同志们：
这次召开的全市人口和计划生育基层基础工作流动现场会议非常重要，市政府甘市长和黄市长对这次会议非常重视，专门交待一定要把这次会议开好、开成功、开出成效。昨天下午，大家先后参观了南城县关爱女孩阳光助学现场、株良镇泷油村村民自治工作现场和广昌盱江镇新安村村级队伍工作现场。刚才，广昌县政府，南城县株良镇先后介绍了工作经验。市人口计生委主任丁国华还就做好下步的村民自治、村级队伍建设等业务工作提出了具体要求，我完全赞同，希望与会同志结合实际，认真贯彻落实。下面，我受市委常委、副市长黄牡香的委托，强调三点意见：
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好基层基础工作的责任感和紧迫感
做好人口计生工作关键在基层，基础不牢，地动山摇。计划生育各项工作的落实，说到底都要靠村级基层组织和广大基层干部。如果村级基层组织不健全，战斗力不强，作用发挥得不好，会直接影响到人口计生工作顺利开展。当前，各地不同程度地遇到了老办法不灵的困惑。产生这一困惑的根本原因就在于村级的作用和群众自我管理的作用没有得到充分发挥，仅仅局限于依靠单一的行政管理手段，其效果往往是事倍功半。如何改变这一局面，南城、广昌两县进行了有益的探索，提供了很好的经验。广昌县的做法表明，领导重视是做好基层基础工作的关健，落实工资报酬是做好基层基础工作的前提，明确职责任务是做好基层基础工作的保障；南城县以村民自治为载体，把依法管理、自我管理、民主管理、群众参与作为做好基层基础工作的途径和方法。这些都具有很强的可操作性，值得认真学习借鉴。各地要站在构建和谐社会、统筹解决人口问题的高度，进一步统一思想，充分认识到加强村级基层基础工作重要性和紧迫性，充分认识到加强村级基层基础工作是做好农村人口计生工作的发展方向，是做好新时期人口计生工作的必由之路。只有抓住了基层基础这个根本，人口计生工作的出生情况、节育情况、流动人口情况、技术服务情况等基本数据才会真实准确，工作中才会耳聪目明，才会有的放矢，才会管得住、管到位。因此，各地必须认认真真把这一强基固本的工作抓起来抓到位。事实表明，基层基础工作，早抓早主动，不抓工作被动，晚抓不如早抓。各县（区）要以时不待我，只争朝夕的精神状态，全面加强基层基础工作，重点抓好两个环节。一是要抓推动。坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，把县指导、乡负责、村为主、户落实的人口计生机制全面落到实处。各地要把这项工作列入重要议事日程，长抓不懈。做到统筹兼顾，协调推进，确保认识到位，措施到位，投入到位。二是要抓联动。坚持村为主，实现工作重心下移，需要县（区）、乡（镇）、村、组四级联动，同时还需财政、民政等相关部门给予财力、物力的大力支持，人口计生部门要当好参谋，切实加强对这一工作的指导、经费的落实，经验的推广和队伍的培训，形成齐抓共管的工作格局。
二、明确任务，突出重点，切实把基层基础工作落到实处
做好人口计划生育基层基础工作是时代发展的要求，工作形势的需要，群众迫切的需求，各地要进一步明确任务，重点抓好以下工作落实。一是要狠抓村民自治工作的落实。开展计划生育村民自治，就是用民主的方法，把落实人口计生政策与执行村规民约有机地结合起来，进一步调动广大群众参与计划生育的积极性。按照南城的做法，就是落实好“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的工作要求，制定好自治章程、签订好自治协议、搞好村务公开，从而增强村“两委”班子的法律意识、民主意识，提高村级民主决策、依法管理计划生育工作的水平。进一步提高村民自我教育、自我管理、自我监督的能力，使计划生育网底工作环境更加优化，依法管理更加规范，干群关系明显改善。二是要狠抓村级队伍建设的落实。加强村级人口计生工作队伍建设，是当前我市人口计生工作的重中之重。各地要按照广昌的经验作法，坚持公开、公平、公正的原则，全面推进村专干任免制和中心户长的聘任制。由乡（镇）选任村计生专干和村小组中心户长，县（区）人口计生委做好资格审核、明确职责、岗位培训、年度考核等相关工作。其工资由县（区）财政列入预算，县（区）人口计生委在信用社办理工资卡，根据工作完成情况定期发放。确保“人员、职责、报酬”三落实。同时，县（区）人口计生委要管好这只队伍，使计生专干和中心户长真正成为人口计生工作的宣传员、管理员、信息员，使村级计划生育工作更加规范，工作质量更有保障，工作水平进一步提高。三是要狠抓综合管理和服务的落实。南城、广昌的经验表明，必须改变单一的管理手段，综合运用法律、行政、教育、经济等手段做好人口计生工作。必须把管理与服务有机地结合起来，寓管理于服务之中。坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，动员群众，组织群众开展人口计生工作。同时又要时时想到群众利益，处处体现人文关怀，为计划生育的主人热情服务，帮助育龄群众解决实际困难。总之，各地要坚持做到以群众满意为标准，以落实计划生育为目的，把计划生育工作更好地落到实处。
三、加强领导，全面推进人口和计划生育基层基础工作
全面加强人口和计划生育基层基础工作，是一项具有战略性、方向性的重要工作，是人口计生整体工作上水平的重要标志。各地要切实加强领导，从实际出发，采取积极措施，制定工作规划，有步骤地全面推进。为做好下步工作，提出以下基本要求。一要切实加强领导。各地要始终坚持领导抓、抓领导不放松。着力解决村级队伍建设“人员、职责、报酬”三大问题。统筹规划、精心组织，及时下发文件，制定工作方案，采取“试点、总结、推广”的方法进行。各县（区）政府要及时督促财政部门将计生专干和中心户长的工资列入财政预算，专款专用。各县（区）人口计生委要积极发挥参谋助手作用，认真开展调查研究，提出切实可行的工作方案，狠抓工作落实。各级财政、民政部门还要从巩固村级政权的高度，积极配合人口计生部门抓好资金的保障和人员的落实，把人口计生基层基础工作与农村民主政治建设和新农村建设有机地结合起来。并把它作为基层党组织创先争优、创建生育文明示范村的重要内容。二要切实加强指导。指导就是支持和帮助。各地要依法依规指导、支持和帮助村（居）民委员会的人口和计划生育事务，引导村（居）民委员会协助政府做好本辖区人口和计划生育工作，使其充分履行好自治、协管、监督权利。建立起政府行政管理与村(居)民自治相结合的计划生育工作模式，给基层提供有效的指导、支持和帮助。实现政府对村(居)委会从领导到指导、从指挥到合作、从包办到共管、从管理到服务的转变。要帮助基层干部学会在新形势下做好群众工作的方法，帮助他们学习用民主的手段，办好自己的事情。三要切实加强引导。加强人口计划生育基层基础工作，各级政府要充分发挥引导作用。一方面是宣传引导，另一方面是利益引导。安排政策性资金和政府投资项目时，对计划生育工作先进的村、组要给予优待和倾斜，并建立起长期的利益驱动机制。四要全面推进。从现在开始，各地要集中精力，精心组织，狠抓落实，加强领导，全面推进。今年10月底各县（区）的基层基础工作要全部到位，这也是一项考评内容，11月初将组织力量进行专项督查，督查情况列入年终工作考评。
同志们，计划生育基层基础工作事关全局，事关整体工作水平的提高。只有基层基础工作做好了，做实了，计划生育的各项重点工作才会迎刃而解。希望大家认真贯彻落实好这次会议精神，抓紧安排部署，结合实际，扎扎实实把人口计划生育基层基础工作推向前进，为加快建立人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平，为抚州赶超发展提供良好的人口环境。