抚州市人民政府信息公开
 
  当前位置:首页 >> 法规文件 >> 其他有关文件
 
抚州市人民政府关于印发抚州市烟花爆竹生产企业整体退出工作方案的通知
公开方式:主动公开  责任部门:市政府办公室   发布时间:2018-10-17   文件编号:抚府发〔2018〕32号
 
  

各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,市政府各部门:

  《抚州市烟花爆竹生产企业整体退出工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  2018年10月8日

  抚州市烟花爆竹生产企业整体退出工作方案

  为贯彻落实党的十九大精神,根据《江西省落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作方案》要求,经研究,决定在全市范围内开展烟花爆竹生产企业关闭退出工作。

  一、工作目标

  认真贯彻落实《江西省落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作方案》工作部署,按照“政府引导、县(区)负责、企业自愿、依法依规、有序平稳”和“公开、公平、公正”的原则,鼓励引导烟花爆竹生产企业原则上在2019年1月25日前有序整体退出,推动我市产业结构优化升级,促进绿色安全和谐幸福抚州建设

  二、工作措施

  (一)建立依法倒逼企业退出机制。

  1.建立产业规划退出机制。自2019年开始,市本级和各产地县(区)政府及东临新区管委会不得再制定烟花爆竹产业发展规划,全市烟花爆竹生产企业原则上整体退出。

  2.建立违法违规企业退出机制。自本方案印发之日起,对存在非法违法违规生产经营活动等问题的企业实行零容忍。严格按照国家有关法律法规和相关标准,强化执法监督,组织工信、安监、公安、国土资源、市场监管、林业、环保、税务等部门进行联合执法,运用法治手段依法依规关闭不符合安全、环保和产品质量等要求的烟花爆竹生产企业。各产地县(区)政府、东临新区管委会务必组织好相关部门各司其职,加强对不符合要求的烟花爆竹生产企业的联合执法,对违法违规企业采取联合整治关闭退出措施。

  3.建立事故企业退出机制。自本方案印发之日起,凡发生较大及以上安全生产责任事故的烟花爆竹生产企业,将严肃追究企业和相关责任人的法律责任,此类企业一律自动退出,不享受退出奖补政策。

  (二)建立自愿申报退出奖补机制。

  为确保如期完成全市烟花爆竹生产企业整体退出工作,对于自愿申报退出的企业,县(区)财政给予其一定的资金进行奖补,坚持“公开、公正、公平”原则,制定全市统一奖补政策。

  1.享受退出奖补政策企业的范围。

  纳入奖补的企业应同时符合以下条件:

  (1)已取得第三轮或第四轮安全生产许可证(含分证)、证照齐全且产品质量合格的烟花爆竹生产企业、引火线生产企业(引线车间)、烟花爆竹原材料经营公司。

  (2)原则上在2018年12月15日前,书面自愿申请退出烟花爆竹生产,并签订关闭退出协议。按要求在2019年1月底前停止生产,2019年2月底前拆除相关设备设施和相应工房,妥善处理、销毁、处置烟花爆竹成品、半成品、余废药物、化工原材料等危险物品。

  (3)注销烟花爆竹生产相关证照,并按规定验收合格。

  存在以下情形之一的生产企业不纳入各级奖补范围:事故导致依法关闭的;曾享受过项目迁建补偿(赔偿)的;吊(注)销证照后仍擅自组织生产的;未按规定期限关闭退出的。

  2.退出企业奖补资金标准。

  (1)退出企业补助标准。

  烟花生产企业退出补助标准:取得第四轮安全生产许可证的烟花生产企业补助资金基数为每家350万元,在此基础上,安装了“配装封”一体机的每台增加补助30万元;企业占地面积超过120亩的,每增加10亩占地面积增补5万元,占地面积不足120亩的,每减少10亩占地面积补助减少5万元(不足10亩的按10亩计算),以此类推,累加(减)计算补助资金。

  烟花生产企业带引火线生产车间的,引火线车间退出补助资金按引火线车间制引机台数计算,每台制引机补助标准为2.5万元,累计并入烟花生产企业补助,引火线生产车间不作为单独退出企业。

  爆竹生产企业退出补助标准:取得第四轮安全生产许可证的爆竹生产企业补助资金基数为每家150万元,在此基础上,“配装封”一体机超过一台的(以一台为基数),每增加一台增加补助60万元;企业占地面积超过60亩的,每增加10亩占地面积增补5万元,不足60亩的,每减少10亩补助减少5万元(不足10亩的按10亩计算),以此类推,累加(减)计算补助资金。

  爆竹生产企业带引火线生产车间的,引火线车间退出补助资金按引火线车间制引机台数计算,每台制引机补助标准为2.5万元,累计并入爆竹生产企业补助,引火线生产车间不作为单独退出企业。

  ③引火线生产企业退出补助标准:取得第三轮安全生产许可证的引火线生产企业按企业制引机台数计算,每台制引机补助标准为2.5万元。

  ④对取得第三轮烟花爆竹安全生产许可证但未进入第四轮延期换证整改的烟花爆竹(不含引火线)生产企业按以上标准的70%进行补助;对进入第四轮延期换证已整改但未取得安全生产许可证的企业按以上标准的90%进行补助(以企业是否进入烟花爆竹第四轮行政许可设计整改为准)。

  烟花爆竹原材料经营公司退出的补助标准为每家50万元。

  对因政府征用土地,需进行拆迁、征收补偿的企业,不重复进行补助。

  以上退出企业补助资金计算依据为第四轮延期许可整改设计图纸或第三轮延期许可整改设计图纸(未进入第四轮许可整改设计的生产企业)。企业超设计规模擅自增加的“配装封”一体机、制引机及占地面积等不纳入退出补助计算范畴。

  提前申请退出企业奖励资金标准。

  县(区)对提前申请退出生产的企业和原材料经营公司进行奖励。

  在2018年10月15日前向当地政府提出退出申请并签订退出协议的企业奖励50万元;

  在2018年11月15日前向当地政府提出退出申请并签订退出协议的企业奖励40万元;

  在2018年12月15日前向当地政府提出退出申请并签订退出协议的企业奖励30万元;

  在2018年12月15日之后申请退出的企业不予奖励。

  未按规定期限关闭退出和拆除相关生产设备设施和工库房的不予奖励。

  3.省级财政奖补资金统筹安排使用。

  省级财政给予的烟花爆竹(引火线)生产企业退出奖补资金拨付给县(区)财政,由县(区)财政统筹安排使用,不直接给付退出企业。

  我市烟花爆竹生产企业退出奖补申请及审批程序按照《江西省烟花爆竹企业整顿退出奖补资金管理办法》执行。

  三、工作步骤

  (一)全面动员部署阶段(2018年9月-2018年10月底)。

  各产地县(区)人民政府、东临新区管委会要成立烟花爆竹生产企业关闭退出工作领导小组,制定本辖区烟花爆竹退出实施方案,及时召开烟花爆竹生产企业整体退出动员大会,结合本地实际,利用电视、微博微信、宣传栏等各种宣传平台,有针对性地密集宣传,确保烟花爆竹生产企业掌握关闭退出工作要求及相关政策。

  (二)自愿申报退出阶段(2018年9月-2018年12月15日)。

  各产地县(区)人民政府、东临新区管委会要按照“政府引导、县(区)负责、企业自愿、依法依规、有序平稳”和“公开、公平、公正”的原则,组织好全面情况摸底,做到一厂一策,积极稳妥引导企业申报退出。

  (三)联合执法推动(2018年12月16日-2019年1月25日)。

  部署开展烟花爆竹联合执法行动,由市工信、公安、安监、国土资源、市场监管、林业、环保、税务等部门制定详细的执法方案,开展烟花爆竹联合执法,保障烟花爆竹在2019年1月25日前全面退出生产领域。

  (四)组织实施和验收审查阶段(2019年2月-2019年5月底)。

  1.针对退出范围内企业实际情况,由各产区政府、东临新区管委会制定具体的“一企一策”退出关闭或转产实施工作方案。

  2.对已签订自愿退出关闭书面协议的,公示退出关闭企业名单,接受社会监督。

  3.对已自愿申报退出关闭的企业,在其按规定停产并拆除“配装封”一体机的企业由当地财政先行拨付50万资金。

  4.指导企业按照规定处置原辅材料、烟花爆竹成品、半成品、余废药物。拆除相应厂房、生产设备设施。

  5.完成企业清算,申报注销相关证照。

  6.市烟花爆竹生产企业关闭退出工作领导小组组织县(区)安监、公安、工信、人社、财政、市场监管等部门及相关乡镇人民政府对自愿退出的企业进行全面检查验收,验收合格的企业由县(区)在规定的时间内拨付奖补资金。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。市政府成立由市长任组长,分管副市长任副组长,市政府分管副秘书长及市委宣传部、市委政法委、市监察委、市安监局、市公安局、市发改委、市交通运输局、市工信委、市财政局、市国土资源局、市林业局、市消防支队、市市场监管局、市信访局、市税务局、市人社局、市供电公司等单位负责人为成员的烟花爆竹生产企业关闭退出工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由市安监局局长兼任。各产地县(区)人民政府、东临新区管委会要成立相对应的领导小组,政府主要负责人作为第一责任人,亲自抓,分管负责人负主要责任,具体抓,必须把烟花爆竹生产企业整体退出关闭工作放在更加突出的位置,切实加强组织领导,确保退出任务按时完成。

  (二)明确工作职责。各产地县(区)人民政府、东临新区管委会要结合实际制定具体工作方案,切实担负起烟花爆竹生产企业关闭退出工作的主体责任,要加强与有关部门联系,支持帮扶企业转型,落实关闭退出企业蹲守制度,做好信访稳控工作。安监部门负责指导、协调、督促烟花爆竹生产企业关闭退出工作和生产企业的安全检查,协同公安部门安全处置关闭退出企业半成品和生产原材料;负责向发证机关提请注销烟花爆竹生产关闭退出企业安全生产许可证;协助财政部门落实奖补措施。工信部门负责向上级上报关闭企业有关资料,争取省财政的相关资金。财政部门负责关闭退出工作的资金保障。公安部门负责核实登记退出企业成品数量、规格,确定烟花爆竹道路运输许可停办时间,原则上不得超过退出后六个月。负责销毁各企业的剩余生产原料、半成品,维护好社会治安秩序。市场监管部门负责依法注销关闭退出企业的营业执照。税务部门负责核实退出企业税收解缴情况及企业注销税务清算或转产新办企业相关涉税事项办理。林业部门负责研究制定退出企业林地绿化扶持办法。国土部门负责为符合土地利用总体规划和乡(镇)建设规划的转产企业办理工业用地相关手续,监督指导退出企业落实土地复垦工作。环保部门负责退出企业的环境监测工作。人社部门负责加强劳动监察,协调督促企业做好被遣散人员劳动保障权益工作。供电部门负责关闭退出企业的停止供电工作。信访、维稳部门负责涉及退出企业的来信来访以及相关政策咨询和群众工作。

  (三)严格监督检查。按照标准严格验收监督检查,切实防范任何方式的骗取财政奖补资金行为。要畅通举报电话,接受群众监督,在退出工作期间,各地各有关部门要采取分片包干、专人盯守等方式,进一步强化经常性督查、巡查和执法检查,严防爆炸性药物丢失和安全生产事故。

  (四)严厉打击非法生产。烟花爆竹生产企业整顿退出工作任务完成后,各产地县(区)人民政府、东临新区管委会要组建烟花爆竹专项稽查队伍,进一步强化“打非”工作,由公安牵头,从公安、安监、交通、市场监管等部门抽调专人负责、集中办公;县(区)财政要安排专项工作经费给予保障,防止因烟花爆竹生产企业退出后非法生产行为抬头,对非法生产要冒头就打,确保关死关严;同时,各产地县(区)、东临新区要建立非法生产烟花爆竹举报奖励制度,设立奖励资金和公布举报电话,发动人民群众举报非法生产烟花爆竹行为,确保非法生产能及时发现、及时打击取缔到位。特别要加大开展打击非法生产烟花爆竹行为专项行动的力度,加强对退出、关闭企业生产厂区各工(库)房的日常跟踪监督检查,严防不法分子利用退出、关闭企业的生产厂区非法生产、存储烟花爆竹,严防因烟花爆竹生产企业退出关闭非法生产行为反弹。

  (五)切实做好维护社会稳定工作。各产地县(区)人民政府、东临新区管委会要认真履行属地管理责任,切实做好稳定风险评估,通过加强宣传引导和政策解读,及时化解矛盾,切实维护社会稳定。增强工作的预见性、计划性和可操作性,切实妥善处理烟花爆竹生产企业在退出、关闭过程中出现的矛盾和问题,确保各项工作稳步、有序推进。统筹安排好退出企业补偿和奖励资金,确保资金及时到位。安排部分退出工作业务经费,以保障清理销毁剩余原材料、半成品、成品等各项工作顺利进行。认真做好有关后续工作。一是按规定做好退出、关闭企业剩余原材料、半成品和成品的全面清理、销毁等处置工作,切实保障处置安全。同时,要坚决避免原材料、半成品和成品等危险物品被企业、从业人员私藏私放和非法流失社会。二是认真核对从业人员工资结算情况,退出企业工资未发放到位应优先从奖补资金内发放到位。三是及时按程序注销退出关闭企业的有关证照,并将退出关闭企业的名单向社会公告。四是及时报送有关信息材料。

 附件:
 
 
抚州市人民政府 © 2005-2008 ,赣ICP备05000756号 未经许可,不得复制、转载
本站点由 抚州市政务信息化工作办公室 承办