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抚州市国资委2016年工作总结及明年工作安排
公开方式:主动公开  责任部门:办公室   发布时间:2017-03-22   文件编号:
 
  

  2016年是深入落实市委“十三五”规划的开局之年,也是深化国资国企改革的关键之年。一年来,全市国资系统在市委、市政府和省国资委的正确领导下,以“发挥国资委职能作用,做好全市国有资本整合,促进投资平台建设”为主线,坚定信心,迎难而上,较好的完成了各项工作任务。截止12月份,市属国有企业资产总额397亿元,同比增长29.8%;营业收入71.9亿元,同比增长33%所有者权益257亿元,同比增长28.3%,保值增值率为128.3%,实现了国有资产保值增值

  一、2016年工作情况

  (一)健全国有资产管理体制机制。一是明确出资监管企业。今年6月,确定市投资发展(集团)有限公司、市工业与科技创新投资发展有限责任公司、市文化旅游投资发展有限责任公司、市供水公司、市公共交通总公司、市汝水森林宾馆、市保安服务总公司等企业由市国资委履行出资人职责,其公共管理职能由相关部门承担。二是完善国资监管制度体系。制定了市国资委权力清单、责任清单以及产权登记、清产核资、经营业绩考核、资产评估、资产处置、企业领导人员管理等一系列规章制度,建立规范有序的国资监管制度体系确保国资监管工作科学、公正、透明

  (二)全面启动国资国企改革。一是出台我市国资国企改革“1+N”文件。今年以来,先后出台了《关于深化国资国企改革的实施意见》、《关于深化市属国有企业负责人薪酬管理的意见》、《抚州市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《关于市属国有企业领导人员管理的暂行规定》等一系列配套文件,为深化国资国企改革提供了政策依据。二是推进市属经营性国有资产集中统一监管。从去年12月份以来,按照“政企分开、政资分开、所有权和经营权分开”要求,制定《抚州市经营性国有资产集中统一监管实施意见》,重点围绕“一个全面、二个不变”(全面注入资产,使用权不变、现在的利益不变)原则,强力推进经营性国有资产集中统一监管,实现家底“全覆盖”、资产“全脱钩”、监督“全过程”,全面提高国有资产经营效益和资本运营效率。目前,该项工作已基本完成,全面核查了298个单位资产状况,完成现状资产划拨估值近260亿元;注入四大投资运营公司总资产565.9亿元、净资产462.5亿元。三是推进环境保护市场化机制建设。根据《抚州市生态文明先行示范市制度体系建设工作实施方案》的要求,我委主要参与由市发改委牵头负责,建立主要污染物排放权有偿使用和交易制度、用能权交易制度、用水权交易制度及林业碳汇交易制度工作。目前,我委与江西省生态文明制度研究中心已制定了《抚州市建立健全环境保护市场化机制工作实施方案》,初步提出了排污权、用能权、用水权及林业碳汇交易制度建设的目标任务、进度安排等。四是抓好央企、省属企业社区移交工作。为贯彻落实全省加快剥离国有企业办社会职能工作实施方案精神,市国资委专门成立社区移交对接办公室,制定了全市社区移交工作方案,对市属改制后的企业社区移交情况进行了摸底,并建立了央企和省属企业与所在县(区)政府对接机制,目前省属企业江西盐业集团公司抚州江盐华康盐业有限公司分别与我市的临川区、崇仁县、南城县、东乡县、广昌县、乐安县、高新区政府签署了《社区移交属地管理协议》,我市成为全省第二个与省盐业集团公司属地分公司签署社区移交属地管理协议的地市。江西铜业集团公司也与东乡县政府就东乡东同矿业社区的移交签署了《社区移交属地管理协议》,自此我市省属企业社区移交已全部完成移交协议的签署。五是建立国有企业领导人员分类分层管理制度。市委决定撤销中共抚州市国资委党组,成立中共抚州市国资委党工委,加强党对国有企业领导制定了《市属国有企业领导人员管理的暂行规定》,草拟《市属国有企业高管人员选聘方案》,积极探索通过社会公开招聘企业经营管理人员,确保把党管干部原则同董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权结合起来,把组织考察推荐与市场化选聘结合起来。开展职业经理人选聘试点改革,加快推进企业经理层成员任期制和契约化管理,逐步在国有企业中推行职业经理人制度,全面解决行政任命带来的弊端。目前已在市国资经营公司中开展了职业经理人试点工作。

  (三)建立国有资本投资运营平台按照不同功能定位,组建四大国有资本投资运营公司。一是以发展战略新兴产业为主体,组建市工业与科技创新投资发展有限责任公司,完善我市工业发展与科技创新环境,支持高新企业做大做强。二是以发展绿色生态产业为方向,组建市文化旅游投资发展有限责任公司,依托文化生态资源优势、坚持绿色发展理念、深入挖掘人文历史蕴藏,推进我市生态文明建设。三是以推动交通基础设施建设为目标,组建市交通建设投资集团有限公司,增强我市交通建设的投融资能力。四是以发展现代金融为突破口,成立抚州市金融控股有限公司和抚州金控基金管理有限公司,为构建绿色产业体系插上了金融的翅膀。

  (四)开展全市行政事业单位国有资产清查。按照财政部关于做好2016年全市行政事业单位国有资产清查的部署摸清全市行政事业单位国有资产家底,夯实行政事业单位国有资产管理基础,与市财政局联合下发了《关于做好2016年全市行政事业单位国有资产清查工作的通知》(抚国资字〔2016〕52号),并统一组织对资产清查人员进行业务培训此项工作涉及12个县(区),全市行政事业单位编制人数99076人,总资产帐面数211.2521亿元,历经三个月如期完成,实现资产动态管理,提高存量资产效能,得到省财政厅的充分肯定。

  (五)有序开展公务用车改革。制定了抚州市直单位公务用车制度改革取消车辆处置办法和实施方案等规范性文件,对车改单位的车辆依法进行公正、合理的评估和拍卖,实现车辆处置工作公开透明,确保国有资产不流失目前抚州市直单位公务用车改革处置工作已全部完成,共处置取消公务用车103个单位815辆,拍卖车辆620辆,总评估价1057.4万元,总成交额1880.67万元,溢价率达71.11%。

  (六)积极推进央企入赣工作。加强横向纵向协调,积极解决项目推进过程中的相关问题,促进项目落地。截至目前,央企入赣投资合作洽谈会拟签约项目15个,投资总额271.7亿元,涉及中国华融资产、国开行、中国邮储银行、华录集团、中建材、中城建、国药集团、中烟草等中央企业,拟签约项目数及投资总额列全省前三名。

  不断加强党风廉政建设。一是扎实推进“两学一做”专题教育。按照中央和省委、市委总体部署要求,第一时间成立了“两学一做”学习教育领导小组,结合企业生产经营实际,制定了详实的“两学一做”学习教育实施方案,在5月20日以动员大会形式全面启动了“两学一做”专题教育,确保“两学一做”学习教育,学出成绩,做出实效。各市属国有企业按照市国资委党组安排部署,通过多种方式深入开展“两学一做”学习教育,广大党员干部通过学习,进一步增强了政治定力、规矩意识,取得了阶段性成效,广大基层党员干部和员工在国有企业改革发展中的中流砥柱和先锋模范作用得到有效发挥。二是加强领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理督查和整改。根据省发改委等省直五部门《全省领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理项目排查工作方案》赣发改电〔2015〕90号)和市直五部门转发文件精神要求,市国资委对照督查内容积极开展全市国资系统领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理工作国有及国有控股企业工程建设项目和物资采购排查共排查国有及国有控股企业工程项目68个,排查工程项目金额23.98亿元,其中,市直企业工程项目1个,高新区42个,县区25个。廉政建设持续深入。年初召开了全委机关党风廉政建设会议,并进行党风廉政建设责任书的层层签订。4月初,召开了2016年市属国有企业党风廉政建设和反腐败工作推进会,研究部署市属国有企业党风廉政建设和反腐败工作,坚持“把纪律挺在前面”,严守政治规矩。目前未出现一起违法乱纪的案例。

  二、存在的主要问题

    (一)国资监管不够到位。对出资监管企业还未建立完善重大事项报告制度、委派财务总监制度、外派监事会制度等监督机制,不利于维护国有资本安全

  (二人员少、人员老化、专业人才短缺。市国资委恢复一级单位建制,存在内设机构不健全,在编人员及对口专业人才不足等问题

  三、2017年工作思路

  认真贯彻落实全省深化国企改革会议精神,强化服务、狠抓管理,着力促进“四个的提升”,即提升国资监管水平、提升国有企业活力、提升国有资本运营效益、提升国资队伍战斗力,为我市科学发展、绿色崛起提供保障。

  (一)夯实“三项管理”,提升国资监管水平 

   一是进一步夯实国资基础管理。进一步创新管理方式,夯实产权管理,完善不良资产处置机制,改进核销程序,完善处置平台,不断优化资产质量。通过事前审批、事中监督、市场监管和机构年检等环节,加强国有产权转让、交易管理,防范资产流失。建立中介机构选聘机制,开展备选库复查与调整,完善委托社会中介机构审计(评估)工作。围绕落实国有资产保值增值责任,完善业绩考核指标,开展经营业绩考核。二是实行外派企业监事会及委派财务总监制度,构筑外派监事会和财务总监双重监督体制,防止国有资产流失。三是强化对企业重大事项的管理。建立企业重大决策失误责任追究制,完善重大投资、增减资本,发行债券,大额对外担保等管理办法,增强企业领导人员的责任意识,规范决策行为,防范决策风险,确保国有资产安全。

  (二)实施“三项改革”,提升国有企业活力

    一是推进经营性资产脱钩改革。稳妥推进党政机关、事业单位等市直单位所属的经营性国有资产与主管单位脱钩、移交工作,并授权市投资运营公司运营管理,建立授权明确、分类管理、权责一致的市属经营性国有资产监管全覆盖体系。二是深化企业内部机制改革。规范公司董事会建设,维护好董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利;督促国有企业按照市场化模式,加大公开招聘、竞争上岗力度,形成“能上能下、能进能出”的选用人机制。三是加大供给侧结构性改革。以全市生态文明先行示范市建设为契机,积极探索碳汇交易中心建设,着力增强创新驱动发展动力。

    (三)加快“三个推进”,提升国有资本运营效益

  一是推进企业功能定位。严格按市场规律和企业发展规律,把国有资本投资运营公司自身的发展与我市科学发展、绿色崛起有机结合起来,实现良性互动,建立科学、规范的决策模式,打造“定位合理、功能突出、运营规范、效益良好、持续发展”的平台,逐步形成新兴产业发展、基础设施、创业投资、自然资源等国有资本投资运营公司。二是积极推进资本证券化。大力推动市投资发展(集团)有限公司转型改革,引进优秀的战略合作者,通过与省水利投资集团组建江西省赣抚建材资源开发有限公司,与江苏爱康集团组建抚州诚投融资租赁有限公司等方式,打造上市的载体,实现上市目标;积极发挥工业产业发展引导资金的引领功能和投资带动重点项目的基础支撑作用,促进抚州市工业与科技创新投资发展有限责任公司以参股抚州中科曙光云计算中心有限公司为载体,支持云计算、大数据的产业化应用开发,逐步实现公司上市;支持市交通建设投资集团有限公司依托江西赣东路桥建设集团有限公司,走出一条以公路建设为主业、多元化发展的现代化企业集团之路。三是推进国有资本引领带动效应。结合抚州资源、产业等优势,围绕我市“13”工程建设和新兴产业的发展,实施“资源全面整合、资产不断优化、资本合理配置、资金加速周转”的“四资联动”,面向资本市场,加强与银行、券商等机构的沟通对接,努力拓宽融资渠道,并在实体经济、基础设施、健康产业等方面,探索与民营资本的合资合作,发挥国有资本的引领、放大等效应。     

  (四)加强“三项建设”,提升国资队伍战斗力

    一是加强机关、企业班子建设。推进国有企业领导人员去行政化改革,围绕建立“专业、务实、廉洁、高效”的出资人队伍为目标,有针对性的开展宏观经济管理、企业管理、金融证券、财务审计、法律法规等专业知识学习培训,加强交流。二是夯实基层党组织建设。理顺市属国有企业党组织关系纳入市国资监管机构党组织管理,充分发挥现代企业制度下党组织参与决策、带头执行、有效监督的政治核心作用。三是推进党风廉洁建设和反腐败工作。坚持全面从严治党、依规治党,强化监督执纪问责,压实“两个责任”,坚持将纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神,严防“四风”反弹。

               

               

              2016

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