重视和加强水保机构建设 

         维护生态安全，建设生态国家，促进人与自然和谐，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是新时期水保工作的重大任务。如何适应新时期新任务新要求，切实重视和加强水保机构建设，是我们应该认真研究的重要课题。当前，对照新时期新任务新要求，水保机构建设方面还存在着诸多不适应的问题。

一是面对新时期水保监督管理，机构性质还不适应。目前，我国各级水保机构为行政执法主体，行使本级辖区内的水土保持工作管理职权，这就表明了水保监督执法是政府行为，履行的是国家行政机关职能。然而，各地在对水保机构性质的认识上还存在着偏差。基本上把水保机构定为事业单位。从经费来源看，有全额事业单位，有差额事业单位，有自收自支事业单位。依靠收费开展工作的事业单位能否有效地发挥政府监督管理职能常常受到质疑。

二是面对新时期水保工作总体要求，机构规格还不适应。随着我国经济迅速发展，城镇化速度加快，各种开发建设活动大量增加，生态环境压力日益突出，特别是中央提出要实现人与自然和谐、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会，给水土保持工作提出了更新更高要求，而我国的各级水保机构除极少数省、市、县独立设置水土保持机构外，基本上为水行政主管部门内设，作为内设机构往往在人们的心目中“矮人一等”，说话办事就不一样了。因此不能以独立的国家水保行政机关履行水保工作管理职责，在一定程度上弱化了水保行政管理职能。

三是面对新时期水保事业的发展，机构规模还不适应。水土保持是我国一项基本国策。国家把水土保持事业提高到国家生态安全和经济社会协调、可持续发展的战略高度来谋划部署。但是，就目前我国各级水保机构规模现状来看，人力、财力、物力都与水保事业的发展相制约。作为水行政主管部门内设的水保机构，人员编制非常有限，财力、物力更是困难。大多数市县水利主管部门内设水保机构，工作人员只有3—5人，办公条件也十分简陋，没有交通工具，更谈不上配备现代化管理设施。严重影响着新时期水保事业的健康发展。

四是面对新时期水保战略任务，队伍素质还不适应。落实科学发展观，维护生态安全，实现人与自然和谐发展，需要一支综合素质高，工作能力强的水保工作队伍。然而，当前各级水保工作队伍人才总量不足、结构不优、素质不高，加上水保机构是事业单位，人员流失严重，即使在岗的一些水保工作人员，专业知识不高，依法行政的能力也比较弱，特别是基层水保机构专业人才奇缺。这样的水保工作队伍难以肩负起新时期水保工作重任。如何适应新时期水保工作要求，进一步加强水保人才队伍建设是当前水保机构队伍建设中亟待破解的难题。

维护生态安全，建设生态国家，促进人与自然和谐，关键在人，关键在重视和加强水保机构队伍建设。要根据新时期对水保工作的新要求，着重从以下几个方面重视和加强水保机构队伍建设。

第一，明确水保机构性质。各级水土保持机构，肩负着各级辖区内的水土保持工作的管理职责，是各级政府依法行政机关，是水土保持工作的组织者、领导者和具体实施者，是实现新时期水保工作伟大任务的关键。因此，要切实落实《国务院依法行政纲要》，重视水保行政执法工作，自上而下理顺关系，解决体制上存在的问题和完善独立的水保执法机构，并将各级水保机构应明确规定为国家水土保持行政机关，编制列为国家行政编制，经费由国家财政全额拨款，彻底解决水保机构性质混乱状况。

第二，提升水保机构规格。为适应新时期水保工作总体要求，切实维护好生态安全，建设生态国家，实现人与自然和谐发展，因此，应将各级水保机构规格在现在的基础上相应调整、提升。在水利部水土保持司的基础上组建国家水土保持总局，为国家水土保持行政主管部门。各省、市、县水利厅、局内设水保机构，相应组建水土保持厅、局，为各省、市、县水土保持行政主管部门。国家、省、市、县各级政府建立健全完整的独立的水保行政机构体系，有效地加强水保工作的组织领导，切实保障新时期水保战略任务的全面落实。

第三，扩大水保机构规模。新时期水保工作涉及面广，工作量大，任务艰巨。要本着精干、高效、服务的原则，适当扩大各级水保机构规模。要在各级水保机构现有编制的基础上，根据各地实际工作需要，增加人员编制。同时各级政府应适应增加水保机构建设经费，加强水保机构硬件建设，逐步实现办公设施现代化，不断优化工作环境。

第四，提高水保队伍素质。水保管理人才、科技人才是新时期水保事业的主要人力资源，是实现新时期水保工作任务的人才支撑。各级水保机构要配备高素质水保管理人才和水保技术人员。要制定人才培养计划。一是重点把现有水保工作人员培养成水保能人，选择年轻优秀的水保人员参加专业培训、大学进修、外出考试学习、挂职锻炼，不断提高他们的综合素质。二是努力把各级水保机构建设成为汇集各类水保精英的人才摇篮，让那些不愿干水保的或不是干水保的都想进入水保行列。三是不断给水保机构输入新鲜血液，每年从大学优秀毕业生中招考水保管理人才和科技人员。努力建设一支专业水平高，行政能力强的新时期水保工作队伍。

维护生态安全，建设生态国家，促进人与自然和谐是一个长期复杂的系统工程。各级水保机构要尽快完善机构设置，加强工作力量，充分发挥好职能作用，确保新时期水保工作任务的真正落实，进而全面推进建设社会主义和谐社会。