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抚州市人民政府关于加快发展绿色金融的实施意见
公开方式:主动公开  责任部门:市政府办公室   发布时间:2018-06-08   文件编号:抚府发〔2018〕20号
 
  

各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会、市政府有关部门:

  为切实贯彻落实《江西省人民政府关于加快绿色金融发展的实施意见》(赣府发201737号),秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,积极构建绿色金融体系,优化金融资源配置,以加快绿色金融发展来推进抚州市生态文明建设和经济社会可持续发展。结合抚州实际,现提出以下意见。 

  一、总体要求

  (一)发展思路。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕省委提出的“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针。按照市委“科学发展、绿色崛起,全面建成小康新抚州”的总体要求。坚持改革创新,突出金融服务实体经济,通过创新发展绿色信贷、绿色投资、绿色保险等绿色金融产品体系和服务体系,政策配套体系,设施配套体系等多元化的支持,构建较为完备的绿色金融体系,在提高金融业绿色发展水平的同时,有效推动全市生态文明建设和经济社会协调可持续发展。

  (二)支持重点。

  1.重点支持区域生态保护和空间格局优化。围绕抚河生态廊道建设、城市公园绿化、湿地公园建设、抚河流域生态修复、保护及综合治理,廖坊灌区水环境保护和美丽乡村振兴等,使区域生态国土空间开发得到优化。

  2.重点支持主导传统产业转型升级。围绕壮大机电汽车、生物医药、电子信息、建筑建材、食品加工和有色金属深加工等六大主导产业的百亿企业培育工程,千百十个智能制造工程等加大信贷投入,让有限的信贷资源从散乱污中逐步退出,推进全市主导产业转型升级。

  3.重点支持园区企业创新驱动发展。以创新引领、绿色低碳为要务,大力支持园区企业在电子信息、生物医药、新能源、精加工等领域突破一批绿色制造、末端治理、能量系统优化等核心技术瓶颈,抢占产业发展制高点。

  4.重点支持绿色、生态循环农业发展。积极支持绿色农林业发展,现代农业示范区项目的推动,加大对具有 三品一标以及绿色安全认证的农产品种植与生产的信贷支持力度。加快农业生产要素市场体系建设,盘活农村“二权”,通过资本要素与生产要素的有效结合,使农业生产提质增效和绿色发展。大力发展农村电子商务,进一步优化农村农业资源配置。

  5.重点支持创新型城市建设。推动绿色生态示范城区建设,海绵城市建设,APEC低碳示范城镇建设,让生态涵养与经济发展并重,城市生态环境优化,发展动能转换。

  6.重点支持水、大气、土壤、固体废物、重金属污染防治、环境风险防范与监管能力建设等生态环境质量改善工程项目,提倡绿色消费。

  (三)发展目标。

  通过金融、财政、产业、环保等政策和相关规章的配套支持,构建以绿色信贷为主体,绿色债券、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等多元服务互为补充的绿色金融服务体系,通过引导机制积极动员和激励社会资本投入到绿色产业、绿色消费。促进节能减排、环境保护、污染治理和绿色消费、低碳经济协调发展。坚持“三个不低于”的目标要求(即:绿色信贷增速不低于各项贷款平均增速,绿色信贷增量不低于上年同期水平,绿色信贷客户数不低于上年同期水平),到2020年底,全市绿色信贷余额460亿,绿色信贷余额占全部信贷余额20%以上,绿色信贷专营机构,绿色(科技)金融产品和项目数量显著增加。绿色债券、绿色股权融资、绿色PPP项目实现零的突破且规模不断扩大,市级生态环保产业基金落地,参保环境污染责任保险企业达到200家,绿色保险资金利用30亿元以上。以绿色产业、科技创投发展基金为主的绿色产业投融资模式有新突破。

  二、重点工作

  (一)推进绿色信贷。

  1.完善绿色信贷银行组织体系。鼓励各法人银行机构根据“赤道原则”制定和完善绿色金融发展战略,加快实现业务发展的“绿色转型”。鼓励其他银行分支机构根据各总行战略定位设立绿色金融事业部(业务中心)、绿色金融专业支行,为绿色信贷投放提供专业化金融服务。(责任单位:各金融机构、抚州银监分局、人行抚州市中支,市金融办)

  2.完善绿色信贷管理体系。各银行机构应根据战略定位和绿色信贷特点,在调查、审查、审批、贷后等授信环节加强管理,完善绿色信贷管理体系。建立符合国家产业政策和行业标准的绿色信贷管理机制、适合绿色项目授信特点的高效审批机制、绿色信贷持续有效开展的激励约束和尽职免责机制以及建立提升从业人员绿色理念和专业水平的培训机制。各银行机构应在信贷规模、财务、人力、风险容忍度等方面对绿色金融给予大力支持。(责任单位:各金融机构、抚州银监分局)

  3.建立绿色担保机制。融资性担保机构应加大对绿色项目的支持力度,撬动更多社会资本投资于绿色产业。完善科技型企业融资担保,引导设立专业化的科技担保公司和再担保机构,鼓励为科技型中小企业提供贷款担保的担保机构实行快捷担保审批程序,简化反担保措施。此外,鼓励与省政府背景的担保与反担保公司的合作,为绿色信贷增信。(责任单位:市金融办、市工信委、抚州银监分局)

  4.加大科技型中小企业的金融服务力度。鼓励银行机构开发与科技型企业特质相容的信贷产品,如推进知识产权、设备等的抵质押类信贷业务及服务,扩大对科技企业的信贷供给。支持符合条件的银行机构开办“科贷通”等金融产品,为科技企业拓宽融资渠道。(市金融办、市科技局、抚州银监分局、各金融机构)

  5.完善绿色信贷统计、监测和评价体系。强化绿色信贷投放的“窗口指导”,完善绿色信贷统计制度,加强绿色信贷实施情况的监测评价,将绿色信贷实施成效纳入银行机构的监管评级和MPA评估;“在二管理、二综合”中探索建立绿色银行评价机制,明确评价指标、组织流程及结果运用,通过绿色银行评价引导各银行机构积极开展绿色信贷业务。(责任单位:人行抚州市中支、抚州银监分局、市金融办、各金融机构)

  (二)推进绿色投资。

  1.支持符合条件的绿色企业(科技型企业)上市融资和再融资。在符合发行上市相应法律法规、政策的前提下,积极支持符合条件的绿色企业按照法定程序发行上市;支持已上市绿色企业通过增发等方式进行再融资;支持符合条件的已上市绿色企业通过并购布局绿色全产业链。(责任单位:市金融办、市财政局、市发改委、市工信委)

  2.支持发行绿色融资债券。引入第三方认证机构对发债企业和募投项目的绿色程度、环境压力测试,支持符合条件的企业发行绿色债务类直融工具,并建立有利于降低企业发债融资成本的担保、贴息等机制。鼓励市、县(区)两级政府及担保机构在贴息和担保等方面发挥积极作用。(责任单位:市财政局、市发改委、市金融办、人行抚州市中支、抚州银监分局)

  3.积极探索发行绿色金融债券和绿色信贷资产证券化。支持银行机构对全市绿色项目建设发行绿色金融债券,确保实行专款专用,积极探索绿色信贷资产证券化,拓宽绿色项目投融资渠道。(责任单位:各金融机构、市金融办、人行抚州市中支、抚州银监分局)

  (三)推进绿色保险。

  1.创新绿色保险产品与服务。创新发展绿色信贷保证保险,开发推广新能源汽车、节能耐用消费品、节能住宅等保险,引导绿色消费。鼓励保险机构设计专门产品和定制特色服务,加大对新能源、新材料、新技术、生物医药等高新科技型企业的保险支持力度,助推绿色发展。鼓励保险机构大力发展知识产权保险、首台(套)产品保险、产品研发责任险、关键研发设备险、成果转化险等科技保险产品。(责任单位:市保险行业协会、市金融办、抚州银监分局)

  2.稳步推进环境污染强制责任保险工作。制定《抚州市环境污染责任保险工作实施方案》,要在全市沿河流域、化工集聚区、危险化学品、化学原料及化工品的生产、储存、经营和运输等重点区域、重点行业推进环境污染强制责任保险工作,并适时扩大环境污染强制责任保险范围,鼓励其他排污企业参加环境污染责任保险。建立健全污染事故理赔机制。(责任单位:市金融办、市环保局、市保险行业协会)

  3.发展绿色资源保险。支持保险机构尝试参与环境风险治理体系建设。加大林地、林木、森林的保险参保率,进一步提高我市的森林覆盖率,鼓励和吸引更多企业、个人参与城乡绿化。尝试全市沿河流域的水源地、湿地、沿河流域森林、生态保护区等环境资源保险。(责任单位:市金融办、市保险行业协会、市财政局、市环保局)

  (四)引导社会资本。

  1.支持设立各类绿色发展基金。依托市金控集团统筹产业发展基金,尝试设立生态环保产业子基金,研究建立基金使用项目储备库,为生态环保产业基金提供项目储备,加大对全市生态、节能、环保领域的项目投入。扩大工创投基金的作用,支持科技型企业创新发展,对拥有自主知识产权并形成良好经济社会效益的科技型中小企业研发机构给予重点扶持,将技术改造项目纳入贷款贴息等优惠政策,以科技引领导我市六大支拦柱产业的发展。要发挥地方法人机构的作用,设立绿色产业发展基金,以绿色产业发展为导向,持续推动绿色产业发展。(责任单位:市财政局、市金融办、市环保局)

  2.积极推行PPP模式。根据财政部、环保部等四部委联合印发的《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》,市县两级政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式;出台PPP模式下的绿色项目实施细则,规范化操作绿色PPP项目;将支持危险废物处置、土地、水、大气等污染防治、环境修复等各类公共服务领域的绿色项目积极尝试PPP模式,进一步拓宽融资来源渠道。(责任单位:市财政局、市发改委、市环保局、市金融办) 3.积极发展绿色金融新业态。培育和引进各类股权投资基金、创业投资基金以及私募基金,加大全市绿色产业项目投资。支持和鼓励融资租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司等为绿色产业、企业、项目提供金融服务。鼓励互联网金融发展和模式创新,支持网络小额贷款、第三方支付、网络金融超市、大数据金融等新兴业态发展。(责任单位:市金融办、市财政局、市工信委、市商务局、人行抚州市中支)

  

  (五)创新绿色融资产品。

  1.创新绿色信贷服务产品。鼓励金融机构开发绿色金融产品,通过投贷联动、股债结合等方式支持绿色项目。创新发展绿色能效、清洁能源、绿色装备供应链等融资服务,通过货权与现金流控制的金融解决方案,化解融资难、融资贵的难题,提高核心企业的竟争力。引进域外金融公司为我市提供能效贷款、绿色中间信贷等创新产品,为企业提供全面的绿色金融综合服务。(责任单位:市金融办、抚州银监分局、人行抚州市中支)

  2.建立环境权益交易平台。探索制订《抚州市排污权有偿使用和交易价格管理暂行办法》,鼓励减排,减放。完善市场化的环境权益定价机制,将排污权有偿使用和交易有机结合起来,建立抵质押登记及公示制度。(责任单位:市国资委、市环保局、市公共资源交易中心)

  3.探索环境权益融资工具。在参照吸收外地银行开展相关环境权益抵质押融资经验的基础上,鼓励金融机构积极开展排污权质押贷款试点,尝试发展基于用能权、清洁能源、污水治理、水权、垃圾处理等预期收益质押贷款等融资工具,发展环境权益回购、保理、托管等金融产品。鼓励金融机构利用碳金融工具。(责任单位:市金融办、市环保局、抚州银监分局、人行抚州市中支)

  4.做大做强科技型企业。支持科技型中小企业通过多层次资本市场体系实现改制、挂牌、上市融资。支持利用各类产权交易市场开展科技型中小企业股权流转和融资服务,完善非上市科技公司股份转让途径。鼓励科技型中小企业利用债券市场融资,探索对发行企业债券、信托计划、中期票据、短期融资债券等直接融资产品的科技型中小企业给予社会筹资利息补贴。(责任单位:市发改委、人行抚州市中支、市金融办)

  (六)完善配套体系。

  1.完善环境信用体系建设。金融机构要根据建设项目环评审批信息和建设项目环保竣工验收等企业环境信用信息,实施差异化信贷政策。持续推进企业环境信用评价工作,不断完善企业环境信用评价体系,扩大环境信用评价结果在金融机构中的运用,对不同评价结果的企业在授信、利率等方面实施差别化信贷政策措施。加强金融部门与环境保护部门之间的信息共享,完善企业环境信息的共享机制。(责任单位:抚州银监分局、市金融办、市环保局、人行抚州市中支、各金融机构)

  2.鼓励金融机构创新创优。利用好现有的财政专项补贴政策,对金融机构及准金融机构在金融产品、技术、工具和服务等方面的创新给予一定的专项奖励。修改抚州市银行机构信贷投放奖励办法,增加有关金融产品创新和绿色信贷贡献奖。鼓励金融机构运用互联网、区块链、分布式、大数据、云计算、人工智能等技术,提高金融机构在绿色项目融资、资产定价、资源配置、风险管理和安全保障等方面的能力和水平。(责任单位:市财政局、市金融办、各金融机构)

  3.搭建绿色大数据信息平台。充分利用现有的大数据平台,在加强绿色发展理念和绿色金融产品宣传的同时,将绿色项目储备,国土空间开发优化工程项目、经济转型升级促进工程项目和生态环境质量改善工程项目等生态文明建设规划重点项目,企业科技创新项目及科技企业名称,绿色信贷金融保险服务等纳入该平台。及时公布全市符合国家重点节能技术推广能源效率标识的产品节能惠民工程产品国家鼓励发展的环保产业设备(产品)”、“绿色安全优质的食品生产认证” 的目录和企业清单等。(责任单位:市金融办、市环保局、市发改委、市工信委、市科技局、人行抚州市中支、抚州银监分局)

  4.编制绿色产业分类目录。在编制我市自然资源资产负债表的基础上,编制我市绿色产业分类目录等。(责任单位:市发改委、市金融办、工信委、市统计局、市环保局、市科技局、人行抚州市中支)

  三、保障措施

  (一)建立协调机制。市政府建立由分管副市长任组长,由市金融办、财政局、环保局、发改委、科技局、商务局、人民银行、银监分局、金融机构等多部门主要领导为成员的抚州市绿色金融发展推进领导小组。领导小组定期召开绿色金融发展联席会议,协调推进绿色金融工作,统筹绿色金融创新发展,推动绿色金融发展纳入部门及金融机构年度考核目标,配合应对和处置绿色金融风险。

  (二)抓好组织实施。各相关部门应当加强合作,形成合力,进一步细化分解目标任务,确保任务落实到位;要密切关注政策制度落实情况,定期跟踪评估,适时调整完善;要充分发挥积极性和主动性,结合绿色金融发展重点,不断完善配套政策,确保工作顺利推进。

  (三)加强金融宣传。推动银行、保险行业协会建立绿色发展自律组织,积极宣传绿色金融领域的优秀案例和业绩突出的金融机构、绿色企业,推动形成发展绿色金融的广泛共识;在全社会进一步普及环保意识,倡导绿色消费,形成共建生态文明、支持绿色金融发展的良好氛围。

  (四)强化监督考核。加强对绿色信贷、直接融资、绿色保险等的统计分析,及时总结绿色金融发展成效。按照绿色金融总体发展目标,建立绿色金融发展的分阶段推进和年度报告制度,相关部门要定期促导、信息共享。定期交流绿色金融工作进展情况,积极推动实现绿色金融发展各项目标,为加快全市生态文明建设作出更大的贡献。

  

  

             2018531

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