关于印发《市扶贫办关于开展“提升
　　行政效能，建设服务型政府”主题
　　活动实施方案》的通知

各科、中心：
　　 现将《市扶贫办关于开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　
　　                                           二00八年六月十日

　　抄报单位：市主题活动领导小组办公室                         
　市扶贫办关于开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动实施方案

　　为贯彻党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署和省纪委十二届三次全会、市纪委二届三次全会、市政府第二次廉政工作会议精神，以更加坚定、坚韧、坚毅的工作态度，进一步转变干部作风，提升行政效能，优化发展环境，推动我市经济社会发展进一步提速、提量、提质、提效，努力实现抚州超越发展新跨越，市委、市政府决定在全市范围内集中开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，结合我办实际，特制定如下实施方案。
　　一、总体目标
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，切实解决全办干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在以下五个方面取得明显成效：
　　 一是机关作风明显改进。通过开展主题活动，干部作风和单位政风明显改进，在贫困群众中切实树立起良好的形象。
　　 二是服务水平明显提升。通过开展主题活动，使党员干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识，以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。
　　 三是办事效率明显提高。通过开展主题活动，机关的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明，逐步形成廉洁高效的机关工作运行机制。
　　 四是发展环境明显优化。通过开展主题活动，“亲商、安商、扶商、富商”的氛围更加浓厚，全体干职工积极投身优化我市发展环境工作中来，真正使抚州成为全省吸引投资的“洼地”、全民创业的“福地”和招才引智的“高地”。
　　 五是干部能力明显增强。通过开展主题活动，机关干部推进项目带动战略，服务赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力和为贫困群众服务的水平明显增强。
　　二、基本原则
　　——坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进抚州经济社会赶超发展这个中心，服务实施项目带动战略这个大局，以时间换空间，以力度换跨度，以频率换效率，确保市委、市政府的各项决策部署得到贯彻落实。
　　——坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，取得明显成效，而且要逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。
　　——坚持抓住关键、突破重点的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，促进整体工作的展开。
　　——坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。
　　——坚持务真求实、高效便民的原则。把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、高效高于一切”的理念贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。
　　三、工作步骤
　　全市集中开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，从今年6月上旬开始，分四个阶段进行。
　　（一）动员部署阶段（2008年6月上旬—6月中旬）主要任务是进行广泛的思想发动，使全办干部提高对提升行政效能、建设服务型政府重要性的认识，明确开展主题活动的基本要求。重点抓好两方面工作：
　　1、进行思想大发动。6月6日召开全办开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动动员大会，对加强行政效能建设进行全面部署。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导全办干部充分认识开展主题活动的重大意义，明确工作目标、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。
　　2、组织开展大讨论。联系全市扶贫开发工作实际，围绕查找影响和妨碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，认真组织开展提升行政效能大讨论活动。重点进行“六对照、六讨论”：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清正廉明。（2）对照“解放思想、赶超发展”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成工作任务、不满足于现有的工作效率已提高。（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益。（4）对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”。即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让赶超发展的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程“四全”服务。（6）对照建设高效政府、法制政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多“四多”现象。通过大讨论，使大家深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，进一步统一思想，激发热情，积极投入到主题活动中去。
　　（二）查摆问题阶段（2008年6月下旬—7月上旬）。主要任务是通过采取自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，开门查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作：
　　1、明确查摆重点。重点查摆“六个方面”问题：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，学风不正，玩风太盛，特别是打牌赌博、上班时间上网炒股和玩游戏的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；（5）行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（6）行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。
　　2、进行开门查摆。坚持走群众路线，广泛听取意见，通过深入重点乡村走访、召开群众座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象以及社会各界的意见和建议。
　　3、深刻剖析原因。分层次召开专题会议，对存在问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评与自我批评；对管理体制机制性障碍等问题，要提出改革措施。
　　（三）集中整改阶段（2008年7月中旬—10月中旬）。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下十个方面的整改工作：
　　1、实行公开承诺。
　　要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督，本办和各个岗位的承诺将分别在媒体和单位内部公布。要求在7月底完成。
　　2、理顺职能明确责任
　　理顺内部的职能关系，按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构要综合设置的原则，整合和规范机关内设机构职能设置。要对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，清理、优化业务和审批流程，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范的管理制度，大幅度提高办事效率。要求在8月底前完成。
　　3、规范机关行政行为
　　整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。清理繁缛的文书往来、不当的会议安排和过度的公务接待，提倡少开会、开短会、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实施，降低政务成本，提高办会、办文和办事效率上来；清理整顿各种检查评比活动。要求在8月底前完成。
　　4、全面推行政务公开
　　（1）抓好政府信息公开工作。根据《政府信息公开条例》有关规定，依托市政府网站平台，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是对涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。
　　（2）创新和规范政务公开形式。因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。
　　5、建立健全机关绩效考评（评估）制度
　　与目标管理考评和全体干部的年度考核结合起来，完善考评奖惩机制，把考评结果作为评价科室（中心）和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩罚挂钩，对在提升机关效能工作中做得好的科室（中心）和个人予以表扬和奖励，对做得差的予以批评和处理。要求在8月底前完成。
　　6、提高干部的素质和能力
　　以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。
　　7、不断强化行政监察力度
　　（1）强化对财政扶贫资金的监管。进一步建立健全财政扶贫资金管理办法，确保财政扶贫资金安全、高效运行。
　　（2）强化对“三重一大”的监管。健全对部门权力运行重点环节与部位的监督措施和制度，加强对重大事项决策、干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。
　　（四）考核验收阶段（2008年10月下旬—2008年11月中旬）。
　　1、总结完善。对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大主题活动成果。适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。要求在10月下旬完成。
　　2、认真考核。认真开展自查自评，并将情况报市主题活动领导小组办公室。迎接市主题活动领导小组组织的检查考评，此项工作在11月上旬完成。
　　四、相关要求
　　（一）加强组织领导。成立市扶贫办主题活动领导小组，由办主要领导任组长、纪检组长任副组长，各科室负责人为成员，抓好工作落实，务求取得实效。
　　（二）加强督促检查。市扶贫办主题活动领导小组要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情况。发现有不足之处的，要找出原因，及时弥补。要通过深入细致的督促检查，确保各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差，真正让群众感受到我办加强效能建设带来的新变化。
　　（三）加强舆论宣传。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和黑板报、墙报等宣传阵地，广泛宣传我办“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动开展情况，营造浓厚氛围。大力宣传主题活动中涌现出的好做法、新成效、好经验，充分展示机关干部的崭新风貌，进一步树立机关的良好形象。