同志们：
这次会议是我市多年来召开的第一个关于人口和计划生育基层基础工作方面的专题会议，是在我市经济社会提速进位、人口计生事业深入发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真研究分析当前人口和计划生育基层基础工作态势，明确目标任务，制订工作措施，全面推进人口和计划生育基层基础工作进程。昨天下午，我们实地参观考察了南城县关爱女孩阳光助学、株良镇泷油村计划生育村民自治，以及广昌县盱江镇新安村村级计生队伍建设等工作。刚才，我们又听取了广昌县委、县政府和南城县株良镇的经验介绍。从参观的工作现场和介绍的经验情况来看，南城、广昌两县进行了非常有益的探索，取得了非常好的经验。概括起来主要是：认识起点高，充分认识到了村级人口计生工作思路和方法的转变，是整个人口计生工作转型升级的必由之路；工作思路清，找准了新形势下群众工作与行政工作的结合点；工作措施实，经过自上而下，自下而上的反复摸索，其总结出来的经验具有非常强的实践性和可操作性。希望各县(区)要把这些来之不易的经验学习好、吸收好，并结合实际，创新思路，抓出成效。根据会议安排，下面，我强调几点意见。
一、充分认识人口和计划生育基层基础工作的地位和重要性
人口和计划生育基层基础工作，直接担负着联系群众、宣传群众、组织群众、把人口计生政策落实到千家万户的重要责任，是各项工作的汇合点和落脚点，也是制约人口计生工作上水平的关键。随着形势的发展，人口和计划生育基层基础工作，尤其是村级人口计生工作的担子更重，压力更大，情况更复杂。因此，下大力气抓好村级人口计生工作，进一步强化村级人口计生工作职责，充分调动村级特别是村计生专干和中心户长抓好人口计生工作的积极性、主动性，是做好新时期人口计生工作的关键所在，是从根本上解决人口计生工作“县急、乡热、村冷”和“县无为、乡错位、村缺位”的重要途径。因为村级计生队伍开展工作，一是相隔距离近，育龄妇女都住在附近，便于组织活动。二是服务对象熟，都是乡亲近邻，便于思想交流。三是具体情况明，经常接触见面，便于掌握孕情等基础信息。它的好处，可以归纳为“六有利、六解决”：既：有利于组织育龄妇女开展活动，解决无场所的困难；有利于在育龄群众中进行生育政策、生育知识、婚育新风等教育，解决学习无内容的问题；有利于落实节育避孕措施，解决药具工作效果不明显，节育对象情况难掌握的问题；有利于及时了解新婚、生育、环情、孕情以及流动人口流出动向和联系方式等信息，解决计划外怀孕和生育发现难、处理难的问题；有利于各级组织开展工作，解决抓人口计生工作的力量不足问题；有利于加强团结，改善党群、干群关系，解决利益导向和计生优惠政策的及时落实问题。总之，只有真正把村级人口计生等基础工作抓紧抓实抓出成效，才能较好地防止人口计生工作底数不清、方向不明、信息不畅、被动乏力、忙于应付等情况的发生。
二、当前人口和计划生育基层基础工作态势
近几年来，我市人口计生工作重心不断前移，各地把加强和改进村级人口计生工作列入了党委、政府的重要议事日程，把村“两室一校”(村计生服务室、协会活动室、人口学校)的建设作为基层计生服务网络建设的基础工作来抓，村级计生队伍得到进一步充实、调整和加强，不少地方还开始注重选好、用好中心户长，计生协会工作队伍在日益完善和健全，村级计生专干年轻化、知识化、女性化进程进一步加快，一些村级人口计生工作制度也进一步规范，基层基础工作保持了一种积极向上的发展势头。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市人口和计划生育基层基础工作，还存在着不可忽视的薄弱环节和问题。一是村级工作缺位。一些村支部书记、村主任对亲自抓，负责总责认识模糊，认为计划生育是专干的事，部分村班子软弱，县乡约束乏力，管不起来；一些村专干对乡镇计生办布置的十多项基础工作心有余而力不足，加上报酬不足，导致专干不“专”，被动维持、应付，上面推一下，下面就转一下。相当一部分中心户长有名无实，待遇偏低，只能跑跑腿，送送信，开开会，远远不能满足工作需要。因此，我市 “村为主”的工作机制还没有很好地建立起来，二是乡镇工作错位。原本是村级的事情，大都被乡镇包办代替，村级统计资料不是由村专干根据平时掌握的情况按时报送，而是为应付检查，由乡镇集中时间，集中人员对各村的计生资料进行整理，并打印好，存放在村计生专干办公室备检。村规民约、村民自治章程等村级人口计生工作制度的制定、计划生育村务公开工作的开展，基本是由乡镇计生办包办。新婚、生育、节育等情况的核实工作，基本上是由乡镇组织专门队伍负责落实，基础数据不实、工作情况不明，导致了生育、节育政策难到位。三是县级工作“无为”。在目标考核方面，县级只是对乡镇进行严格的目标考核，对村级人口计生工作没有行之有效的目标管理措施，更没有对村直接执行“一票否决”制度。在队伍建设上，只注重村专干的配备，中心户长在不少县（区）没有配备。在教育培训方面，县对村计生专干、乡镇对中心户长的教育培训力度不够大，教育培训内容针对性、操作性不强，不少地方甚至连教育培训都没有开展，导致村级计生人员业务水平下滑。在人员管理方面，县级对村级计生人员缺少明确的职责规定和严格的考核要求，没有很好地督促落实村级计生人员的报酬，调动不了村级计生人员工作的积极性和主动性。
从以上情况不难看出，我们的村级人口计生工作还非常薄弱，还不能主动地开展工作，这与省、市的要求还有较大差距，与群众日益增长的基本需求还有较大差距，与迅速发展的人口计生工作形势还有较大差距。村级人口计生工作的内容、形式、手段、途径等还要需要切实改进和加强。这两天召开现场会，目的就是通过不断总结经验，推广典型做法，规范工作行为，强化村级人口计生管理，健全村级经常性工作机制，真正实现工作重心下移，切实解决计划生育村“梗阻”问题，提高人口计生工作整体水平。
三、下一步主要措施
目前，人口计生工作的难点仍在村级，巩固成果上水平的潜力也在村级。因此，充分依靠村级自身力量做好基层基础工作，是一项艰巨、复杂、长期的工作任务。对此，各地务必进一步统一思想，深化认识，着重抓好以下几方面的工作：
(一)要狠抓村级组织建设不放松。做好基层基础工作，组织是保证。首先，要选配好村“两委”班子，增强凝聚力和战斗力，同时加强人口计生政策和法规的学习，提高认识，使村“两委”班子真正做到亲自抓，负总责。其次，要健全村级计生组织。采取公开招聘等方式，择优录用有一定文化水平，政治素质高，责任心强，热爱人口计生事业的专干、中心户长，进一步优化这支队伍的年龄结构和文化结构，提高整体素质。再次，要完善村级计生协会组织，充分发挥村级计生协会人多、面广，贴近群众，灵活多样的优势，使村级网络能够真正发挥应有的作用，解决“有人干事”的问题。
(二)要狠抓村级计生人员报酬落实不放松。做好基层基础工作，报酬落实是前提。当前，我们普遍存在着村级计生人员报酬不落实，待遇偏低、奖惩兑现不到位等情况，这些情况，在一定程度上影响了村级计生人员的工作积极性，制约了村级人口计生工作的正常开展。因此，当务之急是要解决好村级计生人员的报酬问题。广昌县委、县政府对这方面的工作非常重视，明确了村级计生专干和中心户长的工资及报酬标准，建立了渠道畅通、运行稳定、操作规范的经费保障机制。这些做法切实增强了村级计生专干和中心户长的责任感、认同感和做好工作的信心。今年广昌县阶段性完成的四术总量位居全市前列，二女户结扎数与去年同期相比翻了一倍多，环孕检率和流出人口办证率、寄证率均有了大幅度的提高，“两非”案件的线索也明显增多。这些重点、难点工作的成效足以证明，广昌的做法是非常成功的。对此，各地要认真按照广昌的模式，切实加大投入，加强经费管理，提高村计生人员待遇，解决“愿意干事”的问题。
(三)要狠抓激励约束机制的落实不放松。做好基层基础工作，严格奖惩是手段。一方面，乡镇党委、政府要与各村委会签订任务明确、奖惩严明、要求具体的人口计生责任书，严格“一票否决”，以增强村级主动承担计划生育工作的责任。另一方面，乡镇党委、政府及村委会要就村级计划生育基础信息等工作，与村专干、中心户长分别明确工作职责，并通过查阅资料、上户调查、平时掌握等方式，进行定期督查考核、年终综合考评，考核、考评结果直接与工资报酬挂钩。与此同时，村委会要根据《计划生育村民自治章程》和村规民约，与育龄群众签订计划生育合同，建立起乡、村、户之间有责任，有义务，互相制约，相互监督的激励约束机制，解决“主动干事”的问题。
(四)要狠抓推进计划生育村民自治不放松。做好基层基础工作，群众的积极参与是关键。各地要按照南城、广昌的做法，采取得力措施，正确引导，积极推进计划生育村民自治工作。要主动协助村委会制定《计划生育村民自治章程》，规范村规民约，建立和完善村民代表议事、村民监督、村务公开等制度，完善计划生育合同管理。要坚决做到“三个制止”，即，坚决制止未经村民代表大会通过，而只是自行制定《章程》的情况出现；坚决制止村委会干部坐在办公室替村民代签村民自治合同的情况出现；坚决制止《章程》和合同中权利与义务不对等，尤其是涉及违约金的条款过多、数额过大等情况出现。要积极探索计划生育村民自治与流动人口计生管理的新途径、新方法，并归纳总结，形成规范性制度。要通过计划生育村民自治，使每一位村民在参与管理的同时，也无形中管理自己，使村级计划生育工作秩序进一步规范，形成管理、监督、责任、义务的良性循环，解决“认真干事”的问题。
(五)要狠抓强化“村为主”的工作力度不放松。做好基层基础工作，多方支持是根本。人口计生工作是一项社会系统工程，仅靠一村、一乡、一部门孤军奋战难以奏效。尤其是新形势下，各级党委、政府要有真抓实干的精神，切实负起责任。首先，要强化责任意识。在思想认识上要高度重视，在人、财、物上要大力支持，在时间、精力上要“一边倒”，一级抓一级，层层抓落实，全力推进，确保村级人口计生工作按照南城、广昌的模式，在今年10月底之前全面到位。其次，要加强培训。县、乡要加强对村专干和中心户长的岗前任职培训、岗位职责培训、以会代训、专项业务培训，切实提高培训质量，提升人员素质。村级内部也要在县、乡的指导下，实行专干、中心户长例会制，及时沟通信息，增强凝聚力，激发他们抓计生工作的积极性和主动性，确保村级管理健康运行。第三，要加强督促检查。定期听取并解决在推进工作中遇到的困难，做到精心规划、精心部署、精心落实。市人口计生委将在11月上旬组织力量进行专题检查，对工作力度大、进展快、效果好的进行通报表扬，工作滞后的进行通报批评，检查情况纳入年终综合考评。与此同时，各地还要进一步优化村级人口计生工作的良好环境，一方面，要认真贯彻落实市委、市政府《关于在推进社会主义新农村建设中创建生育文明示范村的实施意见》(抚办发[2007]17号)，大力建设生育文明示范村，切实做到政策推动到位、优质服务到位、生育管理到位、村民自治到位、履行职责到位，促进农村生育文明进步。另一方面，要大力推广南城县“关爱女孩阳光助学”的好经验好做法，对考取高中的农村不再生育一女户、二女户家庭女孩，实行“一对一”助学，每学年资助一定资金，直至高中毕业，让计划生育家庭优先分享社会经济发展成果，为人口和计划生育基层基础工作深入开展创造良好的社会环境，解决“配合干事”的问题。
同志们，新的机遇和挑战，催人奋进；新的目标和任务催人奋发。我们一定要以高昂的斗志、创新的思路，以时不我待、只争朝夕的精神，扎实工作，为把我市人口和计划生育工作提升到一个新水平而努力奋斗。 |
