全市木材检查站“执法形象年” 活动实施方案

一、指导思想
     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大会议精神和科学发展观，坚持依法行政、文明执法、执法为民的理念，全面加强木材检查执法队伍的思想建设、作风建设、业务建设和廉政建设，全面规范木材检查执法队伍的执法行为，全面提高木材检查执法队伍的整体素质，努力打造木材检查队伍的全新形象。
    二、活动目标

 通过开展“执法形象年”活动，着力打造木材检查执法队伍“仪态像军人、执法像巨人、作风像铁人、服务像仆人”的“四人精神”，具体要求在以下五个方面取得实效：

  (一)端正执法理念。执法人员要准确把握和深刻理解依法行政、执法为民理念的内涵和本质，在严格执法过程中体现以人为本的执法原则，坚持“事前教育指导，事中冷静对待，事后依法处理，说理说法贯彻始终”的要求，文明执法，真正将执法为民的要求落到实处。

  (二)提高执法水平。积极引导执法人员认真学习法律、法规和有关业务知识，并将所学知识运用指导于执法工作实际，严格执法办案程序，着力提高学习能力、办案能力、协调能力、创新能力。

  (三)改善执法形象。积极引导执法人员树立五个形象：着装整齐、举止端庄的仪表形象；勤奋工作、乐于奉献的敬业形象；秉公执法、不徇私情的公正形象；礼貌待人、热情服务的文明形象；严格要求、洁身自好的廉政形象。教育每位执法人员从我做起，从一言一行、一点一滴做起，充分展现木材检查执法队伍的“精、气、神”。

  (四)改进工作作风。强化服务意识，树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的血肉关系，培养执法人员深入扎实、刻苦勤奋的工作作风，深入群众，化解矛盾，解决问题，服务人民。

  (五)增强群众满意。牢固树立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的思想；全面推进政务和事务公开，履行服务承诺，自觉接受广大群众的监督；畅通群众反映投诉渠道，倾听群众呼声和吸纳群众建议，获取群众的理解、支持与配合，不断提高人民群众对木材检查执法工作的满意度。

三、活动内容

 全面总结和反思“执法质量年”、“执法素质年”活动经验和不足，梳理执法工作中尚未彻底解决的问题，全面提振队伍的“精、气、神”，着力打造“四人精神”。具体内容：

  (一)仪态像军人，就是执法人员要着装整齐、步调一致、行为规范，给人“站如松、走如风、坐如钟”干净利落的形象。实行准军事化管理，各基层木材检查站要通过开展军训和队伍练兵，培养、锻炼执法人员威严端庄的仪态和健壮刚强的体魄。要规范队伍着装。执勤时，必须统一穿着执法工作服，着装必须端正、规范搭配，执法号牌、肩臂章、执法证件等标志必须佩戴齐整。实行敬礼和报告制度，引入部队内务管理方法，统一床单、被套、枕头、茶杯、脸盆、毛巾、水桶等生活日用品，办公设施、执法工具必须规范定点摆放，用后整齐归位，办公室和寝室环境定期整理打扫，时刻保持环境干净、整洁，被子叠成四角分明，摆放靠床头正中，鞋子成直线摆放在床沿下垂线以内。

  (二)作风像铁人，就是执法人员要具有钢一样的意志，铁一般的纪律，不畏艰难、爱岗敬业、乐于奉献，要像“铁人”王进喜那样关键时刻要豁得出去。在全系统开展社会主义荣辱观教育、法制教育、廉政教育，增强执法人员的党性观念、法制观念、廉洁意识，努力打造执法队伍坚实过硬的工作作风和令行禁止的严明纪律，严格执行“六条禁令”，严格落实“三严禁、三不准”（即：严禁执法中打人、骂人，严禁利用职权吃、拿、卡、要，严禁私分罚没钱物，不准工作时间脱岗，不准着制服非公务出入经营性娱乐场所、酒家，不准刁难管理相对人），把木材检查执法队伍真正打造成一支“有令就行、有禁就止、甘于奉献、爱岗敬业”的“硬骨头六连”。

  (三)执法像巨人，就是执法人员要以法律为最高标准，坚持在法律面前人人平等，不畏权贵，不畏强暴、敢于碰硬、公正执法，真正做到“顶得住，立得正”。要建立严格的执法监督机制，落实执法责任，公开法律、法规、规章确定的执法范围、执法程序、处罚依据，建立健全目标责任管理考核体系，公开举报电话，畅通投诉渠道，广泛接受制度和社会各界的监督，确保执法公开、公正、公平进行。

  (四)服务像仆人，就是要以人为本，将执法寓于服务之中，达到以理动人、以情感人、以法服人，挽救和教育违法当事人的执法最高境界。所有的执法人员都要做到“一句你好请坐、一杯热茶暖心、一声好走送行”,在全系统大力推行“仆人”式的周到服务，让违法者享受到应有的人格尊严。各站必须建立政务公开制度，将木材检查执法的具体职责、执法依据、执法程序、监督电话、投诉信箱和执法人员的工作纪律、行为规范以及服务承诺的具体内容等通过多种形式向社会公开，倾听群众意见，加强整改；建立首问负责制度（服务对象询问的第一位执法人员，无论是否当班，都必须主动解答所询问的问题，并明确告知和指引其具体承办部门和人员）、案件办结制度（案件承办人员要减少环节，压缩时间及时办结，并全程负责）、责任追究制度（执法过程的责任要逐级追究），确保各项服务事项落到实处，真正做到“执法为民，为民执法”。

四、活动安排

  第一阶段：组织领导，深入动员，制定方案（2008年3月24日至4月10日）

为组织好这次活动，成立全市木材检查“执法形象年”活动领导小组，由市林业局副局长傅明任组长，常承建、李祥云、王利民任副组长，各县（区）分管木材检查工作的局领导为成员，下设“执法形象年”活动办公室，具体负责全市活动的指导、协调。各县（区）木材检查站也要成立相应的领导机构，召开全县动员大会，做好深入广泛的思想发动工作，对全县“执法形象年”活动作出周密部署，确保活动扎实有效开展。各县（区）动员大会必须在4月8日前召开。

第二阶段：建章立制，开展活动（2008年4月11日至8月31日）

1、建立培训制度。全市以县为单位分批对全部执法人员进行业务培训，培训日常法律和执法知识，对所有检查执法人员进行不少于三天的军训，以县为单位统一全市木材检查执法人员的生活用品、敬礼姿势，所有执法人员熟练掌握“三人成行、五人成列”的快速列队及规范整理内务等技能，还要聘请交警指导新交通指挥手势。

2、建立学习制度。各基层木材检查站采取集中学习，每月集中学习一次，做好学习记录，写出每人学习心得体会，在值班室建立宣传栏，张贴检查人员活动开展期间心得体会，每阶段更换一次。

3、建立宣传报道制度。为加强宣传报道工作，市站建立“执法形象年”信息简报，主要通报各地活动开展情况，把活动开展中的好做法、好经验、好典型进行大力宣传，通过宣传促进相互学习、相互交流、相互提高，不断提升活动效果、提升行业形象。各县（区）每月向市站上报1—2条活动开展信息。

4、建立大练兵制度。为使活动取得成效，全市组织开展队伍大练兵活动，检验各地执法人员军训、执法技能、交通指挥手势等学习应用情况。市站将每县抽调一支5—6人的队伍，进行大练兵活动检查评比。具体时间另行通知。

5、建立督导制度。市站将派员对基层木材检查站的活动开展情况进行检查督促，全市活动开展督导划分两大片，黎川、南城、广昌、南丰、资溪、金溪为一个片；乐安、崇仁、宜黄、临川、东乡为一个片，并落实具体责任人，定期检查督促。

督查责任人具体安排：

常承建：东乡            王利民：乐安、崇仁

郑柏木：宜黄、临川      吴子慧：黎川、南城

胡春华：广昌、南丰      熊 振：资溪、金溪

6、建立征求意见制度。市局将聘请社会各界人士组成木材检查执法监督组，帮助提升基层站执法工作水平。各基层木材检查站要采取多种形式广泛征求执法相对人、服务对象和相关部门的意见和建议，各县（区）向社会和一些用材大户、加工企业聘请执法监督员5—6名，并不定期召开执法监督员座谈会，广泛听取他们的意见和建议，以对党负责、对事业负责、对人民负责的态度，认真查找执法工作和队伍建设中存在的问题，特别是依法行政、文明执法、服务承诺、队伍作风建设等方面存在的突出问题，认真研究制定解决问题的具体措施和方案，分阶段、有计划、有步骤地进行重点整改。重点查找“执法质量年”、“执法素质年”活动中尚未解决的问题，认真分析原因，制定有针对性的整改措施。

7、建立明查暗访制度。市站和各县（区）站要派出明查组和暗访组定期或不定期地对各县（区）活动开展情况进行明查暗访，及时发现问题，纠正问题，指导各地活动的有序开展。

8、建立考核评定制度。市对县（区）检查站及工作人员开展活动进行考核评定，争创优秀木材检查站及执法标兵，考核评定办法另行制定。进入省、市优秀检查站行列及执法标兵的，由市局进行表彰奖励。

  第三阶段：认真总结,完善制度（2008年9月1日至10月31日）

各地要自下而上认真结合“三个活动年”进行全面总结，各县（区）要把整个活动过程各种材料（包括会议记录、文件、执法人员学习心得、军训和培训的影像资料等）汇编成册并制成光盘，于10月底前上报市站，市站于11月5日前汇总报省局。

 第四阶段：检查评比,展示形象(2008年11月1日至11月20日)

市局将组织各县（区）木材检查站开展交叉检查，充分检验系列活动的成效，检查各地木材检查队伍的新形象，同时，做好各项准备工作，迎接省局检查验收。

五、活动要求

各级木材检查管理机构要把开展活动作为重要工作抓好、抓实，及时向林业主管部门汇报，成立领导机构，加强对活动的领导。从前两年活动开展情况看，各县（区）木材检查管理站的检查、指导是活动取得成效的关键，市站将把今年的活动成效，作为年终市局对各县（区）林业局考评木材流通管理工作评分的重要依据，并与今后省局对各地国家一级站建设等项目及站址布局调整挂钩，确保活动取得实效。