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抚州市人民政府关于印发抚州市加快推进创新驱动“5511”工程工作方案的通知
公开方式:主动公开  责任部门:市政府办公室   发布时间:2016-10-08   文件编号:抚府发〔2016〕31号
 
  

各县()人民政府、抚州高新区管委会,市政府有关部门:

  抚州市加快推进创新驱动“5511”工程工作方案》已经市政府常务会议研究同意,现发给你们,请认真贯彻执行。

                                      2016年9月30

                     抚州市加快推进创新驱动“5511”工程作方案

  为深入贯彻落实《江西省人民政府关于创新驱动“5511”工程实施意见》(赣府发〔201613号),全面实施创新驱动发展战略,进一步提升我市科技支撑和引领经济社会发展能力,制定如下工作方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十八届五中全会以及市委三届十二次全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,全面实施创新驱动发展战略,努力实现新常态下发展动力由要素驱动向创新驱动转变、产业结构由中低端向中高端迈进。重点聚焦我市生物医药、电子信息、新能源、新材料等优势战略性新兴产业,以企业为实施主体,以实施重大科技专项为抓手,以创新平台和载体、创新人才和团队为支撑,着力深化科技体制机制改革,大力推动科技成果转移转化,加快形成大众创业万众创新的局面,全面推进生态文明示范城市建设。

  二、目标任务

  “十三五”期间,通过创新驱动“5511”工程的实施,全市科技创新能力显著提升,区域创新体系更加健全,符合创新要求的体制机制更加完善,使创新成为驱动经济增长的主要动力。力争到2020年,全市科技综合实力位次前移23位,科技进步贡献率提高到55%,高新技术产业产值、规模以上工业新产品产值均实现翻番,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到25%,专利申请和授权量增长200%。为实现上述工作目标,重点实施好“四大”工程:

  (一)创新平台建设工程。在巩固提升现有各类科技创新平台和载体的基础上,重点新建50个省级以上创新平台和载体,其中国家级创新平台和载体3个以上。主要包括:国家重点(工程)实验室、国家工程(技术)研究中心、国家企业技术中心、省部共建国家重点实验室、国家级高新技术产业化基地、国家级科技企业孵化器、大学科技园、众创空间、国家级产业技术创新战略联盟等。

  (二)创新人才培育工程。在巩固提升现有国家级创新人才和团队的基础上,新增培养各类创新创业人才和团队50个,其中国家级创新创业人才2个以上。主要包括:长江学者、国家杰出青年科学基金获得者、千人计划人才、百千万工程人选、国家科技创新创业领军人才以及国家级重点领域创新团队等。

  (三)科技成果转化工程重点在生物医药、电子信息、新材料、新能源等领域组织实施10项重大科技专项。其中,以重大战略产品开发为导向,突出自主创新、自有技术、自主品牌,强化开放合作、协同创新,实施5个左右省级重大科技研发专项;以行业龙头企业为主体,优势关联企业参与,集聚境内外企业、高校和科研院所等各类优势科技资源,组建5个左右按市场机制运行、政产学研用一体化的省级科技协同创新体。

  (四)企业创新升级工程。以从事高新技术产品开发的企业为重点培育对象,壮大一批竞争力强的高新技术企业,推动我市高技术含量的科技型企业快速增长。充分发挥专利、商标等知识产权在提升园区和企业核心竞争力中的支撑作用,促进企业加快科技创新,加大研发力度,发展壮大高新技术产业、战略性新兴产业等绿色产业体系,推进产业转型升级。到2020年,新增高新技术企业100家,高新技术产业产值和增加值分别达到600亿、150亿以上,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到25%。全市专利申请量达到6000件以上,授权量达到3000件以上,专利申请和授权量增长200%

  三、主要措施

  (一)加强企业创新能力建设。

  1.激励企业加大技术创新投入。建立健全以企业创新需求为导向的科技计划项目立项机制。市财政科技拨款技术开发类经费的80%投向企业研发,投向企业研发经费的80%投向战略性新兴产业。支持和鼓励企业加大研发经费投入,对研发经费投入占销售收入比达到5%以上,且年增长15%以上的企业,由受益财政给予奖励性研发经费补助。(责任单位:市科技局、市财政局、市工信委)

  2.支持企业建设研发平台。对新认定的国家级各类科技创新平台由受益财政一次性奖励20万元;对新认定的省级各类科技创新平台由受益财政一次性奖励10万元;加大对省级工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室和企业技术中心动态管理和绩效评估考核,并择优给予项目资金支持。(责任单位:市科技局、市财政局、市发改委、市工信委、市教育局)

  3.鼓励发明创造。对获得国家发明专利授权的,每项由受益财政一次性奖励专利权人5000元,实现产业化,每项再奖励5万元;对获得实用新型专利、外观设计专利授权的,每件分别由受益财政一次性奖励2000元和1000元;企业首次获得授权发明专利的,由受益财政另外奖励3000元;企业累计拥有国内外有效并应用实施的发明专利10件、25件、50件以上的,由受益财政分别一次性奖励5万元、10万元、20万元。(责任单位:市科技局、市财政局)

  4.鼓励开发新技术新产品。对返乡创业人员获得国家科技进步奖或国家技术发明奖特、一、二等奖的,由受益财政对项目团队分别奖励300万元、200万元、100万元;对获得省科技进步奖或省技术发明奖一、二、三等奖的,由受益财政对项目团队分别奖励30万元、20万元、10万元。对企业当年通过省级专家鉴定并获得省级新产品证书的,由受益财政一次性给予每个新产品5万元研发补贴。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发经费,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。(责任单位:市科技局、市工信委、市发改委、市财政局、市国税局、市地税局)

  5.培育高新技术企业。建立高新技术企业备选数据库,选择重点培育对象一对一开展高新技术企业培育服务工作。对新认定的高新技术企业,由受益财政一次性奖励20万元。依法落实高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。搭建高新技术企业与政府、金融机构、科研机构、高等院校之间交流合作服务平台,扶持高新技术企业上市。(责任单位:市科技局、市财政局、市国税局、市地税局、市金融办

  (二)加速推进产学研协同创新。依托电子信息、生物医药、新材料、新能源等产业骨干企业,加强与高等院校、科研机构的协同创新,建立定期沟通、成果转化协作机制,在半导体、通信设备、数字视听、集成电路、血液生物制品、中成药、化学药创制等重点领域合作研发一批产业关键技术,引进一批重大科技成果,开发一批高端新产品,组建一批产业技术创新联盟和科技协同创新体,促进知识与资本、技术与产业、成果与市场的高效对接、深度合作,全面提升产业科技创新能力和水平。(责任单位:市科技局、市工信委、市发改委、市食品药品监管局)

  (三)加快培育创新人才队伍。结合“双返双创”活动,完善我市高层次人才引进专项政策,大力开展人才交流洽谈、人才对接服务、柔性借智引才等活动,吸引抚州籍在外科技人才智力要素向家乡集聚,向电子信息、生物医药等高新技术产业集聚。对柔性引进“两院”院士来抚组建院士工作站开展项目合作并有科技成果转化和应用的,由受益财政和市人才发展专项资金给予6090万元的一次性建站资助。对返乡人才创办博士后科研实践基地、技术工程研究中心等科研创新平台的,一次性补助建站扶持经费35万元。(责任单位:市委人才办、市科协、市人社局、市科技局、市财政局)

  (四)加大创新创业孵化载体建设。大力推进“双返双创”,鼓励各类投资主体采取多种形式投资建设科技企业孵化器、创业孵化基地等创业创新孵化载体,鼓励高校、高新区、工业园区及有条件的单位创建“创业咖啡”、“创新工场”、“创新创业实验室”等模式的众创空间,对众创空间等孵化机构的办公用房、水电、网络等软硬件设施实行一定补贴优惠。对新认定为国家级、省级、市级科技企业孵化器或创业孵化基地的,由受益财政分别一次性给予200万元、100万元、10万元的奖励;对新认定为国家级、省级、市级创客空间的,由受益财政分别一次性给予100万元、80万元、50万元的奖励。(责任单位:市科技局、市人社局、市财政局、市教育局、市工信委)

  四、保障机制

  (一)建立协调与考核机制。成立由市政府分管领导为组长的市实施创新驱动“5511”工程工作领导小组,负责统筹、部署、指导、协调工程实施的各项工作。工作领导小组下设办公室,办公室设在市科技局,负责日常协调工作。建立创新驱动“5511”工程统计指标体系和考核办法,指标完成情况定期予以发布。领导小组办公室要对各县(区)、各有关部门项目完成情况进行考核和通报,考核目标纳入县(区)党政领导班子考核指标体系。(责任单位:市科技局、市发改委、市工信委、市教育局、市财政局、市人社局、市国资委、市统计局) 

  (二)进一步落实财政科技投入。严格落实好财政科技投入法定刚性增长机制,切实加大县(区)财政科技投入增长考核力度,财政科技支出占地方财政支出的比例达到2%。深化市级财政科技计划和资金管理改革,建立目标明确和绩效导向的管理制度,突出科技创新主体培育,聚焦全市经济社会发展的重大科技需求和产业重大共性关键技术研究、科技成果转化。(责任单位:市财政局、市科技局)

  (三)进一步完善科技金融机制。充分发挥各级科技创新融资平台作用,积极引进市外产业基金、风投创投基金,加快设立战略性新兴产业投资引导基金,大力发展“科贷通”、科技担保等科技金融创新模式,鼓励各类银行发展科技型分支机构,鼓励各类金融机构开展专利、版权和商标等知识产权质押融资业务,构建多元化、多层次、多渠道的新型科技投融资体系,着力解决科技型中小微企业解决融资难融资贵问题,满足各类创新型企业的资金需求,努力培育一批科技小巨人。(责任单位:市工创投公司、市科技局、市财政局、市金融办)

  (四)进一步完善创新激励机制。鼓励科研人员在岗和离岗创业。允许高校和科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下,到科技创新型企业兼职兼薪或定期为企业开展科技服务。对科研人员离岗在本市创办科技创新型企业的,经原单位同意,可在三年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。完善科技人员股权激励机制。在高校、科研院所中,可将科技成果转化收益按60%95%的比例按贡献大小奖励给参与研发的团队和科技人员,不纳入绩效工资范围。以科技成果作价入股的企业,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。(责任单位:市科技局、市财政局、市人社局、市教育局)

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