全市集中打击破坏野生动物资源违法犯罪

活动专项行动方案

为深入贯彻党的十七大精神,严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪,全面推进生态文明建设和“生态立省、绿色发展”战略，根据国家林业局、公安部、海关总署、国家工商局和省林业厅、省公安厅、南昌海关、省工商行政管理局的统一部署，市林业局、市公安局、市工商行政管理局决定，于2008年3月20日至5月31日，在全市范围内组织开展集中打击破坏野生动物资源违法犯罪活动专项行动，代号“飞鹰行动”。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕党中央关于建设生态文明的战略部署，充分发挥各部门的职能作用和广大群众的积极性，切实加强对破坏野生动物资源违法犯罪的专项打击和综合治理，有效保护野生动物资源，在全社会积极营造爱护野生动物的良好氛围，逐步树立起正确的生态观念，全面促进人与自然和谐发展。

二、工作目标

通过集中打击，坚决遏制破坏野生动物资源违法犯罪势头，维护我省生态安全和公共卫生健康。通过清理整顿，依法规范野生动物的驯养繁殖和经营利用，维护野生动物及其制品市场的良好秩序。通过宣传教育，形成群众自觉抵制破坏野生动物资源违法犯罪的社会氛围。

三、行动重点

（一）重点打击整治的违法犯罪行为

1、利用投毒、网捕、枪击、下套等手段，非法猎捕、杀害野生动物。

2、非法收购、出售珍贵、濒危野生动物及其制品，非法加工、经营、利用野生动物。

3、利用汽车、飞机、火车、邮寄等流通渠道，非法运输珍贵、濒危野生动物及其制品。

（二）重点打击整治的场所

1、受到严重破坏的野生动物栖息繁衍地、迁徙停歇地、迁徙通道等地区。

2、野生动物集贸市场、驯养繁殖场、花鸟市场、皮毛市场、药材市场等野生动物及其制品交易场所。

3、非法加工、经营、利用野生动物的窝点、宾馆、饭店、餐馆、酒楼等餐饮场所和野生动物制品生产厂家。

4、车站、机场、港口等重要部位，野生动物及其制品的重点运输路线和交通要道。

各地要结合实际，确定本地区打击整治的重点。

四、主要措施

（一）加强对专项行动的组织领导。这次集中统一行动由市林业局、公安局、市工商行政管理局联合组织开展，成立领导小组，组长由市林业局党委书记曾福根担任，成员由市林业局、市公安局、市工商行政管理局有关部门负责人组成。领导小组办公室设在市森林公安局，负责行动日常工作，由市林业局党组成员、市森林公安局局长杜坚任办公室主任。为了加强各部门的协调，领导小组建立成员单位责任人联系制度，由各成员单位的主要负责人和一名具体联系人组成（名单见附件1），不定期召开联系会议，共同研究、部署行动的有关情况。各地也要成立相应的组织机构，负责行动的组织实施。

（二）深入开展摸底排查工作。各地要认真研究本地区野生动物资源违法犯罪形势及规律，因地制宜地开展案件线索的秘密排查工作，从梳理积案隐案、分析举报线索、调研犯罪动态、加强重点监控等方面，多途径、多渠道地挖掘、搜集、整理案件线索，特别是大案要案的线索，做好集中打击前的准备工作。

（三）全面清理网上非法贩卖野生动物的信息。公安机关要加强对互联网的管理，督促、指导境内重点电子商务网站全面清除网上有关野生动物及其制品非法交易的信息，及时报告有关案件线索，切断野生动物及其制品网上非法交易的链条。

（四）全力侦破一批重特大野生动物案件。各执法部门要明确打击重点，加大执法力度，集中兵力，在全市发动一场猛烈的严打攻势，及时查处一批野生动物案件，抓捕一批违法犯罪人员，特别是对顶风作案人员，要依法从严从重从快惩处。对获取的大要案件线索，要高度重视，精心经营，深挖野生动物及其制品的来源和去向，一查到底。对重大、疑难、复杂案件，分管领导要亲自带头研究侦查方案，抽调骨干力量组成专案组，落实破案责任，做到案件不破，人员不撤，并及时商请检法机关提前介入，确保执法质量和办案效率。

（五）集中清理整顿非法经营的市场和商户。工商、林业、公安等部门要互相配合，对经营野生动物及其产品的集贸市场、市场周边和城乡结合部经营野生动物及其产品的门店重点进行全面清理检查，坚决取缔非法经营野生动物及其产品的市场，坚决取缔无证无照经营者，坚决打掉非法收购、出售、加工利用野生动物及其产品的黑窝点。加强对酒店、饭店等野生动物经营场所的检查整顿力度。对店名或牌匾中含有“野味”等字样的，要责令停止使用；对已办理登记手续的，要限期办理变更登记手续。进一步加强对流动贩卖野生动物及其产品行为的监管，严厉查处流动贩卖假冒野生动物皮张，或摆摊设点出售牙雕等野生动物制品的违法犯罪行为，形成对不法商贩的高压打击态势。

（六）切实强化对重点行业的管理。林业、工商等管理部门要采取有力措施，加强对餐饮、中医药、象牙雕刻、生物科研、野生动物驯养繁殖等相关特种行业的监管和检查，防止非法来源的野生动物及其产品进入流通环节。要强化野生动物驯养繁殖和经营利用等行业的准入资格审查，在象牙雕刻等领域严格执行野生动物制品标记制度，切实加强象牙、穿山甲等野生动物及其产品的原料消耗控制和库存管理。

五、职责分工

林业：组织巡护野生动物栖息繁衍地、迁徙停歇地、迁徙通道及活动区域；清理整顿野生动物驯养繁殖场；全面清查定点生产、定点销售野生动物制品的企业，检查其执行野生动物制品标记制度的情况，检查定点生产企业的原料（野生动物及其产品）库存、管理、使用情况；依法查处各类野生动物案件，严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪行为；在野生动物栖息繁衍地及活动区域开展生态宣传，加强源头保护。

公安：加强对非林区猎捕、贩卖野生动物违法犯罪活动的打击；加强对网上贩卖珍贵、濒危野生动物及其制品活动的监控与打击；加强猎枪管理工作，强化对猎枪配置的审批和配购证件的核发；交警、铁路警察、水上公安等相关警种要加强对高速公路、车站码头等重点部位和交通要道的巡查，以及对可疑人员和车辆的检查与监控；开展法制宣传，教育广大群众自觉抵制各类破坏野生动物的行为，发动群众以举报等形式积极参与专项行动。

工商：加强市场监管执法。进一步强化对进入集贸市场的野生动物及其产品的监督检查力度，健全野生动物及其产品市场准入管理制度，强化市场开办单位经营管理责任，严厉查处市场出售、收购国家重点保护野生动物及其产品的行为，并追究市场开办单位的责任。加强对集贸市场以外经营野生动物及其产品行为的监督管理，坚决取缔无照驯养繁殖国家重点保护野生动物的违法行为，坚决取缔无照经营野生动物及其产品的违法行为。加大对违法出售、收购国家重点保护野生动物及其产品等行为的查处力度。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识，切实增强野生动物保护的责任感。保护野生动物资源，对维护生态平衡，保护生物多样性，保障人类生存与发展，具有极其重要的意义。各地要从“保护野生动物就是保护人类自己”的长远角度及当前破坏野生动物资源的严峻形势出发，充分认识野生动物保护工作的重要性和紧迫性，把思想和行动高度统一到专项行动的部署精神上来，把打击破坏野生动物资源违法犯罪作为创建生态文明，构建社会主义和谐社会的一项重要举措，下大力气抓紧、抓实、抓好，将破坏野生动物资源违法犯罪的势头彻底打下去。

（二）发挥部门执法合力，增强野生动物执法效能。此次行动，实行多部门、多警种联合执法、综合整治，务求行动取得实效。各地要严格落实参战各部门的职责任务，分工负责。执法部门要发挥打击犯罪的拳头作用，管理部门要做好市场监管和野生动物制品专营企业等单位的管理工作，野生动物保护部门要为执法办案提供技术支持，并督促从业单位守法经营，宣传部门要发挥好舆论监督、舆论导向的作用。各部门要协同作战，大力提升打击、防范破坏野生动物资源违法犯罪的整体合力。

（三）加大宣传力度，提高全民生态保护意识。一是积极宣传保护野生动物的重要意义和相关法律法规，向市场经营户、生产厂家、专营企业、消费者等严明政策界限和法律尺度。二是开展野生动物保护周、宣传月等活动，弘扬健康向上的生态文化，积极倡导不烹食野生动物、不穿戴野生动物皮毛服饰、不笼养野生动物，在全社会树立起正确的生态消费观，引导人们自觉抵制野生动物违法犯罪。三是通过安装警示牌，发放宣传资料，设立流动宣传车，举办普法讲座等形式，开展“进农村、进社区、进学校、进市场、进餐馆、进机场、进站台”的系列宣传活动，形成人人爱护、善待野生动物的良好社会风尚。四是引导新闻媒体进行正面报道。对野生动物大要案件的宣传，要遵守国家林业局、公安部、海关总署《关于进一步加强破坏野生动植物资源案件管理工作有关事宜的通知》的规定。

（四）加强检查指导，推动专项行动深入有效开展。各地要加强对专项行动开展情况的监督、检查。对领导重视、工作扎实、措施有力、成效显著的单位，要予以表彰奖励。对组织不力、行动迟缓、敷衍塞责、成效不大的单位，要严肃批评指正。对工作不主动、不配合、推诿扯皮，通风报信的，要严肃追究有关人员的责任。

（五）严格落实报告制度，确保信息渠道畅通。各地要及时掌握行动进展情况，领导小组办公室负责统一填报战果表（附后），每月12、27日报累计战果。各地贯彻落实情况、行动通知于4月5日前报市行动办，重大情况和重特大案件随时报告，5月25日前报行动总结。

2008年4月2日