政府工作报告
（2007年2月27日在合市镇第二届人民代表大会第一次会议上）
龚胜辉
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席会议的人员提出宝贵意见。

五年来的工作回顾
2002年以来，本届政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大依法监督和大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力贯彻党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想，解放思想，抢抓机遇、开拓进取、奋力拼搏，经过全镇人民的共同努力，圆满完成了镇一届人大历次会议确定的各项任务，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。2006年，全镇GDP实现10127万元，五年平均增长14.45%，财政收入达到112.9万元，按同口径比，年均增长26.5%；农民人均纯收入达到3011元，年均增长33.1%。
——经济持续快速发展，综合实力明显增强
一、招商引资取得突破，工业发展提速增效。不断完善工作机制，强化工作举措，着力推进招商引资，五年共引进外资3200万元，新增企业6家，粮食加工、花爆企业、电子产品、纺织企业、建材加工等加工企业日益成为工业发展的的重要支撑。
二、“三农”工作扎实推进，农业农村加快发展。一是认真贯彻各项惠农政策。取消了农业税及附加，粮食直补、良种补贴、大型农机购置补贴、粮食最低保护价等各项惠农政策得到全面贯彻落实，全镇累计发放粮食补贴资金436.48万元；二是认真实施“阳光工程”工作，大力培训农民工，使农民掌握1—2门技术，提高农民就业本领，有计划地组织劳务输出，年平均劳务输出4600人，2006年，我镇劳务经济达到5000余万元；三是农业产业加快发展，黄栀子、葡萄、蚕桑、蜜梨、脐橙等特色农业不断得到发展和壮大，目前，全镇黄栀子面积达到1.36万亩，蚕桑面积达到500亩，葡萄面积达到700亩，蜜梨面积达到1000亩，脐橙面积达到800亩，2006年，合市镇特色农业产值近1000万元，由于宣传工作到位、农民的积极参与、外商的介入，南丰蜜桔产业在我镇发展势头良好，去冬今春，我镇共发展南丰蜜桔2600亩，进一步拓宽了农民增收的渠道；四是不断推进党员群众经济联合体建设，培育成立农业产业协会三个，进一步完善、规范党员群众经济联合体和农业产业协会的运作，为农业发展提供坚强的组织保障，农产品竞争力不断提升；五是新农村建设开局良好，我镇富山富溪，范塘两个新农村建设点在县委、县政府及有关部门的大力支持下，搞好了新村规划，成立了理事会，建立了各项工作制度，建有文化宣传长廊和农民文化活动中心，“三清三改”工作到位，普及了有线电视和程控电话，村容村貌卫生整洁，群众思想活跃，热情高涨，新农村建设取得明显成效。
三、全民创业气氛渐浓，第三产业日益活跃。严格执行上级有关全民创业政策，同时努力制定我镇全民创业配套政策，鼓励和推动全民创业，使我镇全民创业氛围日益浓厚，个体工商户的数量不断增加，质量不断提高，五年来累计增加个体工商户50户，总数户达130户，个体私营企业15户，总数达35户，当地能人带头创业，外出务工经商人员返乡创业的不断增多，带动了全镇的经济发展，开辟了农民增收新途径，商贸流通空前活跃，物流运输，餐饮服务等产业加快发展，第三产业的大力发展，为扩大就业、服务生产建设、改善人民生活、繁荣地方经济做出了重要贡献。
——改革不断深入推进，对外开放逐步扩大
全面完成事业单位人事制度改革，在原七所八站的基础上，合并组建了农业服务中心和社会事业服务中心。积极稳妥开展农村税费改革及后续工作，基本实现了“三个确保”。五年来，对镇村财政体制做了重大调整，成立了镇会计核算中心，加强了对镇村财务的监管，提高了镇村两级基本行政能力，加大对镇级部门秩序，加强政府债务管理，最大限度用活各项资金，加强民主法制建设，抓好安全生产工作，实行“群防群治，上下联动，整体防范”，加强社会治安综合治理，认真处理和化解人民内部矛盾，消除各类安全隐患58起，无恶性案件和重大事故发生，保证了政令畅通，维护了社会稳定。建立农村新型合作医疗制度，切实解决农民因病返贫、因病致贫问题，严格按照林改政策规定的操作程序落实林改各项工作，通过林改、明晰产权，还山、还林于农民，促进林业发展，这些改革为我镇经济建设和社会事业增添了新的活力。
——基础设施日趋完善，镇村面貌明显改观
随着镇小学危房改造、镇道公路、通村公路、镇街道、综合办公楼、敬老院等一批重点建设项目先后实施，加大了镇街道脏乱差管理力度，临街就市街道整治活动初显成效，完成了新农村建设点2个，镇环境不断改善。完成了15个村的电网改造，网改面100%，通电面100%，加强了村组道路改造，新修村组道路16公里，改建、扩建、新建各类山场水库72座，修复各类水利设施35处，可持续发展能力增强，加强天然林保护工作，严格退耕还林政策，严控森林火灾，落实基本农田保护和水土保持政策，健全了土地保护网络。
——社会事业不断发展，和谐社会深入人心
重视农村基础教育，教学质量不断提高，教学条件明显改善，狠抓学生素质教育，提高了中小学生的综合素质，适龄儿童入学率在校巩固率均达100%。深入开展了群众性爱国卫生运动，特别是在“非典”期间建立健全的初级卫生保健网络，加强了对常见病和传染病的防治工作。农村合作医疗参合率达90%，广播电视事业不断发展，对外宣传取得成效，全镇被县级以上新闻媒体录用新闻100余篇。坚持不懈抓好计划生育工作，以全面实现“三为主”为目标，积极推行“三结合”，开展“四上门四到位”优质服务活动，强化了村级计划生育基础性工作，流动人口计划管理率达95%，15户家庭享受农村计划生育家庭奖励扶助，全镇五年人口自然增长率控制在7.5%以内。认真做好民政及民兵预备役工作。确保了农村特困户救助，五保户供养、军属优待金的及时足额发放，民兵预备役工作不断深入，五年来共向部队输送优秀青年66名。
过去的五年，是合市镇撤乡并镇以来的五年，在这五年的具体工作实践中，我们牢牢把握了以下三点：
第一，坚持开拓创新，加快发展，是政府工作必须一以贯之的主题，以“富民强镇”统缆全局，把发展作为第一要务，在战胜困难中坚持发展，在抢抓机遇中加快发展，在开拓创新中率先发展，在经济建设中，以项目工作为抓手，以招商引资为突破口，以改进服务为重点，着力提升经济总量，通过发展，迅速增强了经济综合实力，有效解决了前进中的问题。
第二，坚持执政为民，服务百姓，是政府工作必须时刻牢记的宗旨，认真实践“三个代表”重要思想，坚持把满足群众的迫切愿望和要求作为工作的出发点和落脚点。正视并切实解决事关群众重大利益的热点难点问题，通过逐步健全社会保障体系，促进农民就业工程，加大环境综合整治力度，加强社会治安综合治理等措施，努力为群众谋利益，解疑难，力实事，人民生活质量不断提高。
第三，坚持求真务实，勤政高效，是政府工作必须大力倡导的作风，结合合市实际，相继制定了农业产业化，招商引资，劳务输出，鼓励发展等一系列政策措施，促进了经济持续、快速、健康发展，建立和完善各项规章制度，实现用制度管理人、管事。通过加强政府自身建设，精心打造诚信品牌，形成了“说了算，定了干，一抓到底，抓出成效”的风气，营造了讲团结，谋发展、干实事的氛围。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我镇经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：经济总量较小，支撑镇域经济的主导产业不明显，农业产业化程度不高，农民收入增长趋缓；农业基础设施差，自然条件亟待改善；一些群众的生活还比较困难，社会保障体系有待进一步健全；政府职能仍需转变，行政行为仍需规范，对此，我们必须高度重视，在今后工作中采取有力措施认真加以解决。

今后五年政府工作主要任务

各位代表，今后五年，是我们加快发展，跨越发展，振兴镇域经济的重要战略机遇期，在新的起点上，我们必须求新思变，奋力赶超，努力谋求全镇经济的新突破，新跨越、新提高。
未来五年工作的指导思想是：紧扣发展与和谐两大主题，围绕农民增收，农业增效、财政增长的目标，突出发展葡萄、黄栀子、南丰蜜桔三大农业产业，强力推进招商引资、全民创业、新农村建设，力争实现合市经济和社会事业全面跨越式发展。
经济社会发展的战略目标为：在5年内，把合市镇培育成金溪县的经济强镇，农业大镇，力争GDP年增长16%以上；招商引资6000万元以上，固定资产投资年增长100万元，力争到2011年财政税收实现600万元，经济和社会事业协调发展，人民安居乐业，社会相对稳定。
为确保实现上述目标任务，我们必须着力抓好以下几个方面的工作：
（一）求新思变，唱响工业赶超发展的主旋律。强攻工业，决战工业，加快推进工业主体化，是当前和今后一个时期我们全部经济工作的重心和主题，全镇上下，必须按照“培植产业，扶优企业，加强服务，扩张总量，提升水平”的总体构想，全力以赴推动工业发展，全面提高工业经济的整体水平。着重抓好三方面工作：一是培植产业，壮大工业支柱。未来五年，要加大产业扶持力度，加快产业聚集，提升部业水平，培植具有特色的产业支柱。根据现有产业基础，重点扶持粮食加工、服装加工、黄栀子加工、建材企业、电子产品、传统花爆等产业发展，确保各项产业的工业总产值、工业增加值及上交税金得到较快增长；二是扶优企业，培育工业龙头。坚持扶优扶强的原则，尽快扶持做大做强做优一批重点企业，使之成为产业龙头，带动产业发展，引导企业加大技术改造和新产品开发力度，促使企业走内涵扩大再生产的路子；三是优化工业发展环境，打造合市新形象。合市镇资源相对贫乏，要实现跨越式发展，必须努力扩大开放，千方百计招商引资。要加强对群众的思想政治教育，重点是以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育、镇情教育、国情教育。动员全社会力力量，抵制对外来投资企业和业主吃、拿、卡、要等各种歪风邪气，消除不良影响，积极营造良好的投资环境，在政府许可范围内，对外来投资企业和业主提供全方位的服务，保护投资者的利益。党员干部要站在前列，做出表率。同时，要以商招商，以情招商，充分利用各种途径，争取更多的资金投入到合市这片土地上。
（二）做好农业农村工作，夯实赶超发展的基础。解决“三农”问题，核心是增加农民收入。出路在于调整农业结构，要进一步培育壮大、拉长延伸四大产业链，在调新、调高、调优、调强上下功夫，提高特色农业产值所占比例。一是围绕入世农业标准和新的消费理念，积极发展无公害、绿色与有机农业，重点发展优质稻，逐步扩大以南丰蜜桔、葡萄等为主的高价值经济作物面积，推进连片规模经营，2011年，计划完成南丰蜜桔种植面积2万亩，葡萄面积1万亩，黄栀子面积2万亩，脐橙面积0.3万亩。继续加大与和氏米业的合作力度，大力推广优质稻种植面积，并在全镇实行统一供种，统一布局，统一技术指导，统一病虫防治，使全镇土地良种化程度达98%以上；二是调整种植业结构，拉长黄栀子加工建设，构建公司+农户产业化发展的新格局；三是努力发展劳务经济，以金溪开发区为依托，就地吸纳农村富余劳动力向第二、三产业转移，拓宽农民增收空间，膨胀民营企业规模，吸纳更多的农村劳动力向非农产业转移，组织农村劳动力外出打工和搞工程承包；四是开辟农民增收新领域，有针对性地搞好劳动力技能培训，有计划地开展劳务对接输出，确保全镇有60%的农村劳动力向非农产业转移，从事非农产业的总人数达1.5万人以上。五是坚定不移地贯彻落实减轻农民负担的有关规定，巩固农村税费改革成果，创新农村管理机制，促进农村经济社会发展；六是按照中央提高的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和省委提出的“发展新产业、形成新机制、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民和创新好班子”的要求，抓好新农村建设；在全面完成城镇规划做亮做美小城镇的同时，因地制宜、稳步推进新农村建设，力争到2011年50%的自然村完成新农村建设。七是加强新建、改建、扩建山塘水库、灌渠清淤改造、小型农田水利设施，水土保持工程为重点的农田水利基础建设和以学校、卫生院以重点的公益事业建设，着力改善农村生产生活条件。
（三）扎实抓好财政工作，增加赶超发展的实力。财政是经济的总开关。财政工作必须按照“培植财源、强化征管、严格管理”的要求，着力做好生财、聚财、理财文章，做到生财有道、聚财有方、理财有法，力争到2011年财政总收入实现600万元。
培植财源，做好生财文章。积极发挥财政杠杆作用，用好用活各种财政政策，促进经济结构优化和增长方式转变。千方百计加大投入，建立健全财政支持工业发展的长效机制。坚决兑现各种优惠奖励政策，扶持镇企业发展壮大，培植主体财源；贯彻落实支持全民创业的各项政策措施，促进个体私营等非公有制经济发展，大力培植新兴财源。
强化征管，做好聚财文章。按照“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税”的要求，依法征税，应收尽收，避免跑、冒、滴、漏。推进管理信息化建设，提高征管效能。强化监控，严厉打击“偷、逃、骗、抗”税行为。强化政府非税收入征管，严格执行“收支两条线”，全面推进“单位开票、银行代收、财政统管”的征管制度，规范收费行业，确保足额入库。
严格管理，做好理财文章。坚持“量入为出，突出重点，兼顾一般，集中财力办大事”的原则，用好财政资金。科学调度财政资金，集中财力办大事，大力支持重大项目和重点工程建设。严格预算约束，强化预算管理，维护预算的严肃性、权威性，防止超预算开支。加强财政资金的监管，对各项财政专项资金和重点工程项目建设资金，做到专款专用，杜绝截留挪用和挥霍浪费。
（四）构建和谐社会，凝聚赶超发展的合力。一是扩大就业工程。认真落实税费减免、小额贷款等再就业政策。大力开展技能技术培训，每年免费培训400人以上。建立健全“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”机制，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，完善户籍和流动人口管理办法，加快农村人口向城镇有序转移。鼓励多种形式就业。二是教育利民工程。加强支持，坚持把教育放在优先发展的位置。认真落实农村义务教育杂费减免，贫困学生书费、寄宿费补助等政策，普及和巩固九年义务教育；改进教育体制，改善教育结构，统筹发展义务教育；完善中小学网点布局调整，进一步优化教育资源配置，努力实现“学校布局合理化，教学条件标准化、学校管理科学化、义务教育公平化”的要求。三是医疗健康工程。健全疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制，健全卫生监督信息网络和卫生安全监测预警机制。加大乡村医疗卫生机构改革和建设力度，大力培养具有较高专业素质的农村卫生服务队伍。积极推进农村新型合作医疗，力争新型农村合作医疗参合率保持在90%以上。积极发展卫生保健事业。四是公益文化工程。加强以社区文化、农村文化为重点的基层文化建设。推进广播电视事业的发展，实施新一轮自然村广播电视“村村通”工程，使广播电视人口覆盖率达到100%。引导和推进农村文化、全民健身活动，进一步繁荣群众性的文化体育活动。五是文明创建工程。深入开展以“八荣八耻”为核黄心内容的教育实践活动，引导全社会树立社会主义荣辱观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以创新创业为核心的时代精神。积极推进诚信建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，加强青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。深入开展文明城镇、文明村镇、文明单位、文明家庭等多种形式精神文明创建活动，进一步提高乡村文明程度。六是平安工程。加强对矛盾纠纷的排查调处，畅通信访工作渠道，倾听群众呼声，主动解决好群众关心的热点、难点问题，从源头上化解引发矛盾纠纷的各种因素。开展“平安乡镇”创建活动，健全完善社会治安打防控一体化机制，严密防范、坚决打击各种敌对势力、非法宗教势力的破坏活动，维护社会稳定和人民生命财产安全。高度重视安全生产，扎实开展安全专项整治工作，严肃查处各类安全生产事故，逐步建立安全生产的长效管理机制，形成全社会积极倡导安全生产的良好氛围。
（五）加强政府自身建设，提升赶超发展的行政能力
全面建设小康社会的新形势新任务，对新一届政府提出了新的更高的要求。我们必须切实加强政府自身建设，进一步提高施政能力和执政水平。
转变职能，建设服务型政府。认真研究解决政府管理越位、缺位、错位问题，不断理顺政府与企业、市场、社会的关系，切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
依法行政，建设法治型政府。严格执行行政决策、行政执法和行政收费等方面的法定程序，推进行政行为程序化，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。
与时俱进，建设学习型政府。全体公务员特别是领导干部要顺应时代潮流，深入系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大以及十六届五中、六中全会精神，学习政治、经济、文化、科技、法律等方面最新知识和理论，增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性，提高理论水平和做好实际工作的能力。
求真务实，建设实干型政府。大兴调研之风，深入实际，解决问题，克服各种官僚主义、形式主义，改进文风会风。增强全局观念，做到令行禁止，确保政令畅通。强化拼搏意识，以拼搏求发展，以实干树形象。
勤政为民，建设廉洁型政府。牢记“两个务心”，进一步强化“民本”意识、“公仆”观念，切实把人民群众“拥护不拥护、答应不答应、高兴不高兴”作为政府工作的根本出发点和落脚点，坚持从完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权、加强行政服务和经济发展环境建设，强化廉政和效能监察，做到廉洁从政。

2007年工作计划
2007年是全面贯彻党的十六大和十六届六中全会精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好新一年的工作，对保持我镇经济全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义，2007年的奋斗目标为：招商引资1200万元以上，固定资产投资增长30%；农民人均纯收入增长12%，财政收入实行200万元，力争在全县综合排位前移，重点办好十件实事：
1、引进1个投资1000万元以上的企业进县工业园区，帮助企业招工，力促企业尽快达标投产。
2、全面完成坪上、田南、湖坊等乡村5公里水泥路面硬化工程。
3、全面完成城镇建设规划，完成绿化、亮化工程。
4、完成农贸市场改造工程。
5、完成银塘等六个新农村建设试点工作。
6、完成火焰山等小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水库的除险加固维修工程及坪上水库清淤工程。
7、力争完成合市、肖公、田南、车门四个200亩以上高标准丰产蜜桔示范园及沿线村委会葡萄栽种示范点。
8、完成中、小学校寄宿制学校改造工程。
9、完成镇卫生院改造工程。
10、完成镇政府干职工宿舍楼建设，实现政府全面搬迁。
各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心倍增。新的目标已经确立，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在县委、县政府的正确领导下，在镇党委团结带领下，以党的十六大、十六届六中全会精神为指导，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋发图强，开拓创新，扎实工作，为实现合市镇赶超发展而努力奋斗！