关于开展“提升行政效能，

建设服务型政府”主题活动的实施方案

为了贯彻落实党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署和全县开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动动员大会精神，以更加坚定、坚韧、坚毅的工作态度，进一步转变干部作风，提升行政效能，优化发展环境，推动我乡经济社会各项事业提速、提量、提质、提效，努力实现陈坊跨越发展，乡党委、政府决定在全乡范围内集中开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，并结合本乡工作实际，制定如下实施方案：

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，切实解决我乡各级干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在五个方面取得明显成效：一是机关作风明显改进；二是服务水平明显提升；三是办事效率明显提高；四是发展环境明显优化；五是干部能力明显增强。

二、组织领导

为加强领导，切实将主题活动落到实处，责任到人，决定成立陈坊积乡开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动领导小组，组成人员如下：

组 长：陶刚强

副组长：蔡国庆 谢政清 李长武

成 员：罗永平 尧和顺 宋希望 余建峰 徐志伟 黄志兴

三、工作步骤

主题活动从2008年6月12日开始，分四个阶段进行。

（一）思想搅动阶段（2008年6月中旬）

主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对提升行政效能、建设服务型政府重要性的认识，明确开展主题活动的基本要求。重点抓好两个方面的工作：

1、召开动员大会。召开全乡开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动动员大会，学习传达全县动员大会精神和谭县长重要讲话精神，教育和引导各级干部充分认识开展主题活动的重大意义，明确工作目标、工作要求和方法步骤，进一步统一思想，增强参加活动的自觉性和责任感。

2、组织讨论。结合工作实际，就如何“提升行政效能，建设服务型政府”开展大讨论。重点进行“六对照、六讨论”：⑴对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清正廉明；⑵对照“解放思想、赶超发展”的要求，讨论是否做“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高；⑶对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”，即怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益；⑷对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让赶超发展的形象在我这里受到影响；⑸对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否做到革除门难进、脸难看、话难听、事难办“四难问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程“四全”服务；⑹对照建设高效政府、法制政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、培训多“四多”现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派“四乱”行为。通过大讨论，帮助干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使广大干部进一步统一思想，激发热情，积极投入到主题活动中去。

（二）查摆问题阶段（2008年6月16日—6月30日）

主要任务是通过采取自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，开门查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。

1、明确重点搞查摆。重点查摆“六个方面”的问题：⑴宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；⑵责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；⑶缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，学风不正，玩风太盛，特别是打牌赌博、上班时间上网炒股娱乐的问题；⑷部门利益至上，本位主义严重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；⑸行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；⑹行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。

2、打开门来搞查摆。通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象以及党代表、人大代表和社会各界的意见和建议。各单位（站所）要认真开展对本单位骨干成员的测评活动。测评方案由各单位自行拟定，报乡主题活动领导小组同意后实施。各单位测评最后一名的同志，由乡主题活动领导小组集中组织学习。学习结束后，经乡主题活动领导小组考核不合格者，进行诫勉谈话，并取消两年评优评先、晋级晋升资格。

3、深刻剖析找原因。乡机关和各单位（站所）要分别召开专题会议，对存在问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。各单位查摆问题情况要及时报送乡主题活动领导小组。

（三）集中整改阶段（2008年7月1日—10月10日）

主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点是抓好以下八个方面的整改工作：

1、实行公开承诺。各单位和干部要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。各单位的承诺要向社会公开发布，各岗位的承诺要在本单位内部公布。责任人：李长武、各单位及全体干职工，在7月底前完成。

2、理顺民情上达渠道。各单位要以多种方式，保持基层民情上达、政府沟通群众的渠道顺畅。乡机关和部分有条件的单位在进一步发挥民声通道热线电话积极作用的基础上，还要设立意见箱、民情信箱，保持与广大群众的多渠道密切联系。同时，热线电话要确保24小时接听，意见箱、民情信箱要定期查看。责任人：罗永平、各单位，在7月底前完成。

3、规范机关行政行为。要整顿会风、文风，清理“文山会海”，清理繁缛的文书往来、不当的会议安排和过度的公务接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实效、降低政务成本，提高办公、办文和办事效率上来。责任人：罗永平。

4、全面推行政务公开

⑴抓好政府信息公开工作。要根据《政府信息公开条例》有关规定，依托县政府网站平台，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，对涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。责任人：罗永平、姚国荣。

⑵创新的规范政务公开形式。不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。积极推行电子政务公开，健全政府信息公开发布审查、责任追究等制度。责任人：罗永平、姚国荣。

5、加强便民服务中心建设。乡政府加强对便民服务中心的建设和统一规范管理，确保行政审批项目集中在便民服务中心内运行。便民服务中心实行“八公开”——在服务窗口公开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限。同时要不断完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，积极推行“一门受理、并联审批”方式，着力解决服务窗口“只挂号，不看病”的问题，切实提高现场办结率和限时办结率。责任人：罗永平，各单位配合，要求在8月底前完成。

6、加强项目建设保障制度建设

⑴建立健全完善相关工作制度。各单位要从规范机关行为、优化办事流程、提高行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影响办事效率，阻碍跨越发展的制度，要坚决废止。要重点围绕实施项目带动战略，按照“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”工作机制要求，着力构建“一月一督查、两月一汇报、一季一调度、半年一初评、一年一巡查、年终一总评”的运行体系，在人大审议、公开监督等制度的基础上进一步建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的管理制度。责任人：蔡国庆，有关单位配合，在9月底前完成。

⑵建立健全机关绩效考评制度。完善考评奖惩机制，把考评结果作为评价机关和干部工作实绩的重要依据，与干部推荐使用、评先评优、奖励惩罚挂钩。对在提升机关效能工作中做得好的单位和个人予以通报表扬，对做得差的予以通报批评。主要责任人：蔡国庆，谢政清、李长武等片组长、各口分管领导、有关领导配合，要求在8月底前完成。

7、坚持开好民主生活会。要在各级党政组织中长期坚持开好民主生活会，开展批评与自我批评。开展批评既要实事求是，更要不讲情面，开展自我批评要不怕露丑，更要举轻若重，不能避实就虚、蜻蜓点水。责任人：谢政清。

8、提高干部的素质和能力。各单位要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，进一步增强履行岗位职责的本领，努力提高干部的素质和能力。责任人：罗永平、全体干职工。

在集中整改阶段，主题活动领导小组将适时召开整改工作情况会，听取各单位负责人、有关责任人的汇报。

（四）考核验收阶段（2008年10月下旬—11月中旬）

对主题活动开展情况进行自查自评，认真总结，同时结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大活动成果。要重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。责任人：蔡国庆、全体干职工，10月下旬完成。

五、工作要求

1、提高认识，统一思想。要充分认识开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的重要意义要以科学发展观为指导，围绕当前工作总体取向，加强机关行政效能建设，教育广大干部自觉改进作风，提高行政效能，提升服务质量，加强以政务环境为核心的软环境建设，干实事、真爬坡、敢破难，不断提升区域竞争力，在工作中抢占先机，赢得主动。要从解决问题入手，完善制度，强化监督，转变作风，提高素质，切实提升行政效能。

2、加强领导，搞好督查。领导小组要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情况，总结推广成功经验。通过深入细致的督促检查，确保各项工作真正落到实处，不走过场、不出偏差，真正让群众感受到效能建设带来的新变化。

3、统筹兼顾，搞好结合。要把开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动和民主评议政风工作相结合，与即将开展的深入学习实践科学发展观活动相结合，与服务陈坊跨越发展、推动全乡各项工作相结合，精心谋划，扎实推进，推动全乡各项工作取得新的成绩。

                               二ＯＯ八年六月十一日

主题词：行政事务 行政效能 主题活动 实施方案          

抄 报：县主题活动领导小组办公室                        

抄 送：乡属各单位、乡属各单位党组织                     

陈坊积乡党政办                       2008年6月11日印发

                                            （共印30份）