同志们：
根据全省人口计生工作会议精神，对照年度工作目标任务，市人口计生委党组经过认真研究，决定召开这次会议。这次会议的主要任务就是及时总结各地前段工作，有针对性地部署下步工作，确保年度任务全面完成。会议期间，市人口计生委分管领导就业务工作进行了点评和安排，各县（区）的主任汇报了前段工作，并提出了下步工作打算。这次会议，市委、市政府非常重视，市委常委、市政府副市长黄牡香和市政府副秘书长王惠霞在百忙中亲临会议指导，还将作重要讲话，希望与会同志认真领会，切实贯彻好、落实好。下面，我先将全省人口计生座谈会议的主要精神作一传达，并就如何做好下步业务工作谈几点意见。
一、座谈会的基本情况
全省人口和计划生育工作座谈会由省委、省政府主持，于8月30日在南昌市滨江宾馆召开，会期半天。会议的主要内容是学习贯彻《中共江西省委、江西省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》（以下简称《实施意见》），交流工作经验，部署下阶段工作任务。会议由省委常委、秘书长陈达恒主持，熊盛文副省长代表省委、省政府作了重要讲话，国家人口计生委副主任赵白鸽亲临会议指导，并作了重要讲话，会议结束时，省人口计生委主任文红莲就下步工作提出具体要求。会议期间，上饶、九江、新余、鹰潭四个设区市和丰城市在大会发言，介绍交流了工作经验。全省各设区市和各县（区、市）两级的分管领导、人口计生委主任，省人口计生领导小组成员单位共计270余人参加了座谈会。
二、座谈会的主要精神
这次会议主要精神集中体现在几位领导的讲话报告中。概括起来就是四句话：提高认识，统筹解决，狠抓重点，加强领导。
（一）要充分认识解决人口问题的重要性和紧迫性。会议指出，人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会又好又快发展的关键因素。会议要求，各地要深入贯彻中央《决定》和省委、省政府《实施意见》，全面加强人口和计划生育工作，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会。会议认为，实行计划生育以来，我省人口增长得到有效控制，全省少生1200多万人。去年，全省人口自然增长率下降到7.79‰，比2000年下降了1.69个千分点，提前实现了人口再生产类型的历史性转变。但是，面临的人口形势依然十分严峻。一是低生育水平面临反弹。受生育政策和生育周期双重因素影响，我省已经进入第四次人口出生高峰期，人口总量增长惯性势头强劲，全省2005年到2020年预计将有近1000万人出生。群众生育意愿与现行生育政策之间还有较大差距，生两孩、生男孩愿望仍然强烈，低生育水平面临反弹的现实风险。二是人口问题日益凸显。会议指出，我省人均土地面积和人均耕地面积分别只有全国平均水平的50%和67%左右，可持续发展面临着严峻挑战。这些都是构建和谐社会需要认真解决的问题。三是稳定低生育水平面临诸多困难。会议指出，一些地方的党政领导和基层干部对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，存在盲目乐观和畏难松劲情绪。工作时紧时松，甚至不抓不管；计划生育基层基础工作在一些地方仍然薄弱，村级人口自控能力不强，基层计划生育管理和服务水平不高；相当一部分计划生育干部思想不稳定，素质不适应；一些地方作风不实，工作不力，好做表面文章，甚至弄虚作假，虚报浮夸；一些地方人口和计划生育部门对新形势下做好人口和计划生育工作研究不够，思路不宽，办法不多。对这些问题，都需要我们在今后的工作中认真研究并切实加以解决。
（二）要统筹解决人口问题，重点抓好 “六项工作”。一是继续把稳定低生育水平摆在首位。会议强调，稳定低生育水平，是当前我省人口和计划生育工作中的第一位的任务。“十一五”时期是实现这一任务的关键时期。到2010年，我省总人口要控制在4500万人以内，人口自然增长率控制在8‰以内。严格执行计划生育基本国策，全面落实省政府下达的人口和计划生育工作目标任务，确保低生育水平长期持续稳定。全面加强基层基础工作，努力形成“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。二是坚决遏制出生人口性别比持续攀升的势头。会议认为，近几年，我省治理出生人口性别比工作取得了较大成效，但出生人口性别比仍然是全国最高的省份之一，全省0-17周岁人口中男性比女性多出近150万人。对此，必须高度重视，采取得力措施，标本兼治，综合治理，努力使我省出生人口性别比偏高趋向正常。要加强胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和终止妊娠药品的监督管理，人口计生、卫生、食品药品监督、纪检监察、公安、检察和法院等部门要各负其责，积极配合，运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为。会议强调，各地要把综合治理出生人口性别比纳入对各级党委、政府和相关部门政绩考核的重要内容，对未完成控制目标任务的实行“一票否决”。三是着力解决流动人口计划生育管理和服务中存在的问题。会议强调，各级党委、政府和相关部门要高度重视，切实加强和改进流动人口计划生育管理和服务，在维护流动人口合法权益的同时，想方设法预防和减少政策外生育。要进一步完善流动人口计划生育管理机构和服务网络。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场成立计划生育协会组织，建立区域协作制度，将流动人口纳入流入地人口管理和服务，实行“属地化管理、市民化服务”。公安、工商、城建、房管、劳动保障、民政、卫生等部门为流动人口办理暂住、经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口和计划生育部门密切配合、互通信息，形成各负其责、通力协作的格局。四是进一步完善计划生育利益导向机制。会议指出，计划生育家庭承担了社会责任，为国家作出了贡献。要更加注重解决他们的实际困难，加大计划生育利益导向政策的覆盖面、含金量和吸引力，使计划生育家庭政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，精神上得慰藉。会议要求，省人口计生委要会同省财政厅以及相关部门，加强调查研究，从我省实际出发，尽快制定城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。五是努力提高出生人口素质。会议认为，出生人口素质事关千家万户的幸福和国家民族的未来。人口计生、卫生等部门要科学制定提高出生人口素质的规划和行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程。建立出生人口素质监测、通报、评估制度。以社区和家庭为基础开展以一级预防为主的出生缺陷干预，加强婚育咨询和指导。积极倡导婚前医学检查。促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生。建立完善病残儿医学鉴定报告制度，大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识。各级具备条件的医疗保健机构和计划生育技术服务机构应当开展优生检测工作。
（三）要进一步加强对人口和计划生育工作的领导。一是坚持党政一把手“亲自抓、负总责”。会议指出，各级党委、政府要把统筹解决人口问题作为重要的战略任务，自觉地把人口和计划生育工作摆上重要位置，坚持人口与经济社会综合决策，创造有利于人口和计划生育工作的政策环境。会议强调，各级党政一把手要亲自下基层调查调研，掌握第一手资料；亲自研究重大问题，部署重要任务；亲自督促检查，抓好工作落实。人口和计划生育工作出现重大失误，首先追究党政一把手的责任。二是严格落实目标管理责任制和“一票否决”制。会议强调，要进一步完善人口和计划生育目标管理考核体系，明确各级党委、政府和相关部门的责任，把人口和计划生育工作成效作为考核各地区、各部门工作实绩和干部政绩的重要内容。继续实行人口和计划生育工作重点管理县制度。对因工作不力、措施不落实，导致人口和计划生育目标任务未完成或造成严重后果的单位实行“一票否决”。三是要完善人口和计划生育投入保障体系。会议要求，各级财政要按照中央、省里的有关要求，安排落实人口和计划生育事业经费。到2010年，除社会抚养费全部用于计划生育事业外，各级财政投入人口和计划生育事业费全省人均增加到22元，其中省以上财政承担30%，市县承担70%，市县分担比例由各市自行决定。加强经费管理，提高使用效益，严肃查处挤占挪用人口和计划生育经费以及在奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。四是构建综合治理人口问题的工作格局。会议认为，统筹解决人口问题，要有综合治理的机制作保障。要将统筹解决人口问题的职责分解落实到各相关部门，建立政府主导、部门协同、社会参与的新格局。五是切实加强人口和计划生育基础能力建设。会议指出，要强化依法行政理念，建立健全行政执法责任制，规范执法程序，防止简单粗暴和过激行为，杜绝恶性案件的发生。完善人口和计划生育管理服务体系，加快推进计划生育技术服务网络标准化、规范化、信息化进程，提高县、乡服务站建设和装备水平，增强服务能力。会议要求，各地要确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。在政治上、生活上给予基层计划生育工作人员更多的关心和爱护。
三、下步工作意见
在下步工作中，各地要突出重点，突破难点，狠抓薄弱点，全面排查，并逐一抓好工作落实，主要应做好以下几点：
（一）深入开展学习宣传贯彻中央《决定》和省委、省政府《实施意见》精神。各地要把学习宣传贯彻落实中央《决定》和省《实施意见》精神作为当前的首要任务。把《决定》和《实施意见》列入各地、各单位党委中心学习组学习内容，定期组织各级党政领导集中学习。同时，开展有重点、多层次的学习宣传，采取电视、报刊、知识竞赛、送戏下乡、送宣传品进村入户等多种形式开展宣传活动，用中央《决定》和省《实施意见》精神统一思想和行动，统筹解决人口问题，推动工作发展。各地人口计生委要组织本系统本单位的干部职工，全面系统学习，并依托基层人口和计划生育工作网络，广泛宣传《实施意见》的重大意义、核心内容和重要政策，使《实施意见》精神家喻户晓，营造有利于人口和计划生育工作的良好氛围。
（二）要切实开展好秋季服务月活动。各县（区）要高度重视这次活动，一定要认识到这次服务月活动至关重要，既是今年工作的最后冲刺，也是为明年工作打下基础，起到了承前启后的作用。希望各县（区）有计划、分步骤地再奋战30天，认真按照工作方案的要求，对照年度目标任务，拾遗补漏，以“四上门、四到位”为载体，通过送政策、送药具、送技术服务上门，进一步全面了解和掌握各乡、村、组今年以来生育节育等各项工作落实情况，坚持缺什么补什么的原则，力促生育节育政策落实、环孕检、社会抚养费征收、二女户结扎等各项工作全面落实到位，特别要杜绝一男户超生现象。同时，要大力开展“关爱妇女生殖健康”活动，不断提高药具的使用率和发放率，确保第三季度已婚育龄女环孕检率达到90%以上。在服务月活动期间，市人口计生委将加大工作调度和督促核查力度，对工作落后的乡镇，将按照抚人口字[2007]27号文件规定，实行跟踪管理、限期整改直至重点管理，确保服务月活动工作方案制定的六项目标任务全面完成。
（三）要切实落实好广昌会议精神。按照市委、市政府8月初在广昌县召开的基层基础工作会议要求，各县（区）要全面配齐村专干和中心户长，并落实报酬。但是，就目前掌握的情况来看，各地进展速度不一，形势不容乐观。有的地方仅停留在会议传达和口头布置上，而没有按照会议要求扎扎实实抓好落实。对此，各地要高度重视，进一步明确任务，按照会议的部署，确保该项工作在10月底全部到位。11月初将进行专项检查验收，完成情况纳入年度目标考评。
（四）要认认真真抓好五项重点工作的全面落实。大家必须明确，今年的工作已经接近尾声，年初确定的五项重点工作，各地要对照任务，狠抓下步工作的落实。就目前各县（区）“两非”工作进展来看，只有黎川、崇仁、资溪三个县完成或超额完成了年度工作任务，宜黄、金巢两县（区）“两非”查处至今还未破零。其它未完成任务的县（区）要高度警觉，采取得力措施，确保任务完成。在党员干部职工违纪超生清查处理工作中，东乡县敢于报实数，说真话，动真格，工作力度大，措施到位，工作取得明显成效，值得大家学习借鉴。今年五项重点工作的排位情况已印发至各县（区），请大家对照差距找任务，及时补课。确保圆满完成各项工作任务，我在此重申，五项重点工作，只要有一项不达标，取消年终评先资格。
（五）要切实抓好已婚育龄妇女基础信息核查工作。按照省、市目标考核的要求，各地要在10月15日前将最后的已婚育龄妇女信息上报到省、市人口计生委，信息核查的时间紧、任务重。要抓紧时间认真做好这项工作，特别要注意以下二点：一是实事求是上报数据。今年省、市考核均采取个案信息差错扣分的办法进行考核。因此，实事求是上报数据尤其重要。从８月份上报的数据看，广昌、乐安的数据报得比较实在，部分县区上报的数据仍然存在不同程度的水分。二是解决农村在孕妇女录入率偏低的问题。在孕妇女录入率低反映基层对重点管理对象的怀孕情况心中无数，底数不清，也是计外环孕的重要原因，在下步工作中要采取有针对性措施，切实加以改进。
（六）要切实抓好各项利益导向工作的落实。在下步工作中，一是切实做好农村0-6周岁独生子女爱心保险续保工作，此项工作务必在9月底前全部落实到位。二是切实抓好农村二女户的核查投保工作，挤干水分。三是一如既往地抓好国家、省、市有关计划生育各项奖励优惠政策落实。落实“二免一补”政策，将农村计生家庭纳入特困户范畴，让更多的计划生育家庭优先分享改革发展成果。
（七）要进一步加强流动人口计划生育管理服务
在下步工作中，各县（区）在严格对照年度目标考评的要求，切实采取有效措施，不断提高农村流出人口的办证率和寄证率。同时，在城区，要以抓好流入人口和企业下岗职工、人户分离等特殊人群为重点，实行分类管理，协调相关部门并督促街办、社区抓好目标责任制、奖罚考核制的落实，着力构建流动人口“属地化管理、市民化服务”的计划生育管理服务体系。积极探索城区人口计生工作管理服务新路子。
（八）要切实开展创建生育文明示范村活动。各县（区）人口计生委要积极主动参与新农村建设，将人口计生业务工作融入到新农村建设之中。按照市委、市政府《关于在推进社会主义新农村建设中创建生育文明示范村的实施意见》（抚办发[2007]17号）文件的要求，从2007年起，在全市新农村建设点开展创建生育文明示范村活动。各县（区）人口计生委要积极指导，帮助引导，年底以村小组为单位，逐级申报，由市新村办和市人口计生委联合组织验收，验收合格，报请市政府命名授牌。具体验收办法正在拟定之中。
（九）要全面加强人口和计划生育队伍建设和作风建设。一是要特别重视配齐配强乡村两级人口和计划生育工作队伍，真正做到有人做事，有人管事，能够履行好计划生育管理服务职责，实现人口和计划生育工作重心下移，把基础抓好。二是要加大干部队伍教育培训力度，增强干部队伍的综合素质和执政能力。三是要全面加强干部队伍作风建设。通过民主评议政风行风工作，切实纠正各种不正之风，确保评议工作取得实效。要大力弘扬人口和计划生育系统敬业、奉献、求实、创新以及特别能吃苦、特别能战斗、善于做群众工作的优良传统，大兴学习进取之风、调查研究之风、求真务实之风、开拓创新之风，树立人口和计划生育系统的良好形象。
同志们，今年的工作已进入最后冲刺阶段，成败在此一举。希望大家要切实地算好时间和任务两笔帐，以时不我待、只争朝夕的精神状态，一项一项工作抓好落实。我相信，有市委、市政府的正确领导，有同志们的共同努力，年初部署的各项工作任务一定能顺利完成，我市的人口计生工作也一定能更上新的台阶。