抚州市林业局关于开展“提升行政效能，建设

服务型政府”主题活动的实施方案

为贯彻落实党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署和省纪委十二届三次全会、市纪委二届三次全会、市政府第二次廉政工作会议精神，以更加坚定、坚韧、坚毅的工作态度，进一步转变干部作风，提升行政效能，优化发展环境，推动我市林业经济社会发展进一步提速、提量、提质、提效，努力实现抚州林业赶超发展新跨越，根据《中共抚州市委、抚州市人民政府关于开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的实施方案》（抚发[2008]10号）要求，决定在全局范围内开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，特制定如下实施方案。

    一、总体目标

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，切实解决我局各级干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在以下五个方面取得明显成效：

    一是机关作风明显改进。通过开展主题活动，局机关及局属各单位的工作作风明显改进，在人民群众中切实树立起良好形象。

    二是服务水平明显提升。通过开展主题活动，机关广大党员、干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识，以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。

    三是办事效率明显提高。通过开展主题活动，机关的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的部门机关工作运行机制逐步形成。

    四是发展环境明显优化。通过开展主题活动，“亲商、安商、扶商、富商”的氛围更加浓厚，团结鼓劲的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成，真正使抚州林业成为吸引投资的“洼地”、全民创业的“福地”和招才引智的“高地”。

五是干部能力明显增强。通过开展主题活动，广大干职工推进项目带动战略、服务赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。

 二、基本原则

   ——坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进抚州林业经济社会赶超发展这个中心，服务实施林业项目带动战略这个大局，以时间换空间，以力度换跨度，以频率换效率，确保各项决策部署得到贯彻落实。

    ——坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响林业行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升林业行政效能的长效管理机制。

    ——坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住林业行政许可和行政执法等关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，促进整体工作的展开。

    ——坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进林业行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。

    ——坚持求真务实、高效便民的原则。把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。

 三、工作步骤

   全局范围内集中开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，从今年6月上旬开始，分四个阶段进行。

    (一)动员部署阶段(2008年6月上旬一6月中旬)，主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对提升行政效能、建设服务型政府重要性的认识，明确开展主题活动的基本要求。重点抓好两方面工作：

    1、进行思想大发动。召开开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动动员大会，对加强林业行政效能建设进行全面部署，主要领导亲自作动员讲话。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导机关干部充分认识开展主题活动的重大意义，明确工作目标、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

    2、组织开展大讨论。要联系本地实际，围绕查找影响和妨碍林业行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，认真组织开展提升行政效能大讨论活动。重点进行“六对照、六讨论”：(1)对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清正廉明。(2)对照“解放思想、赶超发展”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。(3)对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益。(4)对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让赶超发展的形象在我这里受到影响。(5)对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程“四全”服务。(6)对照建设高效政府、法制政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多“四多”现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派“四乱”行为。通过大讨论，帮助机关干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使机关干部进一步统一思想，激发热情，积极投入到主题活动中去。

    (二)查摆问题阶段(2008年6月下旬一7月上旬)。主要任务是通过采取自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，开门查摆林业机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作：

    1、明确查摆重点。重点查摆“六个方面”问题：(1)宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；(2)责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；(3)缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，学风不正，玩风太盛，特别是打牌赌博、上班时间上网炒股和玩游戏的问题；(4)部门利益至上，本位主义严重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；(5)行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；(6)行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。

    2、进行开门查摆。要坚持走群众路线，广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，并主动向行政效能投诉中心、信访局等单位收集和征询意见。要认真组织开展对局机关中层干部和一般干部及下属单位班子成员的测评活动，制定测评方案，认真组织实施。按照上级规定，本单位中层干部和一般干部测评最后一名的同志，由市主题活动领导小组办公室集中组织停职学习。学习结束后，经市主题活动领导小组办公室考核不合格者，进行诫勉谈话，并取消两年评优评先、晋级晋升资格。

    3、深刻剖析原因。要分层次召开专题会议，对存在问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制性障碍等问题，要勇于提出改革建议。查摆问题情况要及时报送市林业局主题活动领导小组办公室，局将适时召开查摆问题情况汇报会，听取各科、室、站、中心及局属各单位汇报。

    (三)集中整改阶段(2008年7月中旬一10月中旬)。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下九个方面的整改工作：

    1、实行公开承诺。要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据林业机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。承诺要在媒体上公布，各个岗位的承诺要在本单位内部公布。此项工作由局机关各科、室、站、中心和局属各单位负责，要求在7月底前完成。

    2、深化行政审批制度改革

    (1)清理审批事项。根据上级部署，结合我市林业实际，对林业各种行政审批事项进行再次清理，进一步精减行政审批事项。

    (2)下放审批权限。对于法律、法规规定市林业局审批的项目，但在实际操作过程中主要由县(区)林业局实施的项目，一律下放给县(区)林业局审批。

    (3)规范审批行为。决定保留的审批项目，要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率；决定下放的审批项目，要明确审批主体，落实审批责任，做好上下衔接工作；决定取消的审批项目，要加强事后监督，不允许把备案、核准变成变相审批。此项工作由法制科牵头，要求在7月中旬完成。

    3、理顺职能明确责任

    理顺部门内部职能关系。市、县（区）林业部门要理顺内部的职能关系，按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构要综合设置的原则，整合和规范机关内设机构设置。要对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，清理、优化业务和审批流程，大幅度提高办事效率。此项工作由办公室负责，要求在8月上旬前完成。

    4、规范机关行政行为

    (1)全面清理行政事业性收费。要认真对照国家、省规定的收费项目和收费标准，开展清查。凡是国家、省不许可的收费一律停止执行，凡是清查后保留的收费项目统一按下限标准收取，禁止各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费。此项工作由计财科牵头，法制科配合，要求在7月中旬完成。

    (2)依附于林业部门的行业协会、中介组织与林业部门彻底脱钩。行业协会、中介组织不得以林业部门的名义从事任何活动，林业部门也不得从林业行业协会、中介组织中获取利益。此项工作由办公室牵头，有关科室、单位配合，要求在8月中旬完成。

    (3)整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。要整顿会风、文风，清理“文山会海"，清理繁缛的文书往来、不当的会议安排和过度的公务接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实效，降低政务成本，提高办会、办文和办事效率上来；清理整顿各种检查评比活动，实行检查评比审批备案制度。此项工作由办公室负责，要求在8月中旬完成。

5、全面推行政务公开

   (1)抓好林业部门信息公开工作。要根据《政府信息公开条例》有关规定，依托市政府网站平台，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是对涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。

    (2)创新和规范政务公开形式。要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。积极推行电子政务公开，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等服务项目的范围，健全信息公开发布审查、责任追究等制度。此项工作由办公室牵头，监察室配合，贯穿活动全过程。

    6、加强办事窗口建设。要加强对林业办事窗口的统一规范管理，确保林业行政审批项目集中在办事窗口内运行。办事窗口要实行“两集中”、“八公开”，“两集中”：将林业部门行政审批权限集中到一个科，林业部门的行政审批项目全部集中到林业办事窗口办理；“八公开”：在服务窗口公开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限。不断完善首问负责制、限时办结制、责任追究制和首席代表制等制度，积极推行“一门受理、并联审批”方式，不断减少审批环节，着力解决服务窗口“只挂号，不看病”的问题。此项工作由放行室牵头，有关科室参与，要求在8中旬完成。

    7、加强项目带动战略保障制度建设

    (1)建立健全相关工作制度。要从规范机关行为、优化办事流程、提高行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影响办事效率，阻碍赶超发展的制度，要坚决废止。要重点围绕实施项目带动战略，按照“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”工作机制要求，着力构建“一月一督查、两月一汇报、一季一调度、半年一初评、一年一巡查、年初一总评”的运行体系，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的管理制度。此项工作由办公室负责，在9月中旬完成。

    (2)建立健全机关绩效考评(评估)制度。把考评结果作为评价机关和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩罚挂钩，对在提升机关效能工作中做得好的单位和个人予以表扬和奖励，对做得差的予以批评和处理。此项工作由办公室牵头，监察室等科室配合，要求在8月中旬完成。

    8、提高干部的素质和能力。要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强林业干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。加强领导班子建设，不断改善领导班子的素质结构。深化干部人事制度改革，努力建设高素质的林业干部人才队伍，为提升林业行政效能提供有力的人才保障。此项工作由办公室负责，贯彻活动全过程。

    9、不断强化行政监察力度

    (1)强化对林业审批事项的监管。依托行政审批电子监察和网上审批系统平台，加强对林业行政审批事项的监督管理，探索建立“两横一纵”的电子监察网络。此项工作由办公室牵头，监察室、法制科配合，各有关科室参与，要求在9月中旬完成。

    (2)强化对“三重一大”的监管。健全对权力运行重点环节与部位的监督措施和制度，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。此项工作由办公室、监察室、法制科、计财科负责，贯穿活动全过程。

    (3)加强行政效能监察机构建设。在办事窗口设立投诉窗口，公开投诉电话。此项工作由监察室、放行室等科室具体落实，要求在2008年6月底前完成。

    (4)创新效能监察方式。积极参与政风行风热线直播节目，积极推进“群众满意的基层站所”创建活动，建立健全林业经济发展环境监测点和监督员制度。制定完善《抚州市林业局影响机关工作效能行为责任追究办法(试行)》，坚决查处涉及林业行政效能和干部作风的案件，严格责任追究，依法依纪惩处林业行政执法中的违法违纪行为。此项工作由监察室负责，各科室按照行政过错责任追究制度的要求落实有关规定。

    在集中整改阶段，市局将适时召开整改工作情况汇报会，听取局机关各科、室、站、中心和局属各单位汇报。

    (四)考核验收阶段(2008年10月下旬一2008年11月中旬)。主要任务是根据要求组织考核，总结经验并探索建立长效机制。

    1、总结完善。要对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大主题活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动林业行政效能建设经常化、制度化和规范化。此项工作由监察室负责，要求在10月中旬完成。

    2、认真考核。采取单位自查自评、督查小组检查考评、社会各界广泛参评、领导小组综合审评相结合的方式进行考核。自查自评，即由局机关各科、室、站、中心和局属各单位自行检查任务完成情况，并将情况报市林业局主题活动领导小组办公室。检查考评，即由市林业局主题活动领导小组办公室牵头，组织人员分别到局属各单位，采取听汇报、查资料、问情况、看现状等方式，深入了解自查自评和整改措施落实等情况，收集各单位管理和服务对象的意见、建议。广泛参评，即结合政风行风综合测评活动，发放《问卷调查测评表》，邀请社会各阶层代表对各单位行政效能情况进行打分评议。综合审评，即采取百分制的计分方式，由单位自评、督查小组考评、社会各界参评，按一定比例的合计分构成，从高分到低分排出名次。此项工作在11月初完成。

    四、相关要求

   局机关各科、室、站、中心和局属各单位必须从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，抓好工作落实，务求取得实效。

(一)加强组织领导。按照市里的要求相应成立市林业局主题活动领导小组和办公室，以魏建平局长为组长，曾福根书记为第一副组长，其他分管领导为副组长，局机关有关科室和局属各单位负责人为成员的市林业局开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动领导小组，并下设办公室（具体人员名单附后）。

(二)加强督促检查。要把督促检查贯穿于主题活动的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况，确保取得实效。全市林业各级主题活动领导小组及其办公室要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差，真正让群众感受到我市林业加强效能建设带来的新变化。

（三）加强舆论宣传。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和黑板报、墙报等宣传阵地，广泛宣传“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，营造浓厚氛围。要大力宣传主题活动中涌现出的好做法、新成效、好经验和先进集体、先进个人，充分展示林业机关干部的崭新风貌，进一步树立林业机关的良好形象。要公开曝光一批损害群众利益、影响发展环境的典型案例的查处情况，公开曝光一批干部作风不实、机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，并追究责任，进一步强化舆论监督。

2008年6月10日