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抚州市人民政府办公室印发关于推进全市绿色生态农业十大行动的实施意见的通知
公开方式:主动公开  责任部门:市政府办公室   发布时间:2016-12-27   文件编号:抚府办发〔2016〕92号
 
  

各县(区)人民政府、抚州高新区管委会,市政府有关部门:

  《关于推进全市绿色生态农业十大行动的实施意见》已经市政府第2次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

             2016年12月20

  关于推进全市绿色生态农业十大行动的实施意见

  为贯彻落实习近平总书记视察江西的重要讲话精神和《江西省人民政府办公厅关于推进绿色生态农业十大行动的意见》(赣府厅发〔201617号),推动农业发展方式转变,促进农业产业转型升级,加快建设现代农业强市,结合我市实际,现提出如下实施意见:

  一、指导思想

  以五大发展理念为引领,以绿色生态农业“十大行动”为抓手,加快转变农业发展方式,创新发展绿色生态基地,做大做强绿色生态产业,积极开发绿色生态产品,加快创建绿色生态品牌,大力倡导绿色生态制度,打造绿色生态农业抚州样板,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业强市道路。

  二、目标任务

  通过五年的努力,全市绿色生态农业产业体系、生产方式、技术支撑和运行机制初步建立,农业生态环境得到明显改善,可持续发展能力进一步增强,与全国同步实现农业绿色崛起。力争到2020年,全市建成高标准绿色生态农田200万亩,建成11个现代农业示范园区;建设绿色有机农产品生产基地10个,“三品一标”总数达500;建成健康养殖水面15万亩;主要农产品生产基本实现有标可依;测土配方施肥推广面积600万亩以上,实现主要农作物全覆盖,绿肥种植面积200万亩以上;化肥、农药利用率45%以上,主要农作物病虫害绿色防控率40%以上,专业化统防统治覆盖率45%以上;农作物秸秆综合利用率90%以上,农膜回收率90%以上;全市农田灌溉水有效利用系数达0.55;规模畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施比例95%以上,病死畜禽无害化处理率98%以上。

  三、行动内容

  (一)绿色生态产业标准化建设行动。紧扣粮食、油料、茶叶、蔬菜、水果、中药材、畜禽、水产等主导产业和特色产业,加快制修订符合抚州实际的绿色生态农产品生产标准,示范推广一批简明易懂的生产技术操作规程,推进农业生产规范化,做大做强绿色生态产业。加快“一区一带十六产业”布局。“一区”,即以临川国家现代农业示范园区为核心,创建抚州市全域国家现代农业示范区;“一带”,即把临川、南城、南丰、黎川、广昌、资溪等向莆铁路沿线县(区)建设成昌抚农业合作、赣闽台农业合作的核心增长极和优质农产品供应基地带;“十六大产业”,即做强做优东乡生猪、南丰蜜桔、崇仁麻鸡、广昌白莲、黎川茶树菇、南城禽蛋、宜黄水稻制种、资溪白茶、南丰甲鱼、金溪香料、乐安蔬菜、金溪蜜梨、临川优质稻、东乡红薯、临川中药材、南城水产等十六个农业产业。重点发展绿色农产品精深加工业,努力提升绿色食品加工业的规模化、园区化和国际化水平,延长农业产业链,推动绿色食品加工业由初级加工向精深加工、由数量增长向质量提高、由松散布局向聚集区发展转变,努力将抚州打造成全国绿色食品加工基地。到2020年,全市实现种养加融合发展,一二三产业融合发展,新型职业农民、合作社、龙头企业融合发展,培育一批绿色生态农业经营主体,规模以上农产品加工型企业达到300家,产值突破500亿元,年均递增20%;培育年销售收入超10亿元以上食品加工龙头企业5家以上,食品加工企业主营业务收入达到800亿元;建设各类农产品市场10家以上。

  (二)“三品一标”农产品推进行动。支持鼓励各类农业新型经营主体注册商标、申报认证无公害、绿色、有机和地理标志农产品,强化证后监管,提升示范带动和品牌引领水平,建立健全市级农产品监测机构和县级监测体系,重点扶持“三品一标”认证的龙头企业,以发展绿色有机农业为主攻方向,加快转变农业发展方式,打造一批全国知名的绿色有机农产品生产基地。到2020年,建设绿色有机农产品生产基地10个,全市“三品一标”总数达500个,其中无公害农产品335个,绿色有机食品140个,地理标志农产品25。加快完善农产品可追溯体系,力争绿色食品、有机农产品、地理标志农产品生产经营主体100%纳入追溯管理。

  (三)绿色生态品牌建设行动。强化政策扶持和技术服务,积极引导龙头企业、家庭农场、农民合作社等生产经营主体大力发展绿色、有机、地理标志农产品,挖掘南城洪门禽蛋、东乡华绿神蛋、金溪森和兴龙牌贡面等“老字号”、 南丰贡桔、广昌贡莲、崇仁贡鸡等“贡字号”农产品品牌,培育南丰牌蜜桔、光临牌蜂蜜、阿颖牌淮山系列产品、广雅牌竹笋、资溪白茶等“国字号”、“省字号”农产品品牌,壮大麻姑米业、国品麻鸡、舒乡茶油等企业自主品牌,提升黎川茶树菇、广昌泽泻、乐安花猪、东乡白花蛇舌草、金溪香料等区域公共品牌,支持广昌白莲申报中国农业文化遗产。以整合广昌白莲、南丰蜜桔、资溪白茶品牌和培育抚州绿色农产品品牌为切入点,引入工业化理念和市场手段,大力实施以“生态抚州、绿色农产品”品牌发展战略,提升质量创品牌、依靠科技塑品牌、整合资源强品牌、搞好营销促品牌,按“一县一业”的要求建立具有本县区域特色的农产品品牌并进行商标注册保护,让抚州农产品绿色、有机的“金字招牌”更加响亮。进一步完善农产品专业市场建设,加快农产品流通业态创新,大力发展农产品电子商务、连锁直销、农超(社)对接、展示展销等现代营销方式,利用县级农产品电商运营中心、乡镇农产品电商服务站、益农信息社等优势平台,加快抚州品牌农产品“走出去”的步伐。2020年,培育有机绿色农产品品牌达10个,贡字号农产品10个,自主农产品品牌100个,区域公共农产品品牌25个,整合农产品品牌5个。

  (四)化肥零增长行动。深入推进测土配方施肥,全市测土配方施肥年推广面积600万亩,技术覆盖率95%以上,进一步优化施肥结构。实施耕地保护与质量提升行动,用有机肥和有机、无机复合肥逐步替代化肥,绿肥种植面积达到200万亩以上,绿肥单产1500公斤以上;主要农作物秸秆90%以上综合利用。到2020年,全市化肥施用量实现零增长,肥料利用率提高5-8个百分点。

  (五)农药零增长行动。构建现代化病虫监测预警和应急防控体系,健全重大病虫害疫情应急机制。着力打造一批现代化的病虫害专业防治服务组织,建设病虫害绿色防控与统防统治融合示范区。到2020年,力争农药利用率提高9%,达到45%以上;主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高18%,达到40%以上;主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率提高15%,达到45%以上,粮油等作物高产创建示范片、园艺作物标准园全覆盖;生物农药和高效低毒低残留农药比例提高14%,达到90%以上。鼓励和支持使用高效低毒低残留农药和高效植保机械,严格控制农药用量,实现农药减量控害,最大限度减少病虫危害损失。

  (六)养殖污染防治行动。各县(区)要进一步完善畜禽养殖“三区”规划,按照划定的禁养区、限养区和可养区,加快推进畜禽养殖“三区”地理标注工作,加强畜禽养殖污染分类管理,加快推进禁养区内畜禽规模养殖场的关闭或搬迁等退养工作,以及限养区和可养区畜禽规模养殖场粪便污水贮存、处理、利用设施的配套建设进度,严格执行环境影响评价,按照“畜禽良种化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求,深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动,建立一批高标准畜禽标准化养殖场、畜禽粪污综合利用示范点。同时,各县(区)要加快制定病死畜禽无害化体系建设实施方案,推进病死畜禽无害化集中处理体系项目建设,建立覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系,构建科学完备、运行高效的病死畜禽无害化处理机制。全市小(2)型以上水库及河湖库汊禁止人工养殖,实行人放天养。到2020年底,全市完成畜禽养殖企业的污染治理,禁养区内畜禽养殖全部退养或关停,限养区、可养区规模畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施比例95%以上,病死畜禽无害化处理率达98%以上,促进全市畜牧业生产与生态环境保护全面协调发展,小(2)型以上水库及河湖库汊水质达到Ⅲ类水以上标准。

  (七)农田残膜污染治理行动。建立健全农用残膜治理工作机制,减少农田“白色”污染,落实分级责任,加强宣传引导,推进常态监管,确保全面禁用厚度0.01毫米以下地膜,高效推广使用加厚地膜和可降解农膜。到2020年底,各县(区)都要建成农田残膜及农资包装物收集处理中心。同时,鼓励、引导合法企业和个人进入残膜回收、利用、加工行业,农田残膜回收率达到90%以上,不断提高农田残膜的治理效果。

  (八)耕地重金属污染修复行动。加快推进农产品产地土壤重金属污染普查,扩大土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤的协同监测覆盖面。加强重金属污染源头治理,严控污染源的排放和农业投入品的乱施滥用,规范养殖业的标准化生产。依据国家发布的相关标准和规程,开展全市土壤污染评估与安全等级划分工作。依法建立土壤污染责任属地终身追究机制。到2020年,全市农产品产地土壤重金属污染修复治理与种植结构调整协调机制基本建成,产地土壤重金属污染修复成效明显,产地土壤环境质量显著改善。

  (九)秸秆综合利用行动。探索建立常态化监管机制,依法严禁秸秆露天焚烧。按照就近就地的原则,分类指导实施秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化利用,推广秸秆还田、秸秆养牛、秸秆培植食用菌等技术,建立健全行政推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系,进一步提高秸秆综合利用率。到2020年农作物秸秆综合利用率达到90%以上。

  (十)农业资源保护行动。严守耕地保护红线,推进畜禽遗传资源保护利用开发工作,在南城县、东乡县、乐安县、崇仁县建立保种基地,加强对赣东黑猪、东乡花猪、乐安花猪以及崇仁麻鸡、东乡黑羽绿壳蛋鸡等畜禽地方良种种质资源的保护和开发利用。建设重点农业野生植物原生境保护区(点)。加大抚河鳜鱼国家级水产种质资源保护区和宜黄棘胸蛙和大鲵省级水产种质资源保护区的保护性开发利用力度,引导符合条件的县(区)申报国家级或省级水产种质资源保护区,逐步在抚河、信江、宜黄河、崇仁河等河流推行禁渔期制度,在抚河干流建立2个人工增殖放流点,实施水生生物资源养护工程,搞好渔业资源增殖放流。到2020年,严守489.6万亩耕地红线,增殖放流鱼苗1800万尾以上。

  四、几点要求

  (一)加强组织领导。各县(区)要高度重视绿色生态农业“十大行动”工作的推进,把这项工作作为我市生态文明先行示范市建设的重要举措,并成立专门的领导小组,政府主要领导任组长,分管领导任副组长,农业局长任办公室主任,办公室设在县(区)农业局,具体督查各项行动的落实情况。各地要将绿色生态农业“十大行动”纳入政府绩效考核范围,明确考核目标,加强工作调度,通报进展情况,切实推进“十大行动”有效落实。对发生重大特大突发农业环境事件、任期内农业环境明显恶化的地方,将依法依纪严肃追究地方政府及相关部门的责任。

  (二)加大支持力度。健全绿色生态农业“十大行动”发展投入机制,推动涉农项目资金投资方向由偏重生产向生产和生态并重转变。统筹相关财政专项资金,在农业生产废弃物处置及利用、新型肥料农药推广、重金属污染治理等重点领域实施绿色补贴政策和生态补偿政策。进一步推动扩大农业保险范围,创新绿色生态农业保险品种,大力发展农业担保体系,加大绿色生态农业发展金融支持力度。充分发挥市场配置资源的决定性作用,引导社会资本、金融资本支持绿色生态农业“十大行动”的推进。

  (三)加快机制创新。积极对接全省绿色生态农业“十大行动”重点科研项目和重大科技工程,依托市农科所、水科所等科研机构,争取更多项目、更多工程落户抚州,推动绿色生态农业关键技术联合协作攻关。加快“互联网+现代农业科技服务”进程,推动全市农村产权综合交易平台和抚州智慧农业“123+N”建设,加强对新型职业农民、种养大户、家庭农场、农民合作社的培训。实现信息技术与“十大行动”生产过程、生产管理、品牌建设等环节相融合,农业公益性和经营性服务相融合、农机农艺相融合。创新科技成果评价机制,对在绿色生态农业发展中有贡献的技术人才给予奖励。

  (四)加速试点示范。各县(区)要结合当地实际,积极开展绿色生态农业“十大行动”试点示范,尽快制定试点方案,明确任务和时间节点,及时上报工作进展情况。市农业局要建立试点台账,对试点情况进行跟踪问效。各地要在试点示范取得成效的基础上,探索和总结成功的做法,形成可复制推广的经验,从2017年开始全面铺开,力争用5-10年时间实现全市绿色生态农业大发展。同时,大力宣传“十大行动”推进过程中的好典型、好经验、好做法,凝聚社会共识,营造良好氛围。让广大农民理解、支持、参与“十大行动”,推动绿色生态农业深入发展。

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