公开方式：主动公开 责任部门：市审计局人事秘书科 发布时间：2008-08-21 文件编号： |
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同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻全国和全省审计工作会议精神，总结2007年全市审计工作，研究部署2008年审计工作任务，表彰先进。市委、市政府对开好这次会议非常重视，会前，市政府甘市长听取了审计工作汇报。对去年的审计工作给予了充分肯定，对今年的审计工作作出了重要指示，并提出了殷切希望。刚才，传达了省委苏荣书记、省政府吴新雄省长对审计工作的重要批示和讲话精神。市政府甘良淼市长作了重要讲话。出席今天会议的还有市人大、市政协领导。我们一定要认真学习、深刻领会好省市领导的重要指示和讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就全市审计工作讲几点意见。
一、2007年全市审计工作基本情况
2007年，全市各级审计机关在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，认真贯彻落实全国和全省审计工作会议精神，围绕抚州赶超发展大局，坚持“全面审计、突出重点”的工作方针，认真履职，求真重效，审计各项工作在继承中发展，在创新中提高，取得了新的成效。全市审计机关共完成审计单位（项目）1246个，查出违规问题金额4.9亿元，已上缴财政2109万元，已归还原渠道资金5229万元，建设项目审计核减投资额1.9亿元，向司法、纪检监察机关移送违法违纪案件线索2件，提交审计专题（综合性）报告489篇，各类审计报告、信息被各级党委政府领导和上级审计机关采用163篇。审计工作在推进依法行政、维护财经秩序、服务党政决策、促进经济发展、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用，做出了积极贡献。总结去年的工作，可以用三个“前所未有”来概括。
（一）严格审计执法，查处问题的力度前所未有。一是全市审计机关查处违规资金上缴财政金额2109万元，比上年增长2.2倍,创历史新高。其中:市审计局上缴财政金额1350万元,是市审计机关成立以来查处力度最大的一年。二是服务“两区”发展，强化政府投资建设工程项目预结算审计，市、县审计机关共对452个工程项目进行了审计审核，审计总金额13.1亿元，核减工程造价1.9亿元，其中，市审计局核减7952万元，资溪、崇仁、临川、南城等县（区）审计局核减金额均超过1千万元，促进了相关单位进一步规范建设项目管理，为政府节约了大量建设资金。三是严肃查处违法违规问题和经济犯罪案件。市审计局在去年的国土资源出让金审计中查出江西天鹤房地产公司违规用地、偷漏税收等问题，并移送市公安局立案查处，现已逮捕3名犯罪嫌疑人，收缴赃款75万元。南丰县审计局在对县劳动就业局审计中，发现发票管理混乱、乱收费等涉及金额上百万元的问题，现已将案件移送纪检监察部门进一步查处。
（二）加强审计质量控制，取得的审计成果前所未有。一是财政预决算审计立足帮促。市本级预算执行审计重点反映了社会保险基金、基础设施建设项目预结算中存在的一些不严格、不规范、不合法的问题，并从体制、制度、机制上分析原因、提出建议，促进完善管理。市人大常委会和市政府高度重视审计工作报告反映的情况，督促并组织有关部门和单位立即纠正和整改。崇仁县预算执行审计，重点从支出中找问题、查线索、挖根源，受到县人大常委们的赞许。去年，市审计局对5个县财政决算进行了审计，共查出违纪金额6485万元，针对存在的问题提出了切实可行的审计改进意见。乐安、崇仁、东乡、广昌等县主要领导诚恳地感谢审计部门，希望市审计局经常为他们的财政工作做“健康体检”。二是深化经济责任审计内容。市、县两级审计机关共审计了268名领导干部，其中，市审计局对8名县委书记、县长和50名县级领导干部进行了任期经济责任审计，有力地促进了领导干部科学决策、民主决策和依法行政。去年10月，广东省珠海市经济责任审计工作联席会议办公室组织8名成员单位领导专程来抚州学习考察领导干部经济责任审计做法。三是强化审计项目质量控制，打造精品审计项目。《农村信用社审计》被审计署评为运用AO审计三等奖，《抚州市住房公积金审计》被省审计厅评为优秀审计项目二等奖。此外，我市还有基础教育审计、投资审计、经贸审计、文物保护专项资金审计等项目受到省审计厅的表彰，不论是受奖档次、还是受奖数量，在设区市审计局中我局都名列第一。
（三）积极主动地做好审计工作，各级领导对审计机关的重视程度前所未有。一是全市审计机关12个单位全部都是市级以上文明单位，实现了审计系统的“满堂红”，其中：市审计局、东乡、崇仁、乐安、宜黄县审计局均为省级文明单位，市审计局还连续4年被评为市直机关目标管理综合考评先进单位，在全省审计系统率先荣获江西省特级档案管理证书。二是各级党委政府非常重视审计机关的队伍建设。2007年，市委、市政府为市审计局增设了1个科室（农业科），增加了2名编制，将5名专项事业编全部转为行政编，2名干部被提拔重用。同时，在审计业务经费上也给予了切实保障。黎川县政府批准县审计局成立了固定资产投资审计中心，增加了2个编制，并调进了2名审计业务人员。广昌、金溪等县政府对审计信息化建设所需经费给予了适当补助。三是各级领导纷纷来到审计机关为我们鼓劲加油。审计署党组成员、总审计师孙宝厚和中国审计学会翟熙贵会长先后来抚考察调研；省审计厅特意将全省审计工作座谈会议安排在抚州召开，伍自尧厅长和所有的厅领导、所有的处长以及各设区市审计局局长参加了会议，我局在会上作了专题经验介绍，这次会议的召开有力地宣传和推广了抚州。市委、市人大、市政府、市政协、还有市纪委、市委组织部的领导对审计工作非常重视，市政府甘市长尽管公务十分繁忙，仍坚持定期听取审计工作汇报，重要审计情况随时报告；去年，甘良淼市长、市委李舰海副书记等市领导还亲临市审计局机关考察调研，指导工作。与此同时，各县（区）委、政府主要领导也给予了县（区）审计机关较大地支持和帮助。
在看到成绩的同时，我们深感在工作中还存在着不少的差距和不足，主要有：审计任务重与审计力量不足的矛盾十分突出，审计管理和审计质量控制还比较薄弱；运用现代技术方法开展审计工作力度还有待加强；基层审计机关的工作经费还难以保障等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中逐步加以解决。
二、2008年审计工作的总体安排
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，也是推进抚州赶超发展极为重要的一年。今年，我市审计工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十七大会议、全国全省审计工作会议和市委二届五次全体（扩大）会议精神，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，坚持围绕市委、市政府中心工作，围绕关系人民群众切身利益的重大事项，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，为更好更快的推进抚州赶超发展发挥重要作用。具体来说，就是“突出四项审计，推进三项工作，加强两项管理”。
（一）突出四项审计
1、以推进财政管理制度改革为目标，继续深化预算执行审计。预算执行审计是审计机关的法定职责，是国家审计的永恒主题。2008年全市审计机关要以资金为主线，以支出审计为重点，以效益审计为目标，组织开展本级预算执行审计，规范财政分配秩序和财政管理行为，推动财政管理制度改革。要以提高税收征管水平为目标，对地方税务部门税收征管情况进行审计，促进地税部门依法征税，健全制度，规范管理；要对一批资金量大、掌管财政资金再分配权和下属单位多的部门连续进行预算执行审计，促进规范财政财务管理，保障财政资金依法合理有效使用，促进政府部门依法行政、依法理财。要加强对转移支付资金的审计，最大限度地发挥资金的应有效益，促进转移支付制度的科学化和规范化。审计机关在预算执行审计中要坚持把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来，注重从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因，提出建议。今年，市审计局还要组织对临川区、宜黄县、资溪县、金溪县、南城县、黎川县政府财政收支决算进行专项审计。重点检查省、市级共享税和应上缴省、市级财政管理的各项政府基金、行政事业收费、罚没收入等非税收入的征收、管理和缴解情况以及省、市专项资金的分配、下拨、使用情况。县（区）审计局也要围绕中心、突出重点，安排好预算执行审计项目。
2、以服务城区工业园区快速健康发展为目标，强化政府投资重点建设工程项目审计。今后一个时期，是抚州赶超发展的关键时期，为了更好更快的推进抚州赶超发展，市委、市政府确定了“工业增加值三年翻两番、财政总收入三年翻一番，生产总值四年翻一番”的发展目标，这对包括审计工作在内的各项工作都提出了更高要求。市审计局要根据市委、市政府的工作要求，继续做好重点建设项目的预算审核工作。同时，对已竣工交付使用的建设项目进行结算审计。今年，市审计局将重点开展钟岭水厂二期工程、凤岗河新区段治理改造工程、市中心城区供水管网改造工程和抚八线公路工程等建设项目的结算审计。各县（区）审计局也要按照审计管辖权，抓住对当地经济社会发展有重大影响的重大投资项目开展审计。要通过审计，核减不实费用，纠正违规问题，防止损失浪费，促进建设单位加强投资管理，节约建设资金，提高工程质量和投资效益。要继续探索跟踪审计，推动工程建设顺利进行；要注意量力而行，改进方法、稳步推进，规避审计风险。
3、以保障和改善民生、促进社会和谐为目标，加强专项资金审计和审计调查。近年来，为改善群众的生产和生活条件，各级政府加大了对重点领域和薄弱环节的支持力度，着力促进社会发展和解决民生问题。我市审计机关要按照党委、政府和上级审计机关的部署和要求，加强对农业、教育、医疗、交通、社会保障、环境保护等涉及群众切身利益的公共服务领域和专项资金的审计监督，关注弱势群体。今年，市审计局已开展和即将开展全市农村义务教育“普九”债务情况的审计核实和锁定，全市粮食系统财务收支及粮食亏损挂账专项审计，全市耕地占补平衡资金专项审计，全市重点中学财务收支及教育收费情况专项审计，全市县乡公路专项审计，全市水利资金审计调查和全市民政资金专项审计等。要通过审计，检查资金拨付情况，评价资金安排的科学性；检查资金管理情况，评价资金管理的规范性；检查资金使用情况，评价资金使用的效益性。要创新审计方法，调动县（区）审计机关的积极性，形成审计合力。要通过加大审计监督力度，检查涉及群众切身利益的政策措施的落实情况，严肃查处各种侵害群众合法权益的行为，维护社会公平正义，进一步促进各项惠民政策的贯彻落实，让广大人民群众切实共享改革和发展的成果，推进和谐社会建设。
4、以完善制度和监督机制，促进党风廉政建设为目标，积极稳妥地开展领导干部经济责任审计。党的十七大报告对健全经济责任审计制度提出了明确要求。全市审计机关要进一步加强经济责任审计，不断深化审计内容，努力提高经济责任审计工作的质量和水平，使之更好地为贯彻落实科学发展观、加强领导干部监督管理和党风廉政建设服务。要在与财政审计、企业审计、专项资金审计相结合上下功夫，进一步加强对权力的监督制约，促进民主政治建设。要重点调查领导干部在行使经济决策权、经济管理权、经济政策执行监督权中的执行情况，重点关注有无违法违规、重大经济决策失误、经营管理不善造成损失浪费和国有资产流失等问题。经市委组织部同意，市审计局将对东乡县、崇仁县、乐安县、宜黄县和广昌县公安局局长、法院院长和检察院检察长进行任中经济责任审计，计划用三年的时间普审一遍。同时，还将对市广电局、市环保局、市劳动和社会保障局、市教育局、市中小企业局、市科协、市政府驻广东办事处、市政府驻福建办事处和市政府驻浙江办事处等单位“一把手”进行任中经济责任审计。
（二）推进三项工作
1、积极推进效益审计，更加关注资金使用效果，尤其是专项资金和重大投资建设项目的绩效审计，全面、客观、公正地评价审计项目的经济效益、社会效益和环境效益，努力提高效益审计的水平和质量。近年来，我市各级审计机关在开展效益审计工作上进行了积极探索，特别是对政府投资建设项目的预结算审计，取得显著成绩，得到党委、政府领导的充分肯定。但是我市的效益审计与上级审计机关的要求和先进地区相比还有很大的差距，主要体现在人才的缺乏和技术方法上的落后。为此，各级审计机关要进一步解放思想、转变观念、拓宽思路、改进方法，积极推进效益审计，不断提高效益审计在审计项目中的比重。要结合今年制定的审计项目计划，投入更多的力量，有重点地开展好效益审计。特别是对政府投资的重大项目建设，要高度关注投资效益等方面的情况，促进投资效益进一步提高。要因地制宜，开展多种形式、多种方法的效益审计，推动效益审计工作深入开展，督促审计整改落实到位。2008年，要以发现和揭露问题，减少损失浪费，促进提高资金使用效益、节省资源和保护环境为主要目标，积极采取审计与审计调查相结合、揭示问题与提出审计建议相结合等方法，逐步探索效益审计工作的规范性和科学性，努力提高效益审计工作的水平。要紧紧抓住本地区有影响力的重点、热点问题加强审计调查，进行深入分析，提出有价值、有借鉴意义的审计建议，为促进加强宏观管理服务。
2、继续加强金审工程建设，着力提高审计人员信息化条件下的审计工作能力。积极推动市、县（区）二级审计联网，重点推广应用审计管理和现场审计实施两大系统，促进信息化审计装备与技术的协调、同步发展；要进一步加大信息技术培训的力度，通过有计划、有重点、有层次的培训，着力打造一支适应并推动信息化建设的队伍；要切实加强对全市审计信息化建设的指导和协调，争取省厅的支持和帮助，实实在在地提高审计工作的效益和质量。
3、积极发挥审计监督的建设性作用，实现从微观审计向宏观审计转变，从重视审计结论向重视审计整改转变，从审计揭露问题向规范财政财务管理行为和建立规章制度转变。审计的最终目的是要解决问题，落实整改，是确保审计监督落实到实处的关键环节。全市各级审计机关要进一步加大审计整改的工作力度，着力在提高审计整改质量上下好功夫。要分清整改责任，部门自身存在的问题，督促部门抓好整改；下属单位存在的问题，推动主管部门督促下属单位抓好整改；企业经营管理中存在的问题，督促相关企业抓好自身整改。要逐步健全审计回访制度和审计跟踪整改督促检查制度，加强与有关部门的联系和沟通，督促被审计单位落实审计意见和审计决定。要加强对审计查出问题的综合分析，提出有针对性、有价值意义的整改意见，增强整改的针对性。要认真研究和从严掌握整改标准，对审计整改不落实或落实不得力的单位，联合有关监管部门，提出处理意见，以维护审计监督的严肃性和威慑力。要认真总结经验，不断探索规律，对屡查屡犯的问题要从体制、机制、制度层面认真分析，从根本上找原因，促进各部门、各单位管理水平进一步提高。
（三）加强两项管理
1、加强审计质量管理，打造精品审计项目。审计质量是审计工作的生命线。全市各级审计机关要牢固树立质量意识，并贯穿于审计工作的各个环节，常抓不懈，切实防范审计风险。要善于把握和分析全市的总体情况，找准切入点，进行可行性论证，科学地选择审计项目，详细制定审计方案，着力增强审计计划的科学性和可行性，确保提高审计质量各项措施的有效落实。要建立健全审计质量控制体系，严格执行审计项目质量控制办法，强化审计项目实施过程中的组织协调、督促检查和质量考核，有效落实审计执法过错责任追究制度，确保程序合法、事实清楚、定性准确、处理恰当，经得起检验。要进一步加强审计项目质量检查和优秀项目评选工作，进一步规范审计行为，不断提高审计质量。要坚持贯彻审计署确定的“全面审计，突出重点，注意发现大案要案线索”的工作方针，要善于捕捉信息，注意发现案件线索，一旦发现案件线索，要集中力量打歼灭战，做到快调查、快取证、快汇报、快移交，力求速战速决，充分发挥审计在促进廉政建设中的作用。
2、加强审计队伍的管理，营造和谐审计机关。一是加强审计机关领导班子建设。全市审计机关要适应加强党的执政能力建设的新要求，高度重视领导班子建设。要从抓履行职责能力入手，不断增强审计机关领导班子和领导干部科学决策的能力、总揽全局的能力、指挥协调的能力、开拓创新的能力，使全市审计机关领导干部真正成为政治过硬、业务精湛、严谨细致、纪律严明的高素质干部。二是加强审计机关干部队伍建设。要强化学习培训，使培训教育成为审计干部职业生涯的必然需要；要着力培养一批核查问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手，不断提高审计队伍的实战能力，不断提高一专多能的复合型人才在审计人员中的比重；要坚持品德和才干、领导与群众相结合的考核方法，增强选贤任能的科学性。三是加强思想作风建设。当前，全市审计机关和全体审计人员都要做到文明审计。妥善处理与被审计单位的关系，既要敢于坚持原则，又要平等待人，以理服人。四是加强审计机关廉政建设。要继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”和“从严治理审计队伍”的方针，建立健全与审计事业发展相适应的教育、制度、监督并重的廉政工作体系。要加强职业道德和廉政警示教育，完善思想教育和道德约束措施，建立和完善自律机制；要严格遵守审计的行为准则以及各项廉政纪律，坚决查处各种违纪违法行为，完善事前、事中、事后监督检查措施，建立健全惩治机制。五是要加强制度建设，建立起以审计决策、财务管理和业务规范为核心的比较完善、简洁易行的管理制度体系，并严格照章办事；积极推进科学决策和民主决策，严格执行议事规则和决策程序，加大办事的透明度，防止暗箱操作；要广泛征求和听取干部职工的意见，自觉接受监督，注意把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。六是要坚持以人为本，重视人文关怀，要善于化解矛盾、理顺情绪，及时减轻审计人员受到的精神压力、身体压力、生活压力，不断增强审计人员的责任感、认同感、归属感和自豪感，营造文明和谐的审计机关。
同志们，在全面贯彻落实党的十七大精神，实现抚州赶超发展的过程中，审计工作任务艰巨，审计机关责任更大。我们一定要在市委、市政府坚强领导下，围绕中心、服务大局，坚定信心，扎实工作，不负重托，不辱使命，为实现抚州赶超发展，全面建设小康社会做出新的更大贡献！
谢谢大家。
二00八年四月九日 |
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