同志们：
这次县（区）人口计生委主任工作会议是承前启后的一次重要的会议，主要任务是总结2007年度人口计生工作，安排元旦春节期间工作任务，提出2008年度人口计生工作构想。根据会议安排，我先谈几点意见。等一下，几位分管领导还要布置相关工作，希望大家按照会议要求，扎扎实实抓好落实。
一、2007年人口计生工作情况
今年以来，在市委、市政府和各级党委、政府的高度重视和人口计生部门辛勤努力下，全市上下认真贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《中共江西省委、江西省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》精神，以 “在全国有影响、全省有位置”为目标，以 “两非”案件的查处、农村二女户落实长效节育措施、社会抚养费征收、处理党员干部违纪超生、环孕检等五项工作为重点，着力在强化领导、依法管理、政策引导、开拓创新等方面加大力度，积极构建“责任计生”、“公平计生”、“惠民计生”和“活力计生”，走出了具有抚州特色的人口计生工作之路，全面完成了市委、市政府年初布置的人口和计划生育任务。2007年，全市计划生育率为86.11%，人口出生率为11.51 ‰。特别是几项具有抚州特色的工作，得到了国家人口计生委和省人口计生委的充分肯定。在全国婚育新风进万家活动经验交流和关爱女孩行动形势分析会议上，我市作了“关爱女孩阳光助学”典型发言；在全国人口计生队伍职业化建设经验交流会上，广昌县作了“村级计生队伍职业化建设”典型发言；在全国治理出生人口性别比失衡与制度创新研讨会议上，宜黄县作了“梅湾村‘男到女家’婚育新风”典型发言；在全省人口和计划生育流动人口工作会议上，资溪县、宜黄县分别作了经验介绍和交流，金溪县被省人口计生委评为全省四个计划生育依法行政（便民维权）示范县之一。
一年来，我们主要抓了以下几项工作：
（一）坚持高位推动，构建“责任计生”
我市围绕构建“责任计生”，高位推动人口计生工作，切实做到“四个强化”：
1、强化领导力度。为了强力推进人口计生工作，今年以来，市委常委会议、市政府常务会议、市人口和计划生育领导小组会议，先后专题听取人口计生工作汇报，研究解决经费投入、人员编制、协会组织“列群”、“参公”、城区计生管理、清理党员干部违纪超生等问题。在市政府第13次常务会议上，市政府决定一次性增加市本级财政人口和计划生育事业经费104.9万元，是历年来增加财政经费投入最多的一次。一年来，市本级财政投入人口和计划生育事业费共计384.09 万元，比上年财政预算安排数242.48万元实际增加141.61万元，市本级人均财政投入达到1元，符合省政府规定要求。不仅如此，市政府在今年年初就向12个县（区）和116个市直单位下达了年度人口和计划生育任务书，还召开三次全市人口和计划生育工作会议，对人口计生工作再动员、再部署、再落实。4月中旬，市委、市政府主要领导还专门致信县（区）和市直各单位党政主要领导，严格要求各地各单位必须始终做到组织领导到位、责任落实到位、工作措施到位。这强有力地推进了计生工作的开展。
2、强化宣传力度。我市把学习宣传贯彻《决定》和《实施意见》作为今年人口计生工作的一项重要内容来抓，召开专题会议，成立专门领导小组，在全市范围内深入开展学习宣传贯彻活动。各地制作了一批宣传《决定》等内容的大型喷绘宣传画、宣传长廊和温馨、规范的宣传标语，把《决定》精神走进千家万户。抚州电视台集中时间，在抚州新闻联播前后播出《决定》标语，开辟了解读《决定》专栏，《抚州日报》举办以“学习贯彻《决定》”为主题的“人口杯”有奖征文比赛，有力地扩大了宣传的覆盖面和影响力。临川、南城、南丰、广昌、乐安等县（区）还召开了不同形式的学习动员会，掀起了学习宣传新高潮。
3、强化工作力度。一是及时出台政策措施。为了进一步加大稳定低生育水平工作力度，市委、市政府及时下发了《关于认真贯彻中发[2006]22号及赣发[2007]15号文件精神全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的通知》、《关于在全市开展党员干部职工违纪超生清查处理活动的实施意见》、《关于在推进社会主义新农村建设中创建生育文明示范村的实施意见》、《关于进一步强化综合治理明确相关部门履行人口和计划生育工作职责的通知》等系列文件，出台了系列政策措施。这些政策措施对做好今后一个时期的人口计生工作起到了积极的推进作用。二是不断夯实工作基础。全力抓好以二女户结扎为重点的基础性工作，掀起了春、夏、秋三次计划生育服务活动热潮。今年，全市累计完成四项手术72098例，其中：结扎16782例，上环43739 例，农村二女户结扎1193例，环孕检比去年同期有了较大幅度的提高。南城县长期以来，坚持狠抓生育节育政策到位不放松，促进了生育水平的稳定。乐安县以环孕检为切入点，加强了随访和监测，抓好了源头工作的有效落实。东乡县、崇仁县实行县四套班子领导包干责任制，整体工作水平有新的提升。临川区立足夯实基层基础，逐个难题突破，工作进展较快。同时，牢牢抓住计生率、出生统计误差率、二女户结扎统计、环孕检率、在孕妇女掌握率、社会抚养费征收率、行政执法不当等七项指标，采取追踪调查、暗访督查、工作调度等形式，进一步强化了对后进乡（镇）的整改力度，力促后进工作快速转化。三是切实加强督促检查。不定期地开展以明查暗防为主的督查工作，并严格运用督查结果，坚决实行“一票否决”。今年，在督查的基础上，市里先后对30个乡（镇）采取了过硬措施，其中，重点管理6个乡（镇），限期整改18个乡（镇），黄牌警告6个乡（镇）。县（区）先后对14个乡（镇）和30个县直单位进行了“一票否决”。同时，建立健全了领导干部离任时计划生育责任审计制度和干部拟提拔时计划生育审计等制度。
4、强化查处力度。按照《关于在全市开展党员干部职工违纪超生清查处理活动的实施意见》要求，重点查处群众反映强烈的少数党员干部职工违反政策生育问题。据统计，今年以来共查处1990年以来党员干部职工超生576人，党纪处理134人，政纪处理543例，开除公职171人，这有力地维护了现行生育政策的严肃性，促进了全市人口计生工作的开展。
（二）坚持依法管理，构建“公平计生”
我市围绕构建“公平计生”，强化依法管理，狠抓了以下工作的落实：
1、积极开展出生人口性别比专项治理。按照目标任务的要求，我市进一步强化管理措施,突出抓好B超使用、人工终止妊娠手术、有奖举报等管理制度的落实,加强源头管理，采取高压打击态势，严肃查处“两非”案件。截至目前，共查处“两非”案件67.5例，出生人口男女性别比有较大幅度的下降。黎川、乐安、崇仁、东乡等县党政主要领导亲自调度，整治成效较为明显。
2、狠抓社会抚养费征管。在依法征收方面，坚持做到“三个严格”：严格征收对象、严格征收主体、严格征收标准。在依法管理方面，坚持做到“三个加强”：加强专用票据管理、加强“收支两条线”管理、加强执法队伍管理。借助法院的震摄作用，规范社会抚养费的非诉执行，以此杜绝乱罚、滥罚、以罚代生等现象，提高社会抚养费征收率。
3、加强流动人口计生管理和服务。一是充分发挥流动人口信息交换平台作用。特别是乡（镇、街办）流动人口信息交换平台的有效运行，促进了信息查询提交量、信息反馈率大幅度上升。二是逐步建立起以社区居委会为基础、街道办事处、企业、单位、住宅小区、集贸市场为主体，各司其职、各负其责的管理和服务体系。三是重点抓好农村流出人口计生管理和服务。大力推行乡（镇）干部、村计生专干、组中心户长联系对象制度，充分发挥行业协会、流动人口计生协会的作用，及时掌握流出人口的计生信息，加强管理和服务。资溪县按照“有机构、有场所、有人员、有档案、有制度、有微机”的标准，在全国建立了22个面包行业流动人口计生协会，形成了以面包行业协会为主的计生流动人口管理服务新机制。宜黄县延伸管理和服务，在流出人口集中的地方设立计生协会，确保“远飞的风筝不断线”。
4、认真做好民主评议政风行风和信访工作。我市把民主评议政风行风工作作为一件大事来抓，切实做到精心组织、统筹安排、严肃纪律、严格标准。采取召开座谈会、查找突出问题、深入剖析存在问题的原因、虚心听取群众意见、认真开展批评和自我批评、研究落实整改措施等方式，初步建立起了民主评议政风行风工作的长效机制。在计划生育信访工作方面，积极落实责任、健全制度、突出重点，着力解决反映群众诉求、基层计划生育现状、干部职工计划外生育信访案件，积极开展矛盾纠纷排查活动，杜绝赴省和赴京非正常上访。
（三）坚持政策引导，构建“惠民计生”
今年以来，我们继续坚持党政牵头、政策引导、部门联动、政府买单、群众受益的原则，不断完善计划生育利益导向机制，确保各项优惠措施落到实处。
1、全面落实计划生育奖励优惠政策。一是全面落实奖励扶助政策。全市累计奖励扶助2280人，每人每年获得国家、省财政600元的奖励金。二是全面落实中考加分优惠政策。教育、人口计生部门共为1957名农村独生子女及二女户不再生育家庭子女办理了中考加分手续。三是大力推进农村0—6周岁独生子女健康平安保险和二女户养老保险。为42072名农村0-6周岁独生子女办理了健康平安保险。为1270例二女户（含历年补保和一女不再生育户）落实了养老保险。四是大力实施计生家庭医疗优惠。对农村二女不再生育（含已领取了《独生子女父母光荣证》的独女户）家庭的父母及其未成年的女孩实行政策优惠，在乡级医院就诊时，凭《奖励扶助优惠卡》，享受“一免四减15%”优惠，在县级以上医院享受“三免四减半”优惠。今年共为70500户农村计生家庭办理了优惠证。南丰县开展了计划生育“参合”农村新型医疗试点，取得了较好成效。五是大力开展“关爱女性行动”。我市设立了关爱女性专网，通过网站平台，以资金、物品、政策、信息、技术培训等方式，深入开展“关爱女性行动”。与此同时，人口计生、宣传、教育、卫生等10个部门联合开展“生育关怀”行动，取得了一定的社会效果。
2、积极开展计划生育优质服务活动。一是继续深入推进计划生育入户工程。为群众提供更多的方便和更优质的服务，进一步做好计划生育“关爱妇女生殖健康项目”，今年，为99394名已婚育龄妇女进行阴道镜普查，普查率达已婚育龄妇女总数的12%。各地普遍开展了一轮“上门”服务，免费发送妇科药品10万瓶，发放各种宣传资料49万份，开展“四上门”服务32万人次，在1628个村委会，为96260名育龄妇女开展了妇科普查，其中57345人被检查发现患有各种妇科疾病，绝大部分对象现场得到了及时治疗，深受群众欢迎。南丰县建立了县到乡、乡到村、村到组、组到户的优质服务责任制，组织县、乡、村、组、中心户长五级计生工作人员，开展“车行百村路、人入千家户、服务万名群众”的活动。二是大力开展出生缺陷干预工作。共发放叶酸片31020瓶，分发到8500余名待孕妇女手中，占全市计生计内怀孕比例的15%,有效地预防了新生儿神经管畸形发生。三是切实加强人口和计划生育服务网络建设。重点解决县服务站和中心乡所的业务用房、技术装备、形象化建设等问题。今年，全市投入中心乡所建设资金达500多万元，每个县(区)建有2个以上比较规范的中心乡所。南城县、资溪县、乐安县正在严格按照国家标准化要求新建县级计生服务站，进一步提升了优质服务整体水平。
3、进一步深化计划生育药具工作改革。为强化硬件设施建设，今年全市投入10万余元，统一订制了乡级药具柜104个，村级药具柜853个，安全套自助领取箱100个分发到基层。各地还采取多网点、全方位、开放式的药具发放机制，通过“发、送、取、领、售”等多种形式发放药具，从而畅通了发放渠道，提高了药具易得性，充分满足广大育龄群众的避孕需求。南丰、宜黄、乐安等县将药具免费发放与性病、艾滋病防治工作结合起来，与县疾控中心一道到宾馆、美容美发厅等娱乐场所发送安全套。加强对流动人口的药具服务，进一步扩大了避孕药具的发放范围和服务半径。
（四）坚持开拓创新，构建“活力计生”
我市不断强化以人为本的理念，坚持创新为先导，管理为基础，全面推进人口计划生育整体工作持续健康发展。
1、深入推进信息化管理。我市按照引导、落实、提升的要求，积极抓好人口和计划生育信息化带动工程的深入推进。全市11个县（区）投入专项资金100万余元，只用两年的时间，就通过VPDN等方式，在全省率先实现了乡（镇）计生办计划生育信息系统接入省、市政务信息网，并全部达到了省人口和计划生育信息化带动工程合格县标准，提前一年完成了省人口计生委“三年力争全省所有县（市、区）的信息化建设基本达到合格县标准”的目标任务。
2、积极探索村级人口和计划生育管理。我市先于年初在广昌县开展计划生育村级网络建设试点，于8月上旬召开现场会议，并全面推开。一是配强人员。择优录用了政治素质高、有一定文化水平、责任心强、热爱人口计生事业的专干1916名、中心户长18801名，其中村专干女性比例达90%。二是落实报酬。明确村级计生专干年工资5000元左右，中心户长的年报酬400元左右，建立了县（区）财政工资统筹体制，并由县级人口计生委直接发放到个人工资帐户。三是建立激励约束机制。乡（镇）党委、政府与各村委会签订责任书，严格“一票否决”。同时，就村级计划生育基础信息等工作，明确村专干、中心户长的工作职责，职责落实情况直接与工资报酬挂钩。四是完善村民自治管理。规范了村规民约和合同管理制度，形成了管理、监督、责任、义务的工作机制。 五是加强岗位培训。县（区）、乡（镇）加强了对村专干和中心户长的岗前任职培训，提升了人员素质。同时，在县（区）、乡（镇）的指导下，村级内部实行专干、中心户长例会制，及时沟通信息，有力促进了“村为主”的计划生育工作机制的形成。六是把村级人口计生工作融入新农村建设之中。市委、市政府下发了《关于在推进社会主义新农村建设中创建生育文明示范村的实施意见》，以新农村建设点为示范单位，大力建设生育文明示范村。目前该项工作已进入检查验收阶段，验收合格后，将由市政府授牌、命名、表彰。
3、不断创新“关爱女孩阳光助学”方式。今年，我市总结推广了南城等县的经验和做法，对考取高中的农村不再生育一女户、二女户家庭女孩，实行“一对一”助学，每人每学年资助1000元资金，直至高中毕业。资助经费主要来源于市县财政专项资金、社会捐赠和征收的社会抚养费等方面。我市从党政领导到一般干部职工，从部门、单位到社会团体、企业、志愿者等社会各界，各种力量都积极参与“关爱女孩阳光助学”行动。江西澳林实业有限公司董事长赵辉与南城县万坊镇10名农村一女、二女户签订了合同，每年资助800—1000元，直至她们大学毕业。同时，市人口计生委充分发挥互联网的作用，专门建立了抚州市关爱女性专网，市、县人口计生公众网开辟了关爱女孩阳光助学专栏，通过网络，架起了困难女孩家庭与社会各界及爱心人士结对助学的桥梁。据统计，全市单位和个人共与1400余名考取高中的农村一女户、二女户家庭结成“一帮一”助学对子，使农村一女、二女户家庭切实感受到党和政府的温暖。
4、规范二女户结扎工作管理。一是狠抓责任落实。各级层层召开会议，将责任落实到单位、到人，一级抓一级，层层抓落实，实行工作“一边倒”。主要领导亲自挂帅，分管领导全力以赴，班子领导分片包干，相关部门密切配合，人口计生委加大督查指导力度，对服务活动情况及时排位调度。二是加大清查清理力度。采取乡到村、村到组、组包重点户的办法，将任务分解到人，严格责任追究，避免因底数不清而导致二女户节育措施不落实和计划外生育情况的出现。三是严把统计关。人口计生部门以直接进村入户私访的方式，切实强化对乡（镇）、村的指导和监督管理力度，从源头上严把二女户结扎统计关。四是强化环孕检到位。各地认真排查环孕检对象，在参检数量上，确保重点育龄妇女“一个不漏”；在参检质量上，采取追踪补检、复检、及时落实补救措施等方式，确保二女户结扎等工作落实到位。
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市人口计生工作取得了长足发展，但我们清醒地认识到，与上级的要求比还存在不少差距，主要表现在：一是低生育水平面临反弹压力（略）。二是工作发展不平衡（略）。三是基层基础工作有待进一步提高（略）。四是整治出生人口性别比任务仍然艰巨（略）。五是城区计划生育管理机制还不完善（略）。
二、2008年人口计生工作构想
2008年是深入贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，创统筹解决人口问题，开创人口计生工作新局面的重要一年。在2008年的工作中，我们将着力抓好以下工作。
（一）强化学习，深入贯彻十七大精神。把学习贯彻党的十七大精神和与贯彻落实中央《决定》、省委《实施意见》和市委《通知》有机地结合起来，充分认识当前形势下，统筹解决人口问题的艰巨性和复杂性，坚定不移地坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，加快实现工作思路由单纯控制人口数量为主向稳定低生育水平、统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，促进人口计生工作又好又快发展。
（二）强化基层基础，努力夯实工作网底。继续围绕“两非”案件的查处、农村二女户落实长效节育措施、社会抚养费征收、处理党员干部违纪超生、环孕检等五项工作，有重点地集中开展整治活动。进一步强化对工作基础薄弱以及人口大县（区）、大乡（镇）、大村的暗访工作力度，组织一支过硬队伍，开展经常性进村入户私访，重点督查计生率、出生统计误差率、二女户结扎统计、环孕检率、在孕妇女掌握率、社会抚养费征收率、行政执法不当等七项指标，督查情况纳入县（区）综合考评扣分的重要内容，并作为对落后乡（镇）进行重点管理、限期整改、黄牌警告的重要依据。全面推广广昌县村级人口计生队伍建设经验，全面落实村级计生专干、中心户长“县管、乡聘、村用”管理机制、工作职责和工资县（区）财政统发的保障体制。加强市、县、乡、村四级计生队伍建设，表彰奖励一批特别能吃苦、特别能战斗、特别能奋斗、善于做群众工作的敬业典型。
（三）强化宣传教育，营造强大舆论格局。以宣传教育为先导，以学习宣传中央《决定》为重点，做大、做强“婚育新风”和“关爱女孩行动”品牌，加强对计划生育理论和业务知识培训，进一步加大宣传报道工作力度，着力做到五个提高。一是提高宣传针对性。做到因地制宜、因人施教、按需宣传。二是提高宣传实效性。在增强渗透力、提高知晓率上下功夫，以群众喜闻乐见的形式，提高宣传效果。三是提高宣传品牌化。按照“大联合、出精品”的思路，加强媒体宣传、广告宣传、政策宣传、文艺宣传，提高宣传档次，打造特色品牌。四是提高社会认知度。在《中国人口报》、《抚州日报》、抚州电视台等新闻媒体，积极宣传我市计划生育工作新成效、新特色、新进展。五是提高宣传覆盖率。继续加强乡、村人口学校等阵地建设，提高宣传覆盖率。
（四）强化优质服务，构筑多样化、人性化、个性化的计划生育服务体系。一是重点抓好县级计生服务站建设，按照标准化建设要求，把南城县计生服务站建成县级服务站的典型，总结推广经验，全面提升县级计生服务站工作水平。加大投入力度，切实抓好乡站和中心服务所硬件建设，加强技术队伍专业化、素质化教育，提高服务能力。二是抓好“三大工程”。以避孕节育优质服务、出生缺陷干预工程为重点，扩大服务范围，提高服务质量，强化术后访视和跟踪服务，进一步提高计划生育“四上门、四到位”服务功效。三是加强药具服务。提高服务的经常性、实效性和便捷性。深化药具体制改革，努力探索网络一体化的现代管理模式，积极建立资源共享、共同得利的工作体系。
（五）强化依法行政，注重文明执法。一是进一步加大社会抚养费征收力度，主动协调法院全力配合做好计划生育案件执行工作，完善非诉执行工作机制，有效利用社会抚养费征收非诉执行手段，切实提高社会抚养费征收面和征收率。二是进一步加大党员干部职工违纪超生清查处理力度，健全完善各项规章制度，协调相关部门，加大查处力度，切实维护计划生育政策的严肃性。三是进一步加大出生人口性别专项治理工作力度，综合运用行政、经济、法律等手段，继续保持高压打击态势，重点整治原一女户生育二孩性别比偏高问题，确保打击“两非”工作有新成效。四是进一步加强城区计划生育管理。建立健全城区计划生育管理和服务体系，加大排查力度，探索市、区计划生育共管制度。五是突出抓好计划生育信访稳定，坚持计划生育“下访”，主要领导要亲自抓、亲自批阅、亲自督办，化解矛盾，切实做到件件有落实，事事有结果。
（六）强化政策推动，全力打造计划生育奖励扶助惠民机制。一要探索建立政府资助、企业捐赠、社会募集、非政府运作“关爱女性”工作新机制，广泛动员社会各界力量，积极支持抚州市关爱女性网站建设，全面推广南城县“关爱女孩阳光助学”的好经验、好做法，以资金、物品、政策、信息、技术培训等方式，加快我市“关爱女性行动”步伐。二要探索建立对农村一女、二女不再生育家庭一次性奖励制度，真正使农村一女、二女家庭得到更多的关心、关爱和扶助，从而突显计划生育利益导向作用。三要积极制定并落实优先享受普惠政策的措施。把计划生育家庭纳入城乡最低生活保障、农村五保户供养、特困户生活救助等范围予以帮助。主动协调相关部门和单位制定和完善对计划生育家庭的优先一女、二女和计生困难家庭的政策措施。制定乡规民约时，要体现农村独生子女享受双份集体福利、超生的子女不得享受集体福利等内容，以形成鼓励计划生育、约束超生的良好氛围。四要尽快建立与省政策相配套的独生子女伤残死亡家庭扶助、节育手术保险等制度。
（七）强化综合治理，建立健全齐抓共管工作格局。认真落实中组部、人口计生委等11部委《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》和国家人口计生委等14部委下发的《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》精神，主动积极参与人口计生工作，建立健全治理“两非”、党员干部违纪超生清理、计划生育利益导向、人口统计信息分析联席会议、农村计划生育工作等制度，并列入年终目标考核的重要内容。要把农村人口计生工作、生育文明示范村建设、新农村新家庭计划纳入社会主义新农村建设总体规划和考核评估体系。要通过狠抓落实，形成党政领导、部门指导、各方配合、优势互补、资源共享、各负其责、齐抓共管的工作格局。