政府工作报告

陈坊积乡第十六届人民代表大会第一次会议

(二OO七年二月二十七日)

陶刚强

各位代表：

值此新春佳节之际，我们喜聚一堂，在这里隆重举行陈坊积乡第十六届人民代表大会第一次会议。我在此谨代表乡党委、政府祝愿与会的全体代表们和列席会议的同志们新春愉快、合家幸福、身体健康、万事如意！并预祝大会取得圆满成功！

这次会议将认真总结五年来我乡各项工作的经验和教训，确定今后工作的奋斗目标，动员全乡人民进一步解放思想、坚定信心、开拓创新、奋勇进取，为构建和谐、平安、创业的小康陈坊而努力奋斗。

现在，我代表陈坊积乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请列席会议的各位提出宝贵意见。

过去五年工作的回顾

自二OO二年以来的五年，是新世纪开局的五年，全乡上下在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，沿着既定的工作思路和目标，以“三个代表”重要思想为指针，密切联系本乡实际，团结一心、共同努力，全面完成了上届政府提出的目标任务，促进了“三个文明”的协调发展，实现了陈坊经济社会的和谐、稳定发展。

回顾五年来的工作，主要有以下几个特点：

一、农村经济繁荣活跃

五年来，国家的农村农业工作政策进行了重大调整，经历了农村税费改革、全面减免农业税、实行粮食直补等过程。我乡广大农民群众已经充分享受到了这一系列惠农政策带来的实惠。我乡在农村农业工作中，围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”，抓好三个工作重点：一是严格贯彻落实中央惠农政策不变，把粮食直补和良种补贴资金及时足额发放到位；二是农民负担实现零负担，同时加大农村贫困人口的帮扶救助工作，减少了贫困人口数量、改善了贫困人口的生活水平；三是稳步推进农业产业化进程。积极引导农民调整种植结构，推广良种、良法，使农业生产逐步由常规品种向优质品种转变、由追求高产量向讲求高效益转变、由单一的粮食生产向多元化经营转变。南丰蜜桔、黄栀子、蜜梨、百合、山葛等作物的推广与种植，为传统的农业产业注入了新的元素。截至2006年底，我乡共种植南丰蜜桔2096亩、黄栀子1300亩、蜜梨260亩、订单优质稻5600亩。客商方樟福在涂坊创办的大丰收果业有限公司被评为全市农业产业化龙头企业，涂坊村被县委、县政府评为“一村一品”先进村，全乡还涌现出张菊清、乐志农等一批种养大户典型。

二、个私经济发展迅猛

截至2006年底，全乡共有非公有制企业和个体经营户211家，较2001年增加50家。非公有制经济已成为我乡经济的一大支柱。特别是花爆产业在这五年中经历了整体退出、恢复生产、迅猛发展以及被县委、县政府列入我县五大支柱产业之一的一系列变化，成为我乡经济的顶梁柱，为我乡农民增收、财政增长做出了巨大贡献。

三、财政收入快速增长

我乡通过加大财税征缴力度、规范财政运作，实现了收入结构的根本变化（从五年前的以农业税收为主要来源到现在的以企业税收为主要来源的变化）和快速增长。2006年，乡财政收入首次突破200万元大关，达到206.25万元。在收入增长的同时，财政管理体制更加规范。从2006年3月起，乡政府机关及乡镇机构改革的事业人员工资实行统发，干职工工资按月足额发放。村级财务严格按照《金溪县村级财务管理规定》执行，村级经费实行报帐制，由乡会计核算中心设立专户进行核算。

四、社会事业协调发展

农村教育事业得到快速发展，“普九”工作成效显著：农村小学布局得到合理调整，教育基础设施得到改善，完成了陈坊中学寄宿制学校建设和中心小学公厕建设，清除了学校C类、D类危房，教育专项资金做到专款专用，农村小学、初中入学率和控辍率达到省定标准。农村卫生事业进一步加强：成功抗击“非典”流行，大力开展了爱国卫生运动和禽流感防治工作，从2005年底组织实施了新型农村合作医疗工作，2006年参合率为98.86%，2007年参合率为85.13%，切实解决了农民“因病返贫，因病致贫”的问题。农民文化生活更加丰富多彩：有线电视覆盖面更广、用户更多、节目套数更多了，每年都组织了送戏下乡、送电影下乡活动，受到农民群众的欢迎。基础设施建设有亮点：公路建设步子快，成为在全县第一实现了村村通水泥路的乡镇，被评为全省公路建设村村通先进乡镇；农贸市场钢棚改造已经完成，贸易流通更加方便、活跃；乡计生大楼、维稳综治中心大楼相继建成，乡综合办公大楼正在加紧建设。邮电通信事业飞速发展：程控电话实现村村通，用户数达800余户，宽带网络开通，陈坊群众可以在家中分享外面世界的精彩；中国移动、中国联通通信基站布局更加合理、信号覆盖更广，农民朋友可以“一边耕田一边打”。社会主义新农村建设试点工作稳步推进：在锦墩村试点工作中，我们按照“二十字方针”和“五新一好”的要求，认真抓好“三清”工作，在“六改四普及”工作中共投入资金16.1元，铺设水泥路0.3公里，改水81户，架设路灯6座，兴建环保型公厕1座。此外，民兵预备役、民政、共青团、妇女、工会等工作都取得了新的成绩。

五、安全生产常抓不懈

我乡是全县烟花爆竹生产重点乡，我们始终将爆竹企业安全生产监管作为工作重点。一是进一步落实了安全生产监管责任区域制。实行“六长”负责制，即“乡长、厂长、村长、组长、校长、家长”责任制，与企业、村、学校签订了安全生产责任状，健全了安全监管体系。二是实行安全生产定期与不定期检查制度。由各企业安全生产监管人员对企业进行入厂检查，发现问题督促企业整改，并做好检查记录。三是积极与县安监部门配合规范企业安全生产。对企业安全生产检查整改不到位的，向县安监部门通报，由安监部门下达停产整改通知书。四是建立、完善了企业管理档案。在已有资料的基础上，组织人员对每个企业生产经营规模、安全生产情况、用工情况、纳税情况等形成规范的文字档案，及时掌握企业管理动态，规范企业管理。五是建立健全了安全生产领导责任及监管责任失察追究机制，落实了领导监管责任、奖惩及事故应急预案，提升了监管责任和事故处理能力。五年来，我们杜绝了家庭作坊进行花爆生产，花爆企业没有出现重特大安全事故。对几起一般事故，我们都进行了妥善处置，化解了工企双方的矛盾。

六、社会形势和谐稳定

我们建立、健全了信访维稳网络，认真开展了信访隐患和矛盾纠纷大排查工作，做了大量细致的工作及时化解了农村社会的矛盾和纠纷；通过依法治理、创建安全文明村、“三五”普法、“四五”普法等工作，民主法制建设得到进一步加强；深入开展“严打”、“追逃”等专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，实现了社会形势稳定，人民群众安居乐业。

各位代表：

过去的五年，是我乡经济发展、社会稳定、取得新的重大进展的一年，成绩来之不易。这是全乡人民群众辛勤劳动的成果，是全乡各级干部同心同德、求真务实、真抓实干的结果。在此，我代表陈坊积乡人民政府向全乡各级干部职工，向各位代表及列席会议的各位同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些问题和不足，如农业产业化进程还不够快，安全生产监管力度有待进一步强化，农业基础设施建设有待进一步加强，计划生育工作基础还很薄弱等。对于这些问题，我们将采取有力措施，用改革和发展的办法，努力加以克服和解决。

今后五年的工作思路和奋斗目标

今后五年是全面落实“十一五”规划任务的主要时期，是我乡经济和社会发展极为重要的机遇期。这是一个充满机遇和挑战的发展机遇期，我们一定要牢牢抓住这一历史机遇，集全乡之智、举全乡之力，谱写陈坊积乡经济建设和社会发展的新篇章。

今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、县第十二次党代会精神，全面落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，紧抓机遇，跨越发展，努力实现财政增长、农民增收、经济结构优化的“两增一优”目标，努力打造“和谐、平安、创业”的小康陈坊，促进陈坊积乡经济社会全面协调、可持续发展。

今后五年经济发展的目标是：财政收入确保两年翻一番，力争四年翻两番，五年全面进位，即到2011年，财政收入达到1000万元；农民人均纯收入每年确保净增260元，到2011年达到3929元；进一步优化经济结构，工业总产值和农业总产值比达到8：2。

为实现上述目标，必须努力做好以下几个方面工作：

一、着力主攻工业，抓好招商引资，全力提升经济发展水平。

我们围绕香料化工、食品加工、机电冶金、轻工纺织、花爆生产五大产业，突出重点抓招商，抓工业产业招商，加大工作力度，促进招商引资工作再上新台阶。一是要抓住县委县政府把花爆产业列为我县第五大支柱产业的机遇，加大企业扶持力度，引导花爆企业加大科技投入，提升产品的科技含量，做大做强花爆产业，使陈坊花爆产业能够在省内外市场创出品牌。二是引进发展其他工业产业，改变工业结构单一的局面，实现多元化发展。三是加大农业招商力度。扶持、壮大大丰收果业，鼓励和吸引外商兴办农业产业化龙头企业，为农业经济发展注入强大驱动力；四是创优投资环境，提升服务水平，进一步优化投资环境，从严查处破坏投资环境的行为，加强跟踪服务，切实为客商企业排忧解难，尤其是做好企业招工工作；五是继续完善招商引资工作机制，建立招商引资奖惩和激励机制，充分挖掘招商信息、资源，形成全民招商的良好氛围。

二、拓宽增收渠道，提高“三农”工作水平，积极推进社会主义新农村建设。

围绕“农民增收，财政增长”这一目标，着力调整农业产业结构，推进农业产业化，组织开展农民技能培训，转移农村劳动力，组织实施社会主义新农村建设试点工作，改善农民生活水平和居家环境。一是认真贯彻落实各项惠农政策。贯彻执行中央免征农业税政策，实现农民合同内零负担，确保粮食直补、良种补贴资金全额发放到位，认真执行上级有关粮食收购保护价政策，切实提高粮食综合生产能力，不折不扣落实各项惠农政策，促进农民增收；二是完善乡镇财政管理体制。乡本级财政要严格管理，实行“一支笔”制度；村级经费由乡镇会计核算中心设立专户进行核算，村委会经费实行报帐制，严格按照《金溪县村级财务管理规定》执行，进一步规范村级财务收支，加强村级财务管理和监督，严格控制村级支出，促进村级经济发展；三是加快农业产业化进程。抓好产业结构调整，要积极响应县委县政府的号召，着力发展以南丰蜜桔为主的高效林果业；四是加强科技兴农力度。充分发挥乡农业综合服务站的作用，着力搞好农业技术指导和推广工作，提高农民致富技能；五是建立农民增收长效机制。引导农民从农业生产领域向非农业生产领域转移，以提高技能促增收，组织农民参加实用技术培训和务工技能培训，以自主创业促增收，鼓励农村能人办企业、跑运销，以劳动力转移促增收，鼓励农民洗脚上岸进厂就业、入城就业；六是切实抓好新农村建设试点工作，发挥政府的主体作用，加强宣传和引导，激发农民的主导作用，调动农民的积极性，按照“五新一好”的要求，引导农民搞好“三清、六改、四普及、一到位”，规划发展好新产业，培育新型农民，美化净化村容村貌。

三、加大安全生产监管力度，大力维护社会稳定。

一是认真抓好爆竹企业安全生产工作。今年，我们将认真贯彻执行国务院安全生产管理条例，进一步加强企业安全生产监管力度，建立科学的监管制度和办法，进一步量化乡村干部责任区域，继续实行“六长”负责制，并对企业进行定期和不定期检查，严厉打击非法生产，规范企业安全有序生产，督促企业进行整改，确保爆竹企业不出现安全生产事故；二是继续抓好社会治安综合治理工作。切实构建综治维稳平台，配齐配强综治专干，加强基层群众自治组织建设，抓好矛盾纠纷排查调处工作体系建设，积极预防和妥善处理各类矛盾纠纷，确保不发生有影响的恶性刑事案件、重大群体性事件、群众性纠纷械斗、火灾、交通等群死群伤灾害事故、群体越级上访等，确保社会治安秩序平稳，人民群众安居乐业；三是切实做好社会保障工作。加大对农村特困群众的帮扶救助，切实为特困群众解决一些实际困难，改善贫困群众的生活条件。

四、以“三个代表”重要思想为指导，加强政府行政能力建设。

一是要落实保持共产党员先进性长效机制，增强基层党组织和党员的创造力、凝聚力和战斗力，为做好农村当前各项工作，促进农村发展，推进社会主义新农村建设，实现我乡经济社会在新的起点上更快更好地发展，提供有力的组织保证；二是坚持群众观点，切实抓好与群众利益密切相关的工作。牢固树立“群众利益无小事”的思想，把解决群众生产生活中的热点、难点问题作为政府工作的首要任务，多办利民之事，切实帮助群众解决生产生活中存在的实际问题，让人民群众安居乐业；三是坚持一切从实际出发，把各项工作任务落实好，加强督查指导，增强落实意识，部署一件，落实一件，力争为群众多办事，干实事，解难事；四是坚持清正廉洁，公平公正。加强廉洁自律工作，从严控制小车、招待等各项事务性支出，建立严格的管理制度和考核制度，坚决兑现各项奖惩；五是坚持依法行政。全面实行政务公开和村务公开，提高行政决策的科学化、民主化和透明度，自觉接受人大的依法监督和群众的民主监督。

二00七年工作思路和工作目标

2007年，是“十一五”时期的第二个年头，是实施“十一五”规划的重要一年，努力做好2007年的各项工作，对全面实现“十一五”规划的奋斗目标，加快实现全乡经济发展具有重要意义。根据全县经济工作会议精神及县委、县政府下达的2007年工作目标目标责任书，结合我乡工作实际，2007年工作总体思路、经济发展主要预期目标如下：

一、2007年工作总体思路

2007年工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、县第十二次党代会精神，围绕县委吴书记到陈坊调研提出的“四个进一步”“两个确保”的要求，紧抓机遇，谋求跨越，努力创建一个核心，发展两大产业，实施三项工程、狠抓四项工作，实现五个目标，推动陈坊经济社会的全面发展。

二、2007年工作总体目标

2007年经济发展主要预期目标是：新增固定资产投资1200万元（含新增资项目）完成财政收入320万元（其中财政口收入26万元、国税口收入180万元、地税口收入114万元），当年工业、加工业的税收比上年实际完成的工业、加工业税收总额增长30%。农民人均纯收入实现3149元，人均增收520元，较上年增长12%。人口出生率控制在13.5‰以内，人口自然增长率控制在7.9‰以内,计划达到91%

三、2007年总体工作举措

1、创建一个核心，即创“五好”乡镇党委，创建乡党委在全乡经济、社会发展中的核心领导地位。切实加强党政班子建设，提高执政能力和水平。持久不懈地落实保持共产党员先进性的长效机制，永葆党员干部队伍先进性形象。

2、发展两大产业，即一是大力发展花爆产业、做大做强扶持产业发展，加大企业扶持力度，引导企业规范生产、做大做强，打造陈坊花爆品牌。二是大力发展南丰密桔产业，推动产业有序发展。发展以南丰密桔为主的林果业，优化农业产业结构和提高农民收入。

3、实施三项工程，即一是民心工程，主要是抓好土地开发整理、完善农贸市场功能、实施农村水饮工程、等基础设施建设，推动新农村建设步伐。二是民声工程，开通民声通道，听取民声疾苦，强化上下沟通，解决民众实际困难，协调党群、干群关系，确保社会稳定。三是形象工程，主要是抓好乡综合办公大楼工程、乡政府大院整体规划建设、陈坊街总体规划和陈坊街路灯、下水道建设等工程，净化、亮化、绿化陈坊街，改善陈坊积乡小城镇形象。

4、狠抓四项工作。一是加大招商引资力度，二是安全生产常抓不懈。进一步落实安全生产监管责任区域制，建立、健全安全监管站所职能，发挥花爆行业管理协会职能等，落实责任奖惩和制定事故应急预案，切实提升安全监管水平和事故处理能力，确保花爆产业的安全稳定发展。三是加强信访和维稳工作，定期开展信访和矛盾纠纷大排查，落实责任制和包案制，积极介入和及时、妥善调处现有纠纷和信访案件，为经济社会发展创造和谐的良好环境，四是加强财税征缴力度，进一步壮大财政实力。切实加强主体税源征收力度，完善征缴机制，确保财政收入均衡入库，同时积极争取土地开发整理、公路建设、农村水饮工程、引进物流等，形成财政收入新增长点，确保2007年度实现财政收入300万元的目标。

5、实现五个目标。一是城乡社会事业更加繁荣；二是城镇功能更加完善；三是安全生产更加扎实；四是人民生活更加宽裕；五是社会更加和谐稳定。

各位代表，今后的工作目标已经明确，责任重大，让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，和衷共济，团结一致，勇于拼搏，锐意进取，为打造“和谐、平安、创业”的小康陈坊，实现陈坊经济社会全面协调、可持续发展而努力奋斗！