在全市扶贫办主任会议上的讲话
苏建国
（2008年4月11日）

同志们：
       这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大和中央、省、市农村工作会议以及全省扶贫办主任会议精神，正确分析和把握当前扶贫工作的总体形势，全面总结2007年的工作，研究部署2008年的任务。这是市扶贫办领导班子调整以来召开的第一次全市扶贫办主任会议。市委、市政府对会议的召开高度重视，市委常委、副市长黄牡香亲临会议指导并将作重要讲话，务请大家结合本地实际认真贯彻落实。下面，我根据市扶贫办党组研究的意见，讲两个问题。
          一、2007年扶贫工作取得的主要成效
     去年，在市委市政府的正确领导和省扶贫办的得力指导下，我市扶贫系统紧紧围绕全市工作大局，突出重点，强化措施，精心组织，真抓实干，圆满完成了省扶贫办和市政府部署的各项任务，取得了新的成效。
       （一）整村推进工作进展顺利。按照“整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村”的总体要求，瞄准贫困人口，广泛发动群众，全面实施140个重点村的扶贫规划。共安排财政扶贫资金1693万元，用于实施村级规划项目。去年，完工建设项目232个，竣工、验收合格216个，占93.2 %。新增基本农田0.078万亩；新改扩建道路285.8公里，桥梁长度520米；新建小水库4座，排灌站和水电站6座；新建和改造校舍3450平方米，村卫生室3个；解决了0.15万人的饮水困难。在产业发展方面，新增经济林0.124万亩，果茶桑0.31万亩，花卉及苗木0.053万亩，大棚蔬菜0.098万亩；主要牲畜饲养量达到2.25万头、家禽饲养量达到3.59万羽、水产养殖面积达到0.17万亩。这些规划项目的实施，为我市贫困地区经济社会的全面发展，夯实了基础，起到了良好的推动作用。以此同时，我们按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把140个重点村实施整村推进扶贫开发规划工作纳入社会主义新农村建设的重要内容，去年共安排财政扶贫资金850万元，重点抓好了全市85个重点村中85个自然村新农村建设试点，试点村按照“五新一好”目标，各项工作取得了明显成效，群众精神面貌有了可喜的变化，出现了一批市县新农村建设示范村。
       （二）产业扶贫成效显现。按照“扶持农业产业化就是扶持农业，扶助龙头企业就是扶助农民”的思路，我市把一村一品产业扶贫作为加快贫困群众增收脱贫步伐的重要手段。各重点村结合当地实际，均选择了一项以上适合当地发展的产业，目前已有105个重点村形成了“一村一品”雏形。从事“一村一品”建设农户16777户，占农户总数32.3%。配合全市发展南丰蜜桔“双百”工程，我们在南丰、南城、广昌、金溪、临川、黎川等县（区）重点村，做大做强南丰蜜桔产业，仅去年这些村就新增种植面积近30000亩，南丰蜜桔产业将成为六县重点乡村群众增收的重要来源。同时，其他一批生猪村、黄栀子村、蚕桑村、蔬菜村、麻鸡村、白莲村、食用菌村、蜜桔村等也脱颖而出。去年全市重点村农民人均从“一村一品”中直接增收120元以上。我们还加大了产业扶贫的投入力度，去年，全市用于产业开发的扶贫资金达5099.8万元,其中小额到户贷款2395万元,龙头企业项目贷款2397万元,财政扶贫资金307.8万元,这些投入,对加快扶贫产业发展起到重要作用。
    （三）劳动力转移培训工作有了新进展。2007年省下达我市“雨露”计划4800人。我们着重抓了以下几项工作，首先是加强领导，规范管理。建立健全了《全市贫困地区劳动力转移培训基地年度考核办法》和对各县（区）“雨露计划”考评细则等制度，加强了对“雨露计划”的指导和监督。同时，强化了输出基地、培训基地、接收基地三大基地建设，不断规范各项工作的开展。其次是调查摸底，建档立卡。按照“户有卡、村有档、乡有册、县有表”的要求，对16至45周岁尚未转移就业的贫困地区劳动力进行了建档立卡，通过调查摸底，全市共为35880人进行了登记，为今后扎实推进贫困地区劳动力培训转移打好了良好基础。再次是加大力度，转移培训。去年共举办面包烘焙、电脑操作、服装缝纫、电子电工等各种职业技能培训班100余期，参训群众4864人，转移劳动力4635人，转移率达95.3%，基本实现了“培训一人，合格一人，转移一人，致富一家”的目标。
     （四）移民扶贫工作稳步推进。去年省下达我市乐安和广昌两县移民扶贫搬迁人数为3500人，我们主要抓好以下几个环节：一是公开政策，阳光操作。广泛宣传移民扶贫的有关政策，充分尊重移民意愿，做到移民自愿搬迁，自选安置方式，并做到账目公布到点，过程检查监督到位，补助发放到人。二是瞄准目标，科学规划。围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”这个目标，结合不同实际，灵活运用政策，科学规划安置点的建设，把规模较大的集中安置点纳入当地新农村建设试点。三是加强督促，狠抓落实。有关领导和人员经常深入迁出地和安置点调查研究，督促指导，检查工作进度和工程质量，及时发现问题，促进移民扶贫工作保质保量完成任务。至年底，已完工862户，3500人，占计划总数的100%。其中集中安置520户，1928人，分散安置342户，1572人，全市10个安置点都实现了通水、通路和通电。中央和省财政共下拨我市移民扶贫资金1050万元，加上市财政配套资金175万元，总计1225万元，全部落实到位，到位率100%。
       去年，我市扶贫开发工作取得了较好的成绩，这是市委市政府正确领导的结果，是省扶贫办大力支持的结果，是县、乡、村党政组织共同努力的结果，也是全市扶贫系统干部职工辛勤工作的结果。借此机会，我代表市扶贫办党组，向在坐的各位，并通过你们向所有从事、关怀、支持、帮助扶贫开发工作的领导和同志们致以衷心地感谢和崇高的敬意！今年3月份，全省扶贫办主任会议在我市召开，对我市扶贫开发工作给予了肯定，这既是对我们的鞭策，更是对今后工作的促进，我们要以此为契机，进一步解放思想，开拓进取，积极探索新形式下扶贫开发工作的新思路和新理念。
        二、努力做好2008年各项工作
       2008年，全市扶贫开发工作要认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，围绕全市超越发展工作大局，按照中央、省、市农村工作会议和全省扶贫办主任会议的总体部署，坚持开发式扶贫方针，营造大扶贫氛围，提升工作水平，全面完成省扶贫办和市政府部署的各项工作任务，不断开创扶贫开发工作新局面。具体来讲，全市各级扶贫部门和全体干部职工要情系贫困地区，心系贫困群众，以奋发有为的精神，昂扬向上的斗志，真抓实干的作风，推动各项工作深入开展，努力“实现五个突破，达到两个目标，形成鲜明特色”。
    （一）突出重点，力争在整村推进扶贫开发工作上有新的突破
      1、按照“整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村”的要求，继续抓好140个重点村参与式整村推进村级扶贫规划的实施。从今年开始财政扶贫资金由直接统筹改为衔接统筹，不再以自然村为单位实施新农村建设试点，但全部整村推进计划都要与新农村建设紧密结合起来。各县（区）仍要积极争取新农村建设试点安排在重点村。各县（区）扶贫办要根据原新农村建设试点村和１月份遭受罕见低温冰冻灾害实际，指导相关重点村调整完善原有的村级规划，确保140个重点村按时完成年度目标任务。
       2、广昌、乐安两县新增的77个尚未实施整村推进扶贫规划贫困村，今年主要完成整村推进规划制定并启动实施，力争用3年时间完成规划的主体任务，再用1—2年时间巩固完善。5年内保证每村投入财政扶贫资金50万元以上。
        3、坚持以人为本，科学发展。充分调动村民参与扶贫开发的积极性，赋予贫困农户参与扶贫项目决策、实施和监督的权利，让贫困群众在参与开发的过程中不断增强自信，增长才干，增加收入。逐步完善并形成村一级议事、决策、干事的长效机制。
        4、建立整村推进扶贫资金使用激励机制。为了进一步加大整村推进工作力度，确保村级规划顺利实施。根据省扶贫办要求，经市扶贫办党组研究决定，从今年开始，建立整村推进扶贫资金使用激励机制，市扶贫办将会同县（区）扶贫办定期或不定期对全市重点村整村推进规划的实施情况进行专项监督检查，对规划项目实施不力、资金管理较差、效益不高的重点村，整村推进资金予以核减，调剂到规划实施好的重点村。
     （二）加大力度，力争在移民扶贫工作上有新的突破
      1、积极运作，强化指导。今年移民扶贫工作扩大到比照西部大开发政策县，要组织开展好业务培训，指导制定工作方案，规范工作流程，实施阳光操作。要按照省扶贫办批复的工作方案，加强领导、精心组织，确保全面完成全市5500名移民搬迁任务。同时，要进一步加大协调工作力度，积极筹集市县配套资金，并落实到位。
       2、把移民扶贫寓于整个新农村建设工作之中。争取将移民集中安置点纳入当地新农村建设示范点，同时，要定期召开有关部门参加的协调会议，研究解决移民搬迁扶贫安置中遇到的土地调整和基础设施建设等突出问题，争取有关部门和单位一如既往给予关心支持，对移民安置点的交通、水利、电力等方面给予倾斜。
       3、积极探索，不断完善移民后续帮扶政策措施。有针对性地开展多种形式的农业种养技能培训，提高移民的自我创业本领。有计划地引导和安排移民参加劳动力培训转移。积极协调信贷扶贫资金，帮助移民户解决生产发展的资金问题。针对工作中出现的新情况、新问题，深入开展调查研究，提出有针对性的解决办法。
       4、加强督导，将各项工作落到实处。市扶贫办将不定期对移民扶贫工作进行督促检查，建立移民扶贫工作情况通报制度，做到月排位、季通报，对工作不力，进度缓慢，任务完成差的地方公开曝光，点名批评。
       5、注重发现典型，推动工作。每个县要集中力量抓好一个以上集中安置方式的典型村，市扶贫办将适时召开移民扶贫工作现场会，及时挖掘典型，总结经验，促进工作的开展。
    （三）理清思路，力争在劳动力转移培训工作上有新的突破
     1、根据形势发展的需要，从今年起，“雨露计划”的实施范围扩大到比照西部大开发政策县和其它县的重点乡。实行“三个优先”，即重点村优先、贫困户优先、移民搬迁户优先。确保全年完成培训转移4230人和本地工业园区就业800人的任务。
      2、继续完善“三个基地”建设。输出基地要在规范去年建立台帐的基础上，完善贫困劳动力就业需求档案。培训基地要不断创新完善培训方案和培训手段。接收基地要及时提供准确的市场需求信息。一定要和有关部门通力协作，把“三个基地”建设和当地工业园区培训、用工计划紧密结合起来，力争今年能有突破性进展。要充分利用现有培训基地和定点扶贫单位的力量，破解培训、用工信息交流不畅通的难题。
       3、不断创新、丰富、拓展“雨露计划”的内容。今年要切实抓好重点村140名“中高级技师”的培训试点。同时，与市职业技术学院联合举办南丰蜜桔管理培训班，为重点村培养南丰蜜桔管理技术人员50名。总结“家教式”创业技能培训方式，积极探索“雨露计划”走进乡村，因地制宜、方便群众的“就地创业转移培训”的新方式。
       4、规范运作，保障权益，严肃纪律。按照省农村劳动力转移就业工作联席会议“两个合同”（企业与农村富余劳动力签订用工合同，与培训基地签订定向培训合同）、“三个台帐”（农村劳动力资源台帐、工业园区企业用工需求台帐和学员培训台帐）的要求，建立和健全“雨露计划”的制度体系，使之步入规范化、程序化的轨道。积极主动为贫困户劳动力提供培训质量、工作时间、工资福利等方面的维权服务。按照即将出台的《江西省农村劳动力转移培训券管理使用办法》，建立我市“雨露计划”培训券管理使用细则，确保“雨露计划”资金的公开、安全和高效运行。
     （四）扬优成势，力争在产业扶贫工作上有新的突破
      1、以实施“一村一品”工程为切入点，培育和壮大扶贫产业，扩大覆盖面，使之真正成为群众增收的重要来源。在盱江、抚河沿岸的有关县（区）做大做强南丰蜜桔产业。同时，加快发展广昌、乐安、黎川等县重点村的烟叶、白莲、食用菌、药材等产业，资溪、宜黄等县重点村的毛竹、木耳开发，崇仁的麻鸡养殖和东乡的生猪养殖等，力争每个县都要打造一批各具特色的扶贫产业专业村。
       2、加大对扶贫龙头企业的管理和引导。充分利用扶贫项目贷款贴息资金，有效引导信贷资金集中支持各地选定的扶贫主导特色产业及相关龙头企业发展，进一步增强龙头企业的扶贫带动功能。根据《关于做好省级扶贫龙头企业申报认定工作的通知》（赣开办[2005]95号）精神，遵循“动态管理、扶优汰劣”的原则，对已认定的省级扶贫龙头企业进行考核，不达标的，向省申报取消其扶贫龙头企业资格。同时，按照“经济效益好、带动能力强、发展后劲足”的标准，在全市范围增补认定一批省级扶贫龙头企业。
      3、加大投入力度，扶持贫困户参与扶贫产业开发，加快贫困群众脱贫致富步伐。充分利用利息调节杠杆，引导“贫困村村级发展互助资金”、扶贫到户贷款向扶贫产业倾斜。同时，在市级财政配套资金中切出一块，用于扶助产业基地建设。
     （五）整合资源，力争在社会扶贫工作上有新的突破
      1、推动领导定点联系重点村工作。要认真做好市级领导联系重点村的启动工作，同时做好县级领导联系重点村的调整工作，通过定点联系，争取各级领导对扶贫开发工作的重视和支持。
      2、落实党政部门定点包扶重点村工作。今年上半年市扶贫办与组织部、新村办协调配合，在市直机关单位开展以“党旗引领致富路，携手共建新农村”为主题的定点包扶贫困村工作。各县（区）必须参照市里的做法，动员和组织县直机关单位开展定点扶贫工作，确保全市“十一五”217个扶贫开发工作重点村每个村都有一个市直或县直机关单位定点帮扶。
       3、开展党员结对帮扶贫困户工作。在全市党员干部中开展“1+1”结对帮扶贫困户活动，全市力争结成6000对帮扶对子，每户建立帮扶效益卡，鼓励参与帮扶的党员干部有钱出钱，有力出力，有智出智，每年为帮扶户办2件以上实事。
      4、动员社会各界和民营企业对口援助贫困地区。与市工商联、市光彩协会协调，做好建立民营企业扶贫档案工作，鼓励和引导有志于社会主义新农村建设的民营企业和各界人士与扶贫开发工作重点村开展对口支援，开发资源，捐资兴办教育、卫生等社会公益事业活动，加快贫困地区发展。
       5、继续积极推动和完善“三支一扶”工作。与人事部门密切配合，积极做好大学生到贫困地区扶贫的落实和管理，紧紧围绕“宣传好政策，把握好条件，安排好岗位，发挥好作用”，吸引更多的人才到贫困村工作、发展，市扶贫办将适时召开扶贫大学生座谈会，了解情况，排忧解难、指导工作。
     （六）大胆创新，努力形成抚州扶贫开发工作鲜明特色。
    创新是我们工作的永恒主题，没有创新，我们的工作就没有成果，没有发展，没有进步。今年，我们必须把创新工作贯穿于全年工作的始终。
      1、全力抓好“六县（区）百乡镇”南丰蜜桔集中连片开发。南丰蜜桔连片开发是全市“双百”工程的重要组成部分，扶贫部门要充分利用市县出台的优惠政策，整合各种资源，把区域内贫困群众吸引到南丰蜜桔开发中去，同时加大对蜜桔加工龙头企业汇源果汁的扶持力度，吸收重点乡村有一定文化水平的青壮年劳动力经过技能培训进厂就业，通过基地开发和进厂就业，使更多的贫困群众既学到技术，又增加收入，使“六县（区）百乡镇”南丰蜜桔开发工程真正成为贫困地区的“绿色银行”，贫困群众的“钱袋子”。
       2、精心打造具有浓郁抚州地方特色的扶贫开发工作亮点。各县（区）要本着实际、实用、实效的原则，扬长避短，尽力而为，努力打造市里出了名、省里叫得响的“品牌”工作。根据市扶贫办党组研究的意见，今后一段时间，尤其是今年，各县（区）在抓好总体工作的同时，在以下几个方面要认真谋划，精心组织，科学实施，重点突破，努力形成鲜明特色。乐安、广昌在整村推进方面，乐安、宜黄在移民扶贫方面、资溪、金溪在劳动力转移培训方面，南丰、东乡、崇仁、广昌、南城、临川在产业化扶贫方面，临川、黎川在社会扶贫方面。
      3、努力培养和挖掘一批脱贫致富先进典型。榜样的力量是无穷的。通过几年的扶持，全市重点村中不少村发生了日新月异的变化，一大批贫困群众的生活也有了很大改观，各地要进一步加大扶持力度，力争通过一段时间的努力，使他们由穷得“叮当响”的贫困村、贫困户变为远近闻名的“小康村”、“富裕户”，同时认真总结挖掘他们脱贫致富经验，组织其巡回报告，现身说法，用活生生的事实，大张旗鼓地宣传党和政府的扶贫政策，鼓舞贫困地区广大干部群众改变贫困落后面貌的斗志，增强信心和决心，尽快走上脱贫致富之路。
在做好上述几项重点工作的同时，各县（区）还必须统筹兼顾，认真抓好以下几项工作：
      一是进一步强化扶贫资金和项目管理。规范财政扶贫资金报帐制度。从今年开始，各县（区）必须统一在财政会计核算中心设立扶贫资金报帐专户，所有财政扶贫资金及救灾救济资金都必须到会计核算中心去报帐，堵塞漏洞，防止渗漏现象发生；开展县（区）财政扶贫资金绩效考评。在省扶贫办考评的基础上，市扶贫办将会同市财政局按照国家和省里要求，制订各县（区）财政扶贫资金绩效考评办法，科学量化各项考评指标，奖罚分明；高度重视财政扶贫资金各项专项检查。今年，国家审计署、财政部驻江西专员办已将扶贫资金的管理使用列为重点检查内容，特别是全省的“强农惠农政策落实情况的监督检查”，也将扶贫资金列为重点检查内容。各县（区）一定要高度重视，统一思想，加强领导，早做准备。要本着“全面自查，突出重点，有错必纠，务求实效”的原则，认真按照相关要求，开展自查自纠活动。重点抓好整改提高环节，切实解决扶贫资金管理使用中存在的突出问题，进一步规范和完善扶贫资金的使用管理。要积极配合有关检查部门，保障各项检查顺利进行。二是扎实开展科技扶贫。继续加大干部业务培训力度，不断推进实用技术培训，切实加大科技扶贫示范力度。三是深入推进对外交流与合作。继续做好现有外资扶贫项目（乐安县荷兰政府援助项目）的实施，密切注意、敏感把握在日常工作中出现的信息和机遇，积极寻求新突破，加强与国际、国内扶贫组织的联系，拓宽对外交流与合作的领域和渠道，争取新的外资项目。四是重视加强调查研究和宣传工作。市县扶贫部门要根据全市扶贫工作的实际，开展扶贫开发专项和综合调查研究，通过高质量的调研活动，来全面提升扶贫开发工作水平。要紧紧围绕年度工作重点部署开展宣传工作，加强与新闻媒体单位的联系、沟通和协作，大力宣传和报道全市扶贫开发工作的先进典型和经验。五是切实加强扶贫系统自身建设。扶贫开发工作服务的对象是贫困地区和贫困群众，是党和政府关注民生的崇高事业，扶贫系统干部职工责任重大，必须以改革创新的精神切实加强自身建设。市县扶贫部门要组织干部职工学到新处。用马克思产义中国化的最新理论成果和扶贫开发工作的创新理论武装头脑，指导工作；引导干部职工思到真处。深入扶贫开发工作前沿阵地，了解和把握扶贫开发工作深层次问题，探求做好新形势下扶贫开发工作的真知灼见；指导干部职工谋到深处。把上级有关扶贫工作方针政策与抚州实际紧密结合，进一步理清思路，创新方法，开展工作；带领干部职工干到实处。弘扬真抓实干，创导实事求事，用实实在在的工作，创造一流的业绩来回报党和人民。要求干部职工守到独处。慎独、慎言、慎行、慎微，自觉遵守中央和省市有关党风廉政建设的各项规章制度，不搞不正之风，不搞以权谋私。
我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有省扶贫办的大力支持，有县、乡、村组织的通力配合，有全市扶贫系统干部职工的共同努力，全市扶贫开发工作一定能达到两个预期目标，一是财政扶贫资金较上年有较大幅度增长；二是全市扶贫开发总体工作及财政扶贫资金绩效考评进入全省先进行列。
同志们，今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，五年看三年，三年看头年。做好今年的扶贫开发工作意义十分重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，一心一德，矢勤矢勇，知难而上，排难而进，不断夺取扶贫开发工作新胜利，为加快抚州赶超发展做出新的更大贡献！