科学发展   赶超自我    打造和谐生态广昌

       在省厅、市局等上级有关部门的关心支持下，在县委、县政府的统一领导下，广昌较好地完成了2006年度旴源项目区国家土保持重点建设工程计划任务，共综合治理水土流失面积1427hm2，占计划的102%，其中兴修梯田15 hm2，营造经果林57 hm2，水保林360 hm2，种草60 hm2，封禁治理935 hm2，修筑谷坊60座，塘坝1座，蓄水池12座，开挖水平沟139km。完成土石方量21.96万m3，投工9.47万个工日。共投入资金438.52万元，占计划的100.7%，其中中央投资84万元，地方配套5万元，群众自筹349.52万元。

广昌的主要做法是：贯穿一个思想，围绕二条主线，突出三项重点，实行四个结合。

一、贯穿一个思想，促进水保工作有新发展

广昌为水土流失较为严重的县市之一，水土流失面积占县域面积的21%，严重的水土流失已成为制约广昌经济发展的主导因素之一。面对这一现实，县委、县政府积极实施“水保立县”战略，把国家水土保持重点建设工程列入党政重要议事日程，将其作为改变农村贫穷落后面貌，全面推进农村小康社会建设的一项重点工程来抓，把重点治理工程实施情况纳入各级领导政绩考核的重要内容，县政府每年对各乡镇完成任务情况进行年终目标考评，县、乡、村层层签订了水土保持重点治理工作责任状，把任务分解落实到最基层，明确了各级干部干部抓水土保持的责任，有力地推动了我县重点治理工作，真正做到了政府工作有目标，领导心中有位置，干部肩上有责任，重点治理有成效。

广昌为国家重点扶贫县，在财政资金十分紧缺的情况下，为了保障国家水土保持重点建设工程顺利实施，县政府每年安排财政配套资金5万元用于水土保持，解决了工程建设资金较为缺乏的燃眉之急。

二、围绕二条主线，促进宣传工作有新氛围

一是围绕项目区。为了进一步提高广大干群的水保意识，2006年，广昌在项目区每条小流域内均制作了小流域碑牌一座，封禁治理牌3—4块，每个村均制定并公布了封禁治理村规民约，同时，书写标语186条，出宣传栏57期，发《水保工程施工技术要点》71份，办技术培训班2期83人次，出动宣传车12次，使宣传工作深入到各个村庄，每户村民，每个水保相关人员，覆盖面达90%以上。

二是围绕新闻媒体。县水保局制定了《水土保持宣传信息工作奖励办法》，积极鼓励特约信息员和有关人员向媒体多投稿，多出稿，取得了较大成效，据统计，2006年全县在市以上发表水保工作方面的调研文章5篇，信息6条，电视报道9次。同时，继续办好“广昌水保”简报，在原有五个固定栏目的基础上，保证每期有一篇调研文章，使有关领导对广昌的水保工作有了更深的印象。通过全方位的宣传报道，极大地扩大了水保工作在社会上的影响，广大干群的水保意识有了明显提高。

三、突出三项重点，促进监督执法有新成效

1、抓好水土保持方案编制工作

县水土保持生态环境监督大队对县内的开发性生产建设项目进行了全面清理并造册登记，摸清了具体情况，同时要求各开发建设项目必须编制水土保持方案报告书（表），并严格按照设计标准建好水土保持设施。受开发业主委托，县水土保持勘测设计站技术人员多次深入开发建设项目施工现场，进行调查勘测，据实作好水土保持设施技术设计，精心编制好水土保持方案，并督促业主严格按方案设计标准生产施工，同时维护好水土保持设施的水土保持功能，防止人为水土流失现象的发生。如西港锂辉石矿厂在水土保持方案编报前因尾砂坝标准偏低，县水土保持生态环境监督大队责令该企业暂停生产，对尾砂坝进行加固加宽，并用浆砌块石护坡，达到方案设计标准，同时，该企业有效改进生产技术，对尾砂进行再次加工利用，将废弃物排放量降至最低，也提高了经济效益。

2、加大水保规费征收力度

近年来，随着社会经济的发展，城镇化进程的加快，与之同步发展的房地产、砖厂、采石厂、取土场等开发性生产建设项目明显增多。为了构建经济发展、生态安全、社会和谐新广昌，促进城镇水土保持与城镇经济协调发展，2006年7月，广昌县人民政府下发了《关于加强我县城镇水土保持工作的意见》，将城镇水土保持工作纳入政府议事日程，进一步规范了城镇水土保持工作管理。以此为契机，广昌逐渐加大预防监督执法的广度和深度，执法人员不辞辛苦，经常跋山涉水对所有新建和在建开发建设项目均进行了实地清查，严格要求业主必须依法办理水土保持方案并交纳水保规费，做到收费不留盲点，确保规费征收率达95%以上，2006年，广昌共征收水土保持设施补偿费12万元，为历年来收费最好的一年。同时，因执法工作比较到位，有效扩大了水保执法的社会影响，开发建设项目业主也能够较为主动地配合，彻底改变了以往交费“拖拉”的状况，为今后执法打开了良好的工作局面。

3、规范执法工作程序

为了进一步提升执法工作水平，水保局全体人员坚持每周三下午集中学习水土保持、行政许可等法律法规以及上级有关水土保持生态建设方针、政策，不断充实执法人员的理论知识、法律知识，使执法人员将法律条文、执法程序熟记在心，进一步提高了执法水平。同时，县水保局按照有关的法律法规制作了较为系统的《水土保持行政执法文书》，进一步规范了水土保持行政执法工作程序，并专门聘请了一名资深律师为法律顾问，常年对水保执法开展法律咨询与指导工作，使广昌的水保预防监督工作逐渐步入规范化、法制化、正常化轨道。

四、实施四个结合，促进治理工作有新突破

1、人工治理与生态修复相结合

因国家补助资金相对有限，要在水土流失区全面展开人工治理不现实，必须充分依靠生态自我修复力量。在实施水土保持重点治理工程中，我们对流失严重区域开展人工综合治理，有效控制水土流失，对能够自我修复的轻度和无明显流失区域，采取严格的封禁管护措施，通过设立明显封禁标志，成立护林组织，出台乡规民约，固定专人看管，确保林草植被不受人、畜破坏，创造良好的生长环境，发挥生态自我修复功能，使森林资源实现自然演替，不仅节省了资金，又取得较好的效果。项目区新实施封禁保护面积2320公顷，植被覆盖率提高了6个百分点。

2、工程措施与生物措施相结合

为了提高水土保持工程的整体防御功能，在对强度以上水土流失区的措施布局中，我们坚持“因地制宜、坡沟兼治、综合防御”的原则，围绕着“控制水土流失，有效恢复植被”的思路，从山顶至山坡至山脚，层层布设水平沟、谷坊、蓄水池、塘坝等工程措施，实行梯级拦蓄，综合防御，保证水土基本不下山，同时在工程措施中配置了针阔混交和乔灌混交水保林以及种草和植草皮，通过工程措施蓄水保土保肥，为林草生长创造较好水、肥条件，生物措施拦水固土，增加地表覆盖，来达到控制水土流失的目的，取得了较好的防治效果。2006年项目区共建设以水平沟为主，工程措施与生物措施相结合的综合治理点6处，均达到了水土基本不下山的目标，且林草长势好，植被恢复快，水土流失程度从强度以上控制到中度以下。

3、产业开发与水保工程相结合

为进一步促进农业生产结构调整，加大南丰蜜桔开发力度，2006年10月，广昌县人民政府下发了《关于切实抓好2006年度南丰蜜桔开发工作的通知》，计划在全县新开发南丰蜜桔1万亩，县政府对开发户按每株2元的补助，各相关部门要相互协作，为果农提供有关技术服务，同时明确规定新开发果园整地必须重视水土保持，按山体等高线整成水平或反坡条带，县水土保持局技术人员全程参与规划设计工作，做到南丰蜜桔开发与水土保持相结合。2006年，项目区共发展南丰蜜桔1800亩，为群众提供了一条致富途径，新开发桔园大部分采用机械整地，并整修成水平或反坡条带，避免了因果业开发而造成水土流失。

4、水土保持与新农村建设相结合

广昌县人民政府把水土流失与面源污染防治作为新农村建设工程的重要内容，要求新农村建设必须做到道路硬化，道路庭院园林绿化，垃圾集中存放，污水初步处理，弃土专门存放并采取水土保持措施，以防止因新农村建设而造成人为水土流失。县水土保持局积极配合新农村建设规划部门，指导乡镇科学编制新农村建设中的水土保持生态建设规划，加强对新农村水土保持生态建设的指导与管理，监督检查新农村建设水土保持“三同时”制度的落实，并紧紧围绕农村经济发展，把水土流失综合治理与新农村产业结构调整和区域经济发展科学结合起来，大力发展经济林果，建设生态旅游景观，培植致富产业，将村庄建设成为村容整洁、景观优美、生态文明、经济发展的社会主义新农村。