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抚州市人民政府关于印发抚州市养老服务业综合改革试点工作三年行动计划(2016-2018)的通知
公开方式:主动公开  责任部门:市政府办公室   发布时间:2016-06-01   文件编号:抚府发〔2016〕17号
 
  

各县(区)人民政府、抚州高新区管委会,市政府有关部门:

  《抚州市养老服务业综合改革试点工作三年行动计划(2016-2018)》已经市政府第61次常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

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    抚州市养老服务业综合改革试点工作三年行动计划(2016-2018

  根据《抚州市人民政府关于加快发展养老服务业实施办法》(抚府发20153号)和《民政部办公厅、发展改革委办公厅关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》(民办发[2013]23号)文件精神,结合我市实际,制定本行动计划。

  一、总体要求

  (一)主要原则

  坚持政府主导、社会主体原则。将养老服务业综合改革试点工作纳入全市国民经济和社会发展整体规划及改善民生总盘子,深化改革,完善政策,健全机制,发挥市场在养老服务资源配置中的决定性作用。

  坚持因地制宜、分类指导原则。围绕养老服务业综合改革试点八个方面,根据各地自身优势,支持县(区)开展试点创新,有目的、有重点地探索总结经验模式。

  坚持统筹规划、分步实施原则。统筹考虑我市老龄化进程、经济社会发展水平、区域资源状况等,抓好城乡养老服务设施布局规划,坚持突出重点,有计划、有步骤地推进养老服务业综合改革试点工作。

  坚持政策创新、项目带动原则。以政策创新为动力,充分发挥我市各地的比较优势,抓好养老服务业项目谋划,组织实施一批特色鲜明、示范引领的养老服务项目工程。

  (二)行动目标

  围绕全国首批养老服务业综合改革试点工作要求,通过三年的努力,健全养老服务业发展政策体系和养老服务体系,规范服务管理,形成可持续、可复制的养老服务业发展模式,力争到2018年完成抚府发[2015]3号文件提出的2020年目标任务的80%以上,再经过两年时间的提升和完善,确保全面完成2020年的目标任务。

  一是服务体系基本成熟。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

  二是主要指标基本实现。全市每千名老人拥有养老床位数45张以上,100%的城市社区、90%以上的乡镇、60%以上的行政村建立居家养老服务设施;公办三星级养老机构床位数占“五保”对象、“三无”对象80%以上,民办机构床位占养老总床位数60%以上,养老护理人员持证上岗率70%以上。

  三是市场机制基本成型。实现投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化、服务内容标准化的格局,养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升,涌现一批管理规范、服务优良、特色鲜明的中小企业和知名品牌,养老服务业步入持续健康的发展轨道。

  (三)突出重点

  支持各县(区)突出自身优势,有重点的开展试点创新,形成成熟的、可复制的经验模式。支持临川区重点在城乡居家养老和敬老院拓展服务上开展试点;支持金溪县侧重于城乡居家养老和民办养老机构试点;支持东乡县围绕民办机构建设和医养融合开展试点;支持广昌县、宜黄县开展敬老院建设与管理提升工作试点;支持黎川县在敬老院建设与管理及医养融合试点;支持资溪县、崇仁县、南丰县利用特色资源,开展旅游与养老融合试点;支持南城县开展引导社会资本投资养老产业及养老地产试点;支持乐安县探索民办公助、购买服务推动养老体系建设;支持高新区大力发展养老产品等公共服务,强化企业招商,发展养老电子商务。

  二、主要任务

  (一)注重规划布局和政策引领

  1.修订养老服务设施布局规划。以老年人需求、老年人口增长速度、养老机构床位建设等为依据,参考外来老年人入住养老机构的预期值进行修编,按照抚府发20153号文件要求,分区分级规划设置养老服务设施。2016年出台抚州市养老服务设施布点规划,以此为引领有序推进养老设施建设。

  2.编制基层养老机构设计案例。依照《老年人建筑设计规范》、《老年人居住建筑设计标准》和《老年人社会福利机构基本规范》等规范,借鉴有关成熟的经验模式,聘请专业的设计部门,编制全市农村敬老院等基层养老机构设计案例,统一标准和标识,规范基层养老机构设计和建设。

  3.健全养老服务业发展政策。结合抚府发[2015]3号文件,支持各县(区)在养老用地、财政补贴、公建民营、税费优惠、医养融合、人才保障、居家养老、智慧养老等方面进行有益探索,稳步将试点成熟的经验举措固化为政策措施,力争2018年形成1+N的养老服务业发展政策体系。完善高龄补贴发放管理办法,全市范围内全面落实高龄老人补贴制度。

  (二)注重体系建设和社会参与

  4.发展社区居家养老服务。各县(区)统筹农村幸福院、颐养之家、日间照料中心等项目,确保每年至少建成1所(临川2所)日间照料中心,确保每个乡(镇、街道)每年至少新建或利用现有设施改造1所居家养老项目。在城市,新建城区和新建居住()区要同步配建养老设施,老城区和已建成居住()区要逐步通过盘活闲置资产、置换、租赁、购置等方式开辟养老服务设施。在农村,充分利用农家大院、依托村委会等,建设互助性养老设施。支持社会组织、家政、物业等实体兴办或运营社区养老服务设施,为有需求的老年人提供家庭陪护、生活照料、特殊护理、紧急援助等服务。积极探索可持续、可复制的居家养老服务建设和运营模式,2016年在市本级和2个县(区)试点,2017年各县(区)要形成1个以上管理规范、运营成熟的居家养老服务组织或机构。

  5.推进养老服务机构建设。逐步提高护理性养老床位的数量和比重,重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。加大公办养老机构建设力度。市本级抓好市老年公寓项目二期工程建设,到2018年养老床位数达到1000张以上,设有自理、介助、介护等功能区,成为全市公办示范性养老机构。从2016年开始,各县(区)要根据本地实际,对县(区)社会福利院进行升级改造或新建,并按照农村敬老院设计案例规范,每年至少新建或升级改造1所(临川2所)三星级农村敬老院。支持县(区)建设区域性中心敬老院。到2018年,市本级建成1500张以上床位的护理型养老机构,各县(区)至少建成1所不少于300张床位的综合性养老机构,公办三星级养老机构的床位数能满足70%的五保、三无对象集中供养需求。

  6.支持社会力量参与养老体系建设。2016年各县(区)要至少采取“公建民营”、“民办公助”、“购买服务”、“合同外包”等方式中的一种,引导企事业单位、群众团体、社会组织、个人等社会力量,以独资、合资、合作、联营等形式,兴办和运营不同规模、不同层次的养老服务设施和机构。2017年,在总结经验的基础上大力推行。到2018年,社会力量兴办和运营的养老床位数占比达50%左右。加快推进乐安县中华情龙源老年公寓、东乡县健康医养康复中心等项目。市本级加快推进市居家养老服务中心公建民营和西津养老示范机构项目建设。

  (三)注重供给创新和医养融合

  7.实施养老服务提升工程。推动公办养老机构开展服务规范和拓展试点工作,制定公办机构入院评估标准等管理办法。2016年,各县(区)要至少选择1所公办机构开展试点,推动其向高龄留守、失能半失能等困境老人拓展服务。支持市社会福利中心承接全省福利机构标准化建设试点工作,编制完成《养老服务标准化规范》并通过省级验收,在全市推广运用。2017年要在总结试点经验的基础上,进一步扩大试点范围,提升试点水平,确保到2018年公办养老机构基本实现服务和管理标准化。

  8.开展互助养老服务试点。推动和指导养老机构和养老社区开展互助养老试点,各县(区)选择1-2所机构或社区开展试点,出台相关试点方案,形成有益的工作经验。探索社区养老服务公益创投,推动由专业的社会组织来承接社区居家养老服务。加强基层老年协会建设,推动基层老年协会与农村居家养老协同发展,破解农村养老难题。

  9.促进医养融合发展。引导有条件的医疗机构转型为养老机构特别是护理型养老机构,支持医疗机构举办养老机构或承接养老机构医疗服务。支持具备条件的养老机构设立医疗机构。床位数达到150张以上、开设了护理型床位的养老机构内部应与辖区内医疗机构就近签订合作协议,设立医务室,并申请医保定点,为老年人提供便捷服务。支持其他养老机构和社区居家养老服务中心(站)配合社区卫生服务机构开展健康体检、保健咨询,为老年人建立健康档案。

  10.推进养老信息化建设。依托智慧抚州、智慧社区建设智慧养老平台,支持养老机构建立以采集老年人信息、服务缴费、日常管理的信息系统,以紧急呼叫器为载体的联系平台,以摄像头为载体的监控平台,提高服务的便捷化和可及性。支持社区建立以为老服务热线12349和“一键通”紧急呼叫为主要内容的居家养老呼叫服务网络。2016年开发抚州市高龄补贴系统平台,建立老年人信息数据库。到2018年,基本建成以互联网为核心、以信息管理为平台、以智能监控和以为老热线为终端的智慧养老平台。

  (四)注重产业发展和市场监管

  11.繁荣养老服务市场。支持开发老年用品用具和服务产品。支持开设老年产品用品专柜和电子商务。引导和规范金融保险机构开发养老理财、信贷、保险等产品。引入专业的法律服务机构,为养老机构经营管理和老年人权益维护提供专业的法律服务。支持购买养老机构综合责任险、养老护理保险等保险产品,增强风险应对能力。

  12.发展健康养老示范基地。充分利用抚州山好、水好、空气好、生态好的自然环境,围绕“文养、汤养、药养、禅养”,引导和支持社会力量在昌抚合作示范区、温泉度假区、山水旅游区等地发展休闲养老、养生养老、生态养老、观光养老等健康养老基地。2016年市本级和各县(区)至少推出1个特色项目,编制形成全市养老招商项目库,重点推介临川温泉养老社区、崇仁汤溪温泉、资溪法水温泉等项目。

  13.支持发展养老龙头企业。培育发展养老服务中小企业、龙头企业和知名品牌,具备条件的养老服务业项目列入市服务业重大项目建设予以支持,优先认定市级养老服务业龙头企业。

  14.加强行业规范化管理。建立养老行业准入标准、质量评估标准、退出制度和信息披露制度。培育发展行业协会,市本级和县(区)成立养老服务行业协会,规范行业行为,促进健康发展。

  (五)注重队伍建设和培育管理

  15.抓好养老机构人员配备。推进养老机构设立公益性岗位和社工岗位,严格执行赣民发[2013]10文件规定,工作人员与服务对象比例不低于1:10,护理人员与生活不能自理的服务对象不低于1:6,原则上每所公办机构至少配备一名专业社工。认真落实养老从业人员政策待遇,切实把好养老服务人员入口关。

  16.实施养老人才培育工程。鼓励市内医学院校、职业学校等开设养老护理专业,打造养老专业人才培育基地。将养老从业人员培养纳入就业服务体系,加大培训力度,满足社会需求。依托市内大中专院校和市社会福利中心,建立养老从业人才培训实训基地,开展中短期培训,提高养老从业人员职业化、专业化水平。自2016年起,分三年完成社会福利院、农村敬老院、光荣院等公办机构养老护理人员轮训工作,到2018年养老护理人员持证上岗率达60%以上。积极支持民办养老机构从业人员参加培训,提高持证上岗率。

  17.引导开展志愿服务。以“建制度、进社区、做帮扶”为重点,以空巢老人为主要对象,建立养老志愿服务制度,大力发展志愿者队伍。依托社区,在城市社区逐步建立志愿服务工作站,机关和企事业单位逐步建立志愿服务组织。

  三、组织领导

  (一)成立领导小组。成立抚州市推进全国首批养老服务业综合改革试点工作领导小组,由分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市民政局局长任副组长,市民政、发改、财政、规划、国土、建设、卫计、人社、商务、旅发、教育、环保、消防以及投资公司等相关单位负责人和临川区政府、高新区管委会分管领导为成员,形成政府领导、民政牵头、部门配合的工作机制。领导小组办公室设在市民政局,由市民政局相关负责人任办公室主任。各县(区)成立相应领导小组。

  (二)明确工作职责。领导小组主要负责贯彻落实国家、省、市关于养老服务业发展的决策部署,研究分析全市养老服务业发展形势,深化养老服务体制机制改革,拟定完善重要制度和政策,指导和协调推进全市养老服务体系建设,推动养老服务业创新发展。民政部门负责制定养老服务相关政策、制度和标准;健全养老服务的准入、运营、监管、退出制度;指导养老服务体系建设和养老机构完善管理规范,改善服务质量;指导筹建成立养老服务行业协会,发挥协会行业引导作用;推进农村空巢、留守及经济困难老人的关爱工作。发改部门负责将养老服务业发展纳入经济社会发展规划,支持养老服务设施建设,落实好水、电、气价格政策。财政部门负责落实好资金预算安排,加强资金管理,并安排必要的养老服务工作经费。规划部门负责配合编制养老服务设施专项规划,将经批准的养老设施专项规划在城市控制性详细规划中落实。国土部门负责完善和制定养老机构用地供应的指导意见和规范流程,保障养老项目建设的用地需求。建设部门负责做好新建养老机构建设的竣工验收,落实公建配套养老服务设施的建设验收及移交工作,确保各类养老服务设施按规划及标准规范建设。卫生部门负责推动医养融合发展,提升老年人健康服务水平。教育部门负责加强养老服务专业人才培育,引导学生积极参与和从事养老服务业。人社部门负责加强老年护理人员专业培训,做好将符合条件的养老机构分设的医疗机构纳入基本医疗保险定点范围。商务部门负责将居家养老服务纳入家庭服务业发展专项规划,扶持培育龙头企业,引导发展老年产品用品消费市场。旅游部门负责配合做好温泉景区等旅游景区养老项目建设。环保部门负责指导搞好养老项目建设环评工作。消防部门负责指导养老设施消防建设。市投资公司负责市老年公寓项目二期工程和利用世行贷款的温泉养老社区项目建设。临川区政府、高新区管委会负责辖区内养老设施建设,配合市里重大养老项目建设拆迁、征地等相关工作。

  四、保障措施

  (一)强化资金投入。按抚府发[2015]3号文件要求,市本级和各县(区)统筹设立养老服务基础设施建设专项资金,以专项资金引领社会资金、银行信贷加大对养老服务基础设施建设的投入力度,形成多元化的投入机制。抚府发〔20141号文件规定的农村敬老院升级改造资金要按标准统筹到位,并纳入专项资金管理。

  (二)强化监督考核。2016年起,养老服务业综合改革试点工作纳入市政府对县(区)和市直有关部门的目标考核和重点督查。市政府每半年调度一次,各县(区)政府和市直有关部门作专题汇报。年底结合市四套班子领导大巡察,每个县(区)巡察一个养老项目。做好养老服务业统计工作,确保各项政策举措有效落实到位。市发改委、市民政局要加强对抚府发[2015]3号文件执行情况的监督检查,及时向市政府报告。

  (三)强化经验总结。2016年起,每年至少组织开展一次养老服务业发展经验交流会,总结各地在机构建设、运营管理以及政策创新等方面好的经验做法,形成可持续、可复制、可借鉴的养老政策举措,推动养老服务体系建设,提升养老服务水平。

  (四)强化宣传推介。各地各部门要加强抚州养老产业社会推介和对外宣传,不断扩大社会知名度和影响力。自2016年起,在全市范围内开展敬老模范县(区)创建活动,由市政府和市老龄委予以认定。新闻媒体要大力宣传社会各界敬老爱老助老先进典型,大力宣传养老政策和生活理念,积极营造良好的社会氛围。

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