大力推广珠绣工艺，同时扶持新创办的效益比较好的项目，如塑粉、面包虫养殖等企业，以效益来带动群众创业。此外，我乡进一步加大了农村剩余劳动力转移力度，通过“政府买单、免费培训”的阳光工程，使农民能掌握一技之长，方便他们的就业。

（5）抓好新农村试点建设。在新农村建设中，我乡按照“五好一新”的要求，建立了健全的新农村建设理事会自治机制，充分发挥政府的主导作用和群众的主体作用，利用各种资源，形成“干部带头、群众响应”的好局面。截止目前，我乡的两个新农村建设试点村已基本完成，群众对我乡的新农村建设的测评满意率达95％以上。通过这两个村的示范作用，推动了我乡其它村也积极投入到新农村建设。

3、围绕协调发展，全面推进社会各项事业进步。

近五年来，我们坚持“两手抓、两手硬”的方针，扎实推进精神文明和民主法制建设，促进了社会经济协调发展。

（1）认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极开展好“保先”教育，党员干部学习面达100%；积极开展创建文明村镇活动。贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强城信教育和未成年人思想道德建设，推动群众性精神文明建设。

（2）认真做好乡容村貌综合整治工作。我乡对乡容村貌进行了集中整治，特别是琉璃集，规划街道建设，清理乱搭乱建现象和卫生死角，强化店铺的门前“三包”管理，取得了一定的成效，有力地配合了社会主义新农村建设，做到高起点、高标准、高品位地谋划好新琉璃形象。            

（3）加强社会稳定工作。全力维护社会稳定，健全维稳工作的领导责任、工作信息、工作预警网络和矛盾纠纷排查调处工作机制，及时化解调处矛盾纠纷排查调处工作机制，及时化解调处矛盾纠纷，未发生影响重大的闹事事件；加大对治安重点辖区的整治力度，认真开展了创建“平安琉璃”活动，进一步完善社会治安综合治理建设，加强综合治理基层基础工作，有效遏制了刑事案件的发生；强化安全工作，认真开展各项安全专项整治活动，杜绝了重特大责任事故发生；加强群众来信来访工作，及时合理地解决群众反映的问题，切实把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。群众上访处理率达100%。

（4）扎实推进服务型政府建设工作，构建高效、廉洁的“阳光政府”。大力规范了行政行为，牢固树立亲民、爱民的意识，认真开展“依法治乡”；认真实施“科教兴乡”战略，抓好中、小学教育事业，教学质量逐年攀升；积极推进农村合作医疗，今年我乡的农村合作医疗参与率在98％以上；以发展社会事业，增进群众福祉促和谐，全力推进“关爱女孩行动”、开展好“四上门”服务和关注弱势群体；，

各位代表、同志们，过去的一年，全乡经济的快速发展、社会事业各项工作都取得了可喜的成绩，这都是得益于上级党政组织和乡党委的正确领导，得益于乡人大法律民主监督，得益于广大干部的辛勤劳动，得益于广大群众的大力支持。在此，我谨代表乡人民政府向在座的各位同志，向所有关心、支持、参与琉璃建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全乡经济社会发展还面临着一些困难和问题，主要表现在：财政增收后劲不足，仍存在税源短缺、有效税源少等现象；村级公路的建设很落后；农民收入除取消农业税政策性增收外，农民实际增收困难，受外界因素影响较大；农民组织化程度低，农业产业结构单一，抗御市场风险能力低，农民增收缓慢；招商引资质量不高，项目效益不明显；维护社会安全稳定的压力依然繁重等。对于这些存在的困难和问题，我们将引以高度重视，并在今后的工作中认真加以研究，逐步克服和解决。这是全乡人民的迫切愿望，也是乡人民政府义不容辞的责任。

二、2007年经济社会发展主要任务

今年全乡经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，以建设平安和谐琉璃为奋斗目标，抢抓发展机遇，继续强力推进“兴工强乡”战略，进一步加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲，着力改善人民生产生活条件，努力维护社会稳定，促进经济社会快速、协调、持续发展。
      按照这个要求，今年，我乡经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%；农业总产值增长5%；工业总产值增长20% ；第三产业总产 值增长18%；财政总收入增长20%；招商引资利用区域外资金2800万元；固定资产投资增长50%以上；农民人平纯收入增长8%；人口自然增长率控制在7‰以内。
      为做好今年的工作，重点抓好以下工作：

一、瞄准“一个目标”即以创建平安和谐琉璃为目标

发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。要以发展的眼光看待稳定问题，用发展的手段解决稳定问题。一是要切实抓好安全生产工作。把安全生产当作贯穿全年工作始终的要害来抓，牢固树立“安全第一，预防为主”、“责任重于泰山”的安全意识，加强安全生产监督和管理，时刻绷紧安全生产这根弦，加大对采石场、烟花爆竹厂的监管，经常性开展安全生产大排查、大整改，坚决消除各种安全隐患，最大限度地遏制一般事故，杜绝重特大事故。二是要大力维护社会稳定。进一步建立健全“一中心五网络”和“一长五员”的群防群治体系，加强人民调解和综治干部队伍建设，注重提高业务水平和工作能力。建立健全乡、村、组三级信访工作网络，密切掌握社会动态，及时做好不稳定因素的超前预测和防范工作，杜绝集体上访、越级上访案件的发生。突出抓好群体性纠纷、重大疑难纠纷和不稳定因素的排查、调处、化解。严厉打击各类刑事犯罪，实现“六无”目标，确保全乡社会大局稳定，人民安居乐业，为经济发展创造良好的治安环境。
    二、突出“二个重点”

（一）   以招商引资为总抓手，促进经济发展

今年全年工作将以招商引资为总抓手，继续坚持招商引资“一把手”工程，树立“你投资、我欢迎，你办厂、我服务，你发财、我发展”的理念，坚决冲破束缚发展的一切条条框框，坚持全民招商，以商招商，做到以诚心引进客商，以真情感动客商，以服务留住客商。全力优化投资环境，做到每引进一个客商，就有一名乡班子成员进行跟踪服务，从选址到办证，从建厂到招工，从生产到销售，都提供优质的服务，尽量使客商有宾至如归的感觉。2006年全年引进项目5个，实际进资2360万元，同比增长120％。今年力争引进1000万元以上项目1个。

（二）   统筹城乡经济社会发展，扎实稳步推进新农村建设

2007年是我乡社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进我乡现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，也是我乡农村全面建设小康加速推进的关键时期。顺应经济社会发展阶段性变化和农业农村的新要求，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。按照因地制宜，分类实施，逐步推进的要求开展新农村建设。在东源、何坊试点的基础上，每年搞好2—3个重点自然村。到2010年至少完成10个村的建设，并打造蒲塘文化古村、东源产业村等一批新农村建设亮点。

三、做强“三大产业”

（一）花爆业

花爆业是我乡的传统产业之一，一直都是我乡农民增收的主要渠道之一。自2004年恢复生产以来，我乡通过狠抓安全生产，强化制度建设，强化监督网络建设，在确保我乡人民群众的生命财产前提下，我乡的花爆业得到快速发展，且无安全事故发生。2006年，我乡花爆业实现总产值1100万元，实现利税60万元，同比增长300％；吸收我乡农民工2000人。今年，继续做大做强以飞舞花爆集团为龙头的10个主体厂，有计划地开展烟花生产。

（二）南丰蜜桔产业

南丰蜜桔具有独特的品种优势、品牌优势和市场优势，我乡具有良好的土地与气候条件，今年我乡将大力发展以南丰蜜桔为产业的特色农业，力争南丰蜜桔种植面积达2万亩，并建设一批南丰蜜桔基地村。

（三）绣珠、塑粉产业

以朝辉珠绣为龙头，大力推广珠绣工艺，同时扶持新创办的效益比较好的项目，如塑粉、面包虫养殖等企业，进一步做大做强这些新兴产业，以效益来带动群众创业。

四、抓好“四大建设”

（一）执政能力建设

1、加强政府自身建设。坚持立党为公，执政为民，时刻牢记为人民服务的宗旨，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。进一步密切政府和群众的联系，坚持深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，帮助群众解决实际困难和问题。按照“为民，务实、清廉”的要求，结合开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决干部队伍中学风不浓、法制观念不强、群众观念淡薄、纪律松弛、工作作风不实等突出问题，不断提高政府工作人员业务水平、工作能力和综合素质。切实加强政府廉政建设，严格执行领导干部廉洁自律“五个不准”，认真落实党风廉政建设责任制，严肃整治不正之风，严厉查处违法违纪案件。建立一套行之有效的落实机制，以正确的方法，健全的机制，保证政府各项工作抓细、抓实、抓好、抓到位，努力建设一支政治坚定，业务精通，清正廉洁、作风优良的高素质干部队伍，树立乡村干部勤政廉政的良好形象。
    2、坚持以民为本，尽心尽力为民办好十件实事。人民利益高于一切。以民为本，以民为先，抓人民群众最关心的问题，办人民群众最需要办的事情。今年，要努力为民办好十件实事：一是启动琉黄公路硬化；二是农贸市场整治；三是农村客运站建设；四是中小学联成校区；五是粮管所开发建设工作；六是街道改建工程（下水道、做棚、亮化工程）七是财政大楼建设；八是小（一）、小（二）型水库产权流转；九是启动“廿”字工程；十是乡文化中心建设。

（二）干部队伍建设；

在干部队伍建设和管理上，乡党委以党员先进性为切入点，抓好干部素质和工作能力提高；严格执行“九条禁令”，要求乡村干部深入群众中，多为群众办好事、办实事，要用实际行动赢得群众的信任和拥护。建立健全村干部管理制度，坚决破除论资排辈，破除迁就照顾，以实绩选干部、用干部；坚持用制度来进行管理，进行约束。对于工作不积极甚至无故脱离工作岗位的村干部进行“诫免”，2006年对波源村、蒲塘两个村的书记和主任实行了诫免。诫免期间上述两个村工作取得了很大的进步。不断地加强干部队伍的理论学习，使学习制度化；用“召之即来，来之能战，战之必胜”的军事化标准来管理干部，使管理规范化；并制定统一考核标准，使考核标准化；实行公开、公平、公正的奖罚制度，使奖罚透明化。

（三）创新性政府建设

创新是一个政府不可或缺的灵魂,我们要建设成一个创新型的政府,这不仅仅是“兴工强乡”战略上的创新，也包括体制创新和管理创新以及招商引资策略上的创新。为此，今年我乡政府所做的一项重要工作就是要不断地培育大家创新的意识，弘扬创新的文化和挖掘各种创新的精神。“世界在变，创新不变”，只有这样才能为打造一个新型政府，使各项工作取得突破创造可能。

（四）乡容镇貌建设

乡容镇貌整治2007年工作重点是规划好街道建设，做到整齐划一；落实门前三包责任制，做到卫生整洁，无乱搭乱建，无乱停乱放；推进集贸市场二期开发，做大城镇容量，解决好以路为市，占道经营的问题；并在路两旁装上路灯，使琉璃街道看上去有城市的感觉，夜色更迷人。