为认真落实市委、市政府关于开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动文件精神，以更加坚定、坚韧、坚毅的工作态度，进一步转变干部作风，提升行政效能，优化发展环境，推动我市经济社会发展进一步提速、提量、提质、提效，努力实现抚州赶超发展新跨越，局党组拟在全局范围内集中开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，特制定如下实施意见：
    一、总体目标
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，切实解决我市各级干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在以下五个方面取得明显成效：
    一是机关作风明显改进。通过开展主题活动，领导机关、领导干部的作风和部门、行业的行风明显改进，在人民群众中切实树立良好形象。
    二是服务水平明显提升。通过开展主题活动，局机关和广大党员干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识，以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。
    三是办事效率明显提高。通过开展主题活动，局机关的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步形成。
    四是发展环境明显优化。通过开展主题活动，“亲商、安商、扶商、富商”的氛围更加浓厚，团结鼓劲的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成，真正使抚州成为全省吸引投资的“洼地”、全民创业的“福地”和招才引智的“高地。
    五是干部能力明显增强。通过开展主题活动，广大干部推进项目带动战略、服务赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。
    二、基本原则
    ——坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进抚州经济社会赶超发展这个中心，服务实施项目带动战略这个大局，以时间换空间，以力度换跨度，以频率换效率，确保市委、市政府的各项决策部署得到贯彻落实。
    ——坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。
    ——坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，促进整体工作的展开。
    ——坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。
    ——坚持求真务实、高效便民的原则。把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切“的理念贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。
    三、工作步骤
     全局集中开展“提升行政效能，建设服务管理政府”主题活动，从今年6月上旬开始，分四个阶段进行。
    （一）动员部署阶段（2008年6月上旬—6月中旬）。主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对“提升行政效能，建设服务型政府”重要性的认识，明确开展主题活动的基本要求。重点抓好两方面工作：
     1、进行思想大发动。局党组拟在6月9日召开局机关全体干职工，馆、校副科以上干部动员大会，对加强行政效能建设进行工作部署。
     2、组织开展大讨论。重点进行“六对照、六讨论”活动：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清正廉明。（2）对照“解放思想、赶超发展”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了群众利益。（4）对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让赶超发展的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程“四全”服务。（6）对照建设高效政府、法制政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多“四多”现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派“四乱”行为。通过大讨论，帮助干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使广大机关干部进一步统一思想，激发热情，积极投入到主题活动中去。
    （二）查摆问题阶段（2008年6月下旬—7月上旬）。主要任务是通过采取自己找，领导点，群众提，同事帮，民主评等形色，开门查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确党政方向。重点做好以下工作：
    1、明确查摆重点。重点查摆“六个方面”问题：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，学风不正，玩风太盛，特别是打牌赌博、上班时间上网炒股和玩游戏的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；（5）行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（6）行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。
    2、进行开门查摆。要坚持走群众路线，广泛听取意见，通过深入基层直言、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式。行政执法部门、经济监督部门和窗口行业，要认真组织本部门中层干部的测评活动，各部门测评最后一名的同志，由市主题活动领导小组办公室集中组织停职学习。学习结束后，经市主题活动领导小组办公室考核不合格者，进行戒勉谈话后，并取消两年评先评优、晋级晋升资格。
    3、深刻剖析原因。各工作部门要对存在问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展全面典型教育，使机关工作人员深刻认识问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感，工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制性障碍等问题，要勇于提出改革建议。各部门查摆问题情况要及时报送局主题活动领导小组办公室，局办公室将汇总上报市主题活动领导小组办公室。
    （三）集中整改阶段（2008年7月中旬—10月中旬）。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。
    1、实行公开承诺。各部门和干部要在深入查找，认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善，整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。局机关的承诺按市里要求在媒体上公布，内设机构承诺在内部公布，在7月底前完成。
     2、深化行政审批制度改革

    （1）清理审批事项。对我局3项审批事项，由稽查科提出清理意见。
    （2）下放审批权限。对我局3项审批事项，根据法律、法规规定由县级以上体育部门审批的项目，但在实际操作过程中主要由县（区）实施的项目，一律下放给县（区）审批。
    （3）规范审批行为。决定保留的审批项目，要尽量简化审批环节，提高审批效率。
    3、理顺职能明确责任

     理顺部门内部职能关系。按照一件事情一个内设机构办理，职能相同或相近的内设机构要综合设置的原则，整合和规范机关内设机构设置。在上级的统一部署下，内部进行调查梳理，通过清理，进一步明确各部门间的职能、权限和责任。要求在8月底完成。
    4、规范机关行政行为

    （1）全面清理行政事业性收费。
    （2）依附于职能部门的行业协会、中介组织与各职能部门彻底脱钩。
    （3）整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。
     要在8月底前完成。
    5、全面推行政务公开
    （1）抓好政府信息公开工作。
    （2）创新和规范政务公开形式。
    6、加强行政服务中心建设。局稽查科要按照市行政服务中心的要求，积极做好集中办事、提高办事效率。
    7、深化招投标交易制度改革
    8、加强项目带动战略保险制度建设
    （1）建立健全相关工作制度。各部门要从规范机关行为、优化办事流程、提高行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影响办事效率，阻碍赶超发展的制度，要坚决废止。要重点围绕实施项目带动战略，按照“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”工作机制要求，着力构建“一月一督查、两月一汇报、一季一调度、半年一初评、一年一巡查、年初一总评”的运行体系，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的管理制度。此项工作由各部门负责，在9月底完成。
     （2）建立健全机关绩效考评制度。局党组坚持每年对各科（室）的目标考评制度，积极配合上级部门对我局的考评指导工作。
    9、提高干部的素质和能力。要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。加强领导班子建设，不断改善领导班子的素质结构。努力建设高素质的干部人才队伍，为提升行政效能提供有力的人才保障。
    10、不断强化行政监察力度
    （1）强化对财政资金的监督；
    （2）强化对审批事项的监管。
    （3）强化对“三重一大”的监管。“三重一大”即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排，大额度资金使用”。
    （4）加强行政效能监察，改进行政效能方式。局党组由纪检和监察同志负责，积极配合上级部门执法。
在整改阶段，局工作小组将召开整顿情况汇报会，参加市里的汇报工作。 

    （四）考核验收阶段（2008年10月下旬—11月中旬）。主要任务是根据要求组织考核，总结经验并探索建立长效机制。

     1、总结完善。各工作部门要对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大主题活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况。切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化，要求在10月底完成。
     2、认真考核。局机关将对整个活动进行自查自评，并将情况以书面形式上报市活动领导小组，迎接市检查组的考核。

    3、严格奖惩。市规定对综合审评前十名的部门将予以表彰；对排位最后一名的部门进行通报批评，对主要领导完成诫勉谈话在总结会上作检查。工作任务要求在11月中旬完成。

                                                                                    二OO八年六月五日