政 府 工 作 报 告

陈坊积乡第十六届人民代表大会第二次会议

(二OO八年三月十日)

陶刚强

各位代表：

阳春三月，春意盎然，到处萌动着无限的希望。陈坊积乡第十六届

人民代表大会第二次会议今天在这里隆重举行。

现在，我代表陈坊积乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请列席会议的各位代表提出宝贵意见。

过去一年工作的回顾

过去的一年，全乡上下在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，围绕年初制定的“创建一个核心、发展两大产业、实施三项工程、狠抓四项工作”的整体工作思路，团结带领全乡广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，实现了“社会事业更加繁荣、城镇功能更加完善、安全生产更加平稳、人民生活更加宽裕、社会环境更加和谐稳定”的“五个目标”，全面完成了县委、县政府年初下达的工作任务，实现了十六届一次人代会提出的政府工作目标，并取得了全县综合目标考评第六名的较好成绩。

回顾一年来的工作，主要呈现了以下“六新”的特点：

一、加强扶持服务，推动两大产业新发展

一是紧紧抓住花爆产业被提升为第五大支柱产业的契机，切实加强对花爆企业的扶持、服务力度，使花爆产业在市场行情持续低迷的形势下仍然保持较快发展。不仅为企业提供安全监管、生产、销售、技术信息等方面服务，还为仁和花爆等多家企业一道积极协调，取得金融部门的信贷支持。建立了现场观摩机制，积极组织花爆企业互相交流安全生产、企业管理的成功经验，依托“阳光工程”对花爆从业人员进行安全生产知识和花爆安全生产操作规程培训，杜绝无证上岗现象，并积极引导企业向工厂化、机械化、园林化、集约化的“四化”方向发展。

二是做好“全、清、规、带、引、扶、重”的七字文章，切实落实各项优惠扶持政策，引导农户大力发展种植南丰蜜桔，在去年发展南丰蜜桔1200亩的基础上，新增种植面积774亩。注重技术服务，根据不同季节桔园生产管理的需要，多次聘请南丰籍专家和本县技术人员到乡作技术讲解和现场指导。同时，蜜梨、蚕桑、黄栀子、订单优质稻四大基地建设也得到稳步提升。全年新增黄栀子1050亩、蚕桑212亩，改造蜜梨104亩，发展订单优质稻种植面积7200亩。

通过强化扶持两大产业的发展，花爆业已逐步成为强乡富民的主导产业；在帮、扶、引、带的示范推动下，南丰蜜桔产业的发展也逐步深入人心，拓宽了农民增收致富的渠道。

二、严格财税征缴，实现财政税收新增长

改进税收征缴工作方式，专门成立财税征收组，全力做好税收征缴入库工作；加大财税征收力度，抓住花爆企业主体税源不放松，积极协调花爆企业与税务部门关系，重点加强花爆企业税收入库工作，确保了花爆主体税源稳中有升。着力培植新税源，引进2家物流公司，实现物流运输业税收208.5万元。全年共完成财政收入467万元，比上年的206.25万元增长126%，其中财政口26万元，国税211万元，地税230万元。

通过培植新税源，强化财税征管力度，有效地壮大了乡本级财政，确保了一些基础设施建设的投入，促进了经济、社会的协调发展。

三、强攻招商引资，引进轻纺物流新项目

工业项目上，通过围绕轻纺工业重点招商，引进投资800万元的九鼎碳业和投资500万元的金织服饰厂，07年实际进资分别为520万元和330万元；金富源电子有限公司新增进资80万元，朝隆工艺制造有限公司新增进资120万元（分享所得），工业项目实际进资达1050万元。农业项目上，大丰收果业公司新建厂房1100平方米，投资额为22万元，新增南丰蜜桔面积774亩。新引进物流公司2家，其中永强物流公司纳税208.5万元，按1:5标准折算进资为1042.5万元。经过各方的共同努力，07年的招商引资工作取得了初步成效。

四、狠抓安全监管，刷新安全生产新纪录

继续落实各项安全生产监管制度，并创新监管方法，进一步健全安全监管体系。一是继续落实了安全生产监管责任区域制、定期与不定期检查制、高温季节及重点时段的停产检修制、领导责任及监管责任失察追究机制等，提升了安全监管和事故处理能力。二是建立、完善了企业管理档案。对每个企业生产经营规模、安全生产情况、用工情况、纳税情况等形成规范的文字档案，及时掌握企业管理动态，规范企业管理行为。三是与县安监部门密切配合，规范企业安全生产。对企业安全生产检查整改不到位的，由安监部门下达停产整改通知书。四是创新监管方法，调整人员力量，专门组建安全生产监管组，推行安全员到厂检查签到制、企业安全工作公示上墙等全新的监管方法，进一步健全安全监管体系。大力度和高密度的监管，带来了良好的安全生产势头，全年未发生一起重特大事故和死亡一人的良好局面，刷新了我乡安全生产的历史最好纪录，抓安全生产的意识逐步得到了花爆业主的认同与支持，也得到了市、县各级领导的高度肯定，2007年先后被评为市、县安全生产工作先进单位，实现了安全生产与社会稳定的双丰收。

五、着力控访维稳，创造社会安定新形势

协调整合社会力量，综合运用政治经济、法律、思想教育等手段，深入开展对影响社会稳定、社会治安、公共安全因素的大排查、大整治、大调处、大防控。坚持打防并举，夯实治安防范基础，倾力抓好社会治安工作，有效地降低了治安案件发案率、实现了大案、刑事案件发案率为零；畅通信访渠道、排查化解矛盾，着力抓好信访稳定工作，积极引导3起劳资纠纷引起的信访案件转为司法途径解决，对一些疑难老案，则积极加强正面引导和控访，以疏导为主，有效地化解了上访苗头，为建设“创业、平安、和谐”陈坊，实现跨越发展，创造了平安、和谐、稳定的社会环境。

六、关注民生福祉，促进社会事业新变化

努力贯彻“民本民生”理念，把工作着力点放到增进人民福祉上，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力改善民生，落实科学发展观、促进社会和谐。一年来，社会民生事业主要发生了以下变化：

新农村建设旧貌焕新颜：06年试点的锦墩村去年实施改房，大部分农户住进两层楼房；07年试点的后科、艾家两村在县纪委、法院等单位的大力帮扶下，投入资金50余万元，完成改路1160米、改水69户、改厕66户，加高加固小山塘水库一座，使村民的生产、生活条件发生了深刻的变化。通过以点带面，辐射全乡，目前，全乡各地要求建设社会主义新农村的积极性和主动性高涨，农村面貌也正在悄然发生着变化。去年乡政府还聘请东华大学专家队伍进行了陈坊街总体规划，启动乡政府大院整治并即将完成乡综合办公大楼建设；基础设施投入大建设快：投资11万元改造农贸市场钢棚、完善市场功能；投资2.6万元建设涂坊横路桥；投入20.6万元进行水利冬修，完成3座中小水库的维修加固、2处水毁工程的修复、2座电排站的修建；3690亩的土地整理项目正在紧张的施工当中，将于今年春耕前初步竣工。农医合作实惠利民：大力推行新型农村合作医疗，吸收参合群众8021人，参合率达到85.13%，收缴农医参合资金12万元，全年实际报销补偿资金33.4万元；社会保障逐步扩覆：全面落实农村低保，使373名困难群众生活得到保障；积极推动社会养老保险工作，吸引50名自由职业者参保；联手阳光工程，免费培训农民工309人。

各位代表：

过去的一年，是我乡经济发展、社会稳定、取得新的重大进展的一年，成绩来之不易。这是全乡人民群众辛勤劳动的成果，是全乡各级干部同心同德、求真务实、真抓实干的结果。在此，我代表陈坊积乡人民政府向全乡各级干部职工，向各位代表及列席会议的各位同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些问题和不足，如抓工业经济的力度还够大、财政增收的压力大，农业产业化进程还不够快，安全生产监管方式还有待进一步创新、监管力度还有待进一步强化，农业基础设施建设有待进一步加强，计划生育工作基础还很薄弱等。对于这些问题，我们将采取有力措施，用改革和发展的办法，努力加以克服和解决。

二○○八工作思路和奋斗目标

二○○八年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年、是实施“十一五”规划承上启下的一年，同时又将迎来奥运会的召开和改革开放三十周年。这是我们加速发展、跨越发展、振兴乡域经济的重要年头，乡党委已经为我们制定了以党的十七大精神为指引，坚定地按照县第十二次党代会制定的战略和目标，实施“三抓三促”的工作思路，即：

抓产业促发展：在突出抓好招商引资工作，增强县域乡域经济实力的基础上，继续抓好花爆和南丰蜜桔两大主导产业，促进社会经济全面发展。

抓民生促和谐：通过民生问题的解决、促进关系民生的各项社会事业的发展，夯实构建和谐社会的基础，促进和谐社会的真正形成。

抓党建促合力：以改革创新精神抓好党的建设工作，促进党政班子齐心谋事、各级干部和党员群众团结干事业的合力进一步加强。以党建工作任务的落实、水平的提高，力促全乡经济和社会事业的快速、和谐发展，实现党建、经济工作进位争先。

在新的一年里，全乡干群必须更加团结协作、奋进快干，在“三抓三促”工作思路的指引下努力实现“一好两增”的奋斗目标，即“坚持好字优先，科学发展，财政收入增长30%，实现520万元，力争增长40%,实现560万元, 农民收入净增200元，力争突破3000元大关”，努力谋求我乡经济社会发展的新突破、新跨越、新提高，打造“和谐、平安、创业”陈坊，努力实现陈坊在金、临、东三县交界地的快速崛起，提高陈坊积乡在周边乡镇的影响力和辐射力。

为了顺利实现以上奋斗目标，我们将突出重点，统筹兼顾，做好以下几方面工作：

一、突出重点，大力实施项目带动战略。要认真贯彻全市项目带动战略动员大会及全县经济工作会议精神，以项目带动为总抓手，牢固树立“抓大项目就是抓大发展、抓跨越发展，抓好项目就是抓科学发展、抓持续发展”的理念，积极赴省、到市、上县，全力寻找项目、挖掘项目，力争在农、林、水、路等各方面都有项目启动实施，把陈坊变成一个项目实施的大战场，用项目带动来推进陈坊经济、社会的快速、协调发展。

二、全力推进招商引资工作，力争在招大引强上求得突破。要进一步解放思想、更新观念，创新招商手段和方式，要广泛发动全乡干部群众，广搜信息，主动出击，集众智为我所用，把招商引资作为乡域经济发展的又一重头戏来抓。

一是重点围绕我县五大支柱产业、瞄准沿海、沿边发达地区进行大力度的招商，着力引大商、招强商。

二是实施双重奖惩，调动干部群众投入招商工作的积极性和主动性。在落实县政府招商引资激励机制的同时，乡政府对为本乡引进大项目作出积极贡献的人员再给予重奖。

三是创建网络，打造招商良好平台。加强与现有客商及外出务工人员，特别是在外成功人士的联络和感情沟通，建立招商工作的人际关系网和信息流通渠道，为招商工作打下坚实基础。

三、帮优扶大，积极发展两大支柱产业。要进一步加大对优秀企业、种植大户的帮扶力度，充分发挥大企业、种养大户的龙头带动作用，促进我乡花爆产业、南丰蜜桔产业的更好更快发展。

（一）扬优成势，大力发展花爆产业。一是继续落实各项安全生产监管制度，不断创新监管方法，健全安全监管体系，加大监管力度，坚定不移地抓好花爆安全生产, 为花爆产业发展打造安全平台。二是加大花爆产业扶持力度，组建企业服务中心，开通金溪陈坊花爆网；以二轮许可为契机，引导企业加大科技投入，逐步提升产业的科技含量，提高企业的安全生产管理水平，做强企业实力，使陈坊花爆产业能够在整体上再上一个新台阶。三是围绕花爆产业招商，盘活资产，发展、延伸、完善花爆产业链，努力做大做强做优做稳花爆产业。引导企业引进先进的企业管理人才，积累发展资金、开拓融资渠道，提高抵御市场风险的能力。四是调优花爆产业格局。借助花爆产业作为第五大支柱产业，受到各级组织大力支持的契机，在我乡部分具备较强实力的企业中，重点推荐几家优秀企业争上烟花项目，使当前花爆产业的单一格局得到优化调整。

（二）强化宣传和扶持力度，大力发展南丰蜜桔产业。注重内处结合，促进南丰蜜桔产业发展：致力于用种植大户示范作用推动发展、党员干部模范作用带动发展、政府扶持作用拉动发展，吸引外地种植大户来我乡共同参与、促进南丰蜜桔产业更快发展。不折不扣地落实各项技术、补贴等扶持政策；按照市场规律运作南丰蜜桔专业合作社，使之在技术培训、信息咨询、运输贮存、加工购销等方面的服务主体作用得到更充分的发挥；同时重点推进南丰蜜桔示范园建设，并在园内推行高标准栽培、规范化技术管理，以示范园质量、品牌的建设引导推动全乡南丰蜜桔产业快速、健康发展。通过两年来的不懈努力，目前我乡已发展南丰蜜桔约2400亩，预计2008年再发展1000亩，使南丰蜜桔在我乡的支柱产业地位得到进一步加强。

四、严格审批，创建文明乡镇。根据东华理工大学制订的《陈坊积乡总体规划》，已经县政府组织专家组论证修改，县政府审查通过，规划控制区的具体范围是：东至乡政府，南至加油站，西至锦墩新村，北至中学、老居民区。规划区总用地42公顷。今年我乡将全面启动小城镇建设，全力建设“一心、二轴、二区”的陈坊小城镇。“一心”即行政文化中心、商贸中心、文化娱乐中心，“二轴”即一条南北向公建轴和一条东西向公建轴，“二区”即东南部居住片区、中部商业服务区。第一期启动建设的有陈坊街路灯、乡政府临街商住用地和农贸市场商住用地开发及农贸市场摊位建设等。

为了顺利实施好陈坊小城镇建设，把陈坊创建成文明乡镇，乡政府将组织城建片严格执行《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，对规划控制区内的建设行为进行规范管理。在规划区内，凡非法占地、未批先建、超审批范围建设等违章建设行为，将被严令禁止，并依法拆除。同时引入市场化运作程序，对有关商住用地进行挂牌出让、公开拍卖。

此外，今年我们还将不断完善乡政府大院的各项配套设施建设，逐步绿化、亮化、美化乡政府大院，提升陈坊积乡对外形象，并以大院建设来推动陈坊城镇建设，彻底改变陈坊街道过去脏、乱、差、破旧的面貌。

五、坚持原则，办好民生事业。本着“立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为”的原则，统筹规划，认真办好医疗卫生、教育、城镇建设、劳动就业、社会保障等各项与民生息息相关的社会事业。

（一）倾听民声，注重为民谋福。通过已经建立的民声通道，进一步完善工作机制，更细腻地反映民情、更广泛地集中民智、更体贴地关注民生。把工作着力点放在为民谋福祉上，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力改善民生，落实科学发展观、促进社会和谐。

（二）分步实施，重点办好十件实事。办好民生社会事业，需要大量资金作为支撑。我们将努力调控财力，采取循序渐进的办法，分步实施好各项民生社会事业。今年的工作重点是办好以下十件实事：

1、高标准抓好张家村等试点村新农村建设。按照“五新一好”的总体要求，坚持“因地制宜、突出重点”的原则，高标准做好“三清六改”建设，努力提升我乡新农村建设水平。

2、全面落实义务教育有关政策。按照国家关于九年义务教育阶段免学费、免教科书费的政策精神，不折不扣抓好落实。目前该项政策在我乡已得到很好的贯彻，今后我们还要不断加强督促检查。

3、改善农村医疗条件，办好新农合事业。一是要强化管理、加强业务培训，使卫生院管理逐步规范、医疗技术水平明显提高；二是要规范农医所工作运行程序，提高办事效率，为参合群众提供便利，让更多的群众能享受到党的惠民政策的实惠，吸引更多群众主动参加到新型农村合作医疗中来。

4、加强农田水利基础设施建设。在去年大投入的基础上，今年冬季再次加大投入，以小（二）型水库、病险水库的除险加固及一些干支沟渠的疏通、圩堤的加固为重点，进一步加强农田水利基础设施建设，夯实农业发展基础。

5、做好劳动保障工作、促进农村劳力就地转移就业。完善乡劳动保障事务所服务职能，做好劳动力资源管理、职业技能培训、劳动用工服务等劳动保障工作，进一步促进农村劳动力转移就业和就地转移就业。

6、积极协调，处理好廖坊灌渠应急工程在我乡境内的开竣工，从根本上改善我乡灌溉条件。

7、协调、督促做好土地开发整理项目的扫尾工作，充分的发挥项目的积极作用，造福于民。

8、争取项目落实，启动陈坊岐山的土地田园化项目建设，改善农田沟渠排灌条件，提高耕作水平。

9、加强与交通部门的衔接，做好自筹配套资金的筹集工作，完成高坪至西桥公路延伸段的改造硬化工作。

10、协助做好千亩南丰蜜桔示范园的亚行环保项目的争取工作，促进示范园内“猪—沼—果”模式的全面建立，发挥龙头企业的带动作用。

各位代表，办好今年的十件民生社会实事，既是项目带动战略的需要，更是陈坊自身发展的需要，任务重、压力大，需要得到与会代表的全力支持与配合，更需要你们的亲历亲为，为我们的工作创造一个好的舆论环境，让我们来共同努力，为陈坊的更好更快发展，奉献出我们的一份力量。

为确保各项工作的顺利实施与落实，我们将切实加强干部队伍建设，努力提高干部队伍素质，致力于打造高效政府、亲民政府、阳光政府、廉洁政府，塑造一个让群众满意的政府，为我们的事业提供强有力的组织保障。

（三）严格管控，用好民生资金。我们将加强资金管理，严格执行“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的阳光操作办法，确保资金规范有序发放，让广大群众能充分享受到公共财政覆盖的阳光。

此外，我们还将切实加强重点人口和流动人口管理，夯实计划生育工作基础；严格依法行政、加大执法力度，严厉打击政策外生育行为、有效遏制人口增长；落实计划生育家庭奖励扶助政策，激励政策内生育观念的形成；加强育龄群众生殖健康服务等，全面加强和做好人口和计划生育工作。

各位代表：今后的工作目标已经明确，责任重大，让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，和衷共济，团结一致，勇于拼搏，锐意进取，为打造“和谐、平安、创业”的小康陈坊，实现陈坊经济社会全面协调、可持续发展而努力奋斗！