关于印发《2008年全市扶贫开发工作要点》的  通  知

各县（区）扶贫办：
现将《2008年全市扶贫开发工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，确保完成全年各项工作任务。

                                二00八年四月十日

              主题词：扶贫    工作要点    2008年    通知          
2008年全市扶贫开发工作要点

2008年，全市扶贫开发工作要认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，围绕全市超越发展工作大局，按照中央、省、市农村工作会议和全省扶贫办主任会议的总体部署，坚持开发式扶贫方针，营造大扶贫氛围，提升工作水平，全面完成省扶贫办和市政府部署的各项工作任务，不断开创扶贫开发工作新局面。具体来讲，全市各级扶贫部门和全体干部职工要情系贫困地区，心系贫困群众，以奋发有为的精神，昂扬向上的斗志，真抓实干的作风，推动各项工作深入开展，努力“实现五个突破，达到两个目标，形成鲜明特色”。
一、突出重点，力争在整村推进扶贫开发工作上有新的突破
1、按照“整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村”的要求，继续抓好140个重点村参与式整村推进村级扶贫规划的实施。从今年开始财政扶贫资金由直接统筹改为衔接统筹，不再以自然村为单位实施新农村建设试点，但全部整村推进计划都要与新农村建设紧密结合起来。各县（区）仍要积极争取新农村建设试点安排在重点村。各县（区）扶贫办要根据原新农村建设试点村和１月份遭受罕见低温冰冻灾害实际，指导相关重点村调整完善原有的村级规划，确保140个重点村按时完成年度目标任务。
2、广昌、乐安两县新增的77个尚未实施整村推进扶贫规划贫困村，今年主要完成整村推进规划制定并启动实施，力争用3年时间完成规划的主体任务，再用1—2年时间巩固完善。5年内保证每村投入财政扶贫资金50万元以上。
3、坚持以人为本，科学发展。充分调动村民参与扶贫开发的积极性，赋予贫困农户参与扶贫项目决策、实施和监督的权利，让贫困群众在参与开发的过程中不断增强自信，增长才干，增加收入。逐步完善并形成村一级议事、决策、干事的长效机制。
4、建立整村推进扶贫资金使用激励机制。为了进一步加大整村推进工作力度，确保村级规划顺利实施。根据省扶贫办要求，经市扶贫办党组研究决定，从今年开始，建立整村推进扶贫资金使用激励机制，市扶贫办将会同县（区）扶贫办定期或不定期对全市重点村整村推进规划的实施情况进行专项监督检查，对规划项目实施不力、资金管理较差、效益不高的重点村，整村推进资金予以核减，调剂到规划实施好的重点村。
二、加大力度，力争在移民扶贫工作上有新的突破
1、积极运作，强化指导。今年移民扶贫工作扩大到比照西部大开发政策县，要组织开展好业务培训，指导制定工作方案，规范工作流程，实施阳光操作。要按照省扶贫办批复的工作方案，加强领导、精心组织，确保全面完成全市5500名移民搬迁任务。同时，要进一步加大协调工作力度，积极筹集市县配套资金，并落实到位。
2、把移民扶贫寓于整个新农村建设工作之中。争取将移民集中安置点纳入当地新农村建设示范点，同时，要定期召开有关部门参加的协调会议，研究解决移民搬迁扶贫安置中遇到的土地调整和基础设施建设等突出问题，争取有关部门和单位一如既往给予关心支持，对移民安置点的交通、水利、电力等方面给予倾斜。
3、积极探索，不断完善移民后续帮扶政策措施。有针对性地开展多种形式的农业种养技能培训，提高移民的自我创业本领。有计划地引导和安排移民参加劳动力培训转移。积极协调信贷扶贫资金，帮助移民户解决生产发展的资金问题。针对工作中出现的新情况、新问题，深入开展调查研究，提出有针对性的解决办法。
4、加强督导，将各项工作落到实处。市扶贫办将不定期对移民扶贫工作进行督促检查，建立移民扶贫工作情况通报制度，做到月排位、季通报，对工作不力，进度缓慢，任务完成差的地方公开曝光，点名批评。
5、注重发现典型，推动工作。每个县要集中力量抓好一个以上集中安置方式的典型村，市扶贫办将适时召开移民扶贫工作现场会，及时挖掘典型，总结经验，促进工作的开展。
三、理清思路，力争在劳动力转移培训工作上有新的突破
1、根据形势发展的需要，从今年起，“雨露计划”的实施范围扩大到比照西部大开发政策县和其它县的重点乡。实行“三个优先”，即重点村优先、贫困户优先、移民搬迁户优先。确保全年完成培训转移4230人和本地工业园区就业800人的任务。
2、继续完善“三个基地”建设。输出基地要在规范去年建立台帐的基础上，完善贫困劳动力就业需求档案。培训基地要不断创新完善培训方案和培训手段。接收基地要及时提供准确的市场需求信息。一定要和有关部门通力协作，把“三个基地”建设和当地工业园区培训、用工计划紧密结合起来，力争今年能有突破性进展。要充分利用现有培训基地和定点扶贫单位的力量，破解培训、用工信息交流不畅通的难题。
3、不断创新、丰富、拓展“雨露计划”的内容。今年要切实抓好重点村140名“中高级技师”的培训试点。同时，与市职业技术学院联合举办南丰蜜桔管理培训班，为重点村培养南丰蜜桔管理技术人员50名。总结“家教式”创业技能培训方式，积极探索“雨露计划”走进乡村，因地制宜、方便群众的“就地创业转移培训”的新方式。
4、规范运作，保障权益，严肃纪律。按照省农村劳动力转移就业工作联席会议“两个合同”（企业与农村富余劳动力签订用工合同，与培训基地签订定向培训合同）、“三个台帐”（农村劳动力资源台帐、工业园区企业用工需求台帐和学员培训台帐）的要求，建立和健全“雨露计划”的制度体系，使之步入规范化、程序化的轨道。积极主动为贫困户劳动力提供培训质量、工作时间、工资福利等方面的维权服务。按照即将出台的《江西省农村劳动力转移培训券管理使用办法》，建立我市“雨露计划”培训券管理使用细则，确保“雨露计划”资金的公开、安全和高效运行。
四、扬优成势，力争在产业扶贫工作上有新的突破
1、以实施“一村一品”工程为切入点，培育和壮大扶贫产业，扩大覆盖面，使之真正成为群众增收的重要来源。在盱江、抚河沿岸的有关县（区）做大做强南丰蜜桔产业。同时，加快发展广昌、乐安、黎川等县重点村的烟叶、白莲、食用菌、药材等产业，资溪、宜黄等县重点村的毛竹、木耳开发，崇仁的麻鸡养殖和东乡的生猪养殖等，力争每个县都要打造一批各具特色的扶贫产业专业村。
2、加大对扶贫龙头企业的管理和引导。充分利用扶贫项目贷款贴息资金，有效引导信贷资金集中支持各地选定的扶贫主导特色产业及相关龙头企业发展，进一步增强龙头企业的扶贫带动功能。根据《关于做好省级扶贫龙头企业申报认定工作的通知》（赣开办[2005]95号）精神，遵循“动态管理、扶优汰劣”的原则，对已认定的省级扶贫龙头企业进行考核，不达标的，向省申报取消其扶贫龙头企业资格。同时，按照“经济效益好、带动能力强、发展后劲足”的标准，在全市范围增补认定一批省级扶贫龙头企业。
3、加大投入力度，扶持贫困户参与扶贫产业开发，加快贫困群众脱贫致富步伐。充分利用利息调节杠杆，引导“贫困村村级发展互助资金”、扶贫到户贷款向扶贫产业倾斜。同时，在市级财政配套资金中切出一块，用于扶助产业基地建设。
五、整合资源，力争在社会扶贫工作上有新的突破
1、推动领导定点联系重点村工作。要认真做好市级领导联系重点村的启动工作，同时做好县级领导联系重点村的调整工作，通过定点联系，争取各级领导对扶贫开发工作的重视和支持。
2、落实党政部门定点包扶重点村工作。今年上半年市扶贫办与组织部、新村办协调配合，在市直机关单位开展以“党旗引领致富路，携手共建新农村”为主题的定点包扶贫困村工作。各县（区）必须参照市里的做法，动员和组织县直机关单位开展定点扶贫工作，确保全市“十一五”217个扶贫开发工作重点村每个村都有一个市直或县直机关单位定点帮扶。
3、开展党员结对帮扶贫困户工作。在全市党员干部中开展“1+1”结对帮扶贫困户活动，全市力争结成6000对帮扶对子，每户建立帮扶效益卡，鼓励参与帮扶的党员干部有钱出钱，有力出力，有智出智，每年为帮扶户办2件以上实事。
4、动员社会各界和民营企业对口援助贫困地区。与市工商联、市光彩协会协调，做好建立民营企业扶贫档案工作，鼓励和引导有志于社会主义新农村建设的民营企业和各界人士与扶贫开发工作重点村开展对口支援，开发资源，捐资兴办教育、卫生等社会公益事业活动，加快贫困地区发展。
5、继续积极推动和完善“三支一扶”工作。与人事部门密切配合，积极做好大学生到贫困地区扶贫的落实和管理，紧紧围绕“宣传好政策，把握好条件，安排好岗位，发挥好作用”，吸引更多的人才到贫困村工作、发展，市扶贫办将适时召开扶贫大学生座谈会，了解情况，排忧解难、指导工作。
六、大胆创新，努力形成抚州扶贫开发工作鲜明特色。
创新是我们工作的永恒主题，没有创新，我们的工作就没有成果，没有发展，没有进步。今年，我们必须把创新工作贯穿于全年工作的始终。
1、全力抓好“六县（区）百乡镇”南丰蜜桔集中连片开发。南丰蜜桔连片开发是全市“双百”工程的重要组成部分，扶贫部门要充分利用市县出台的优惠政策，整合各种资源，把区域内贫困群众吸引到南丰蜜桔开发中去，同时加大对蜜桔加工龙头企业汇源果汁的扶持力度，吸收重点乡村有一定文化水平的青壮年劳动力经过技能培训进厂就业，通过基地开发和进厂就业，使更多的贫困群众既学到技术，又增加收入，使“六县（区）百乡镇”南丰蜜桔开发工程真正成为贫困地区的“绿色银行”，贫困群众的“钱袋子”。
2、精心打造具有浓郁抚州地方特色的扶贫开发工作亮点。各县（区）要本着实际、实用、实效的原则，扬长避短，尽力而为，努力打造市里出了名、省里叫得响的“品牌”工作。根据市扶贫办党组研究的意见，今后一段时间，尤其是今年，各县（区）在抓好总体工作的同时，在以下几个方面要认真谋划，精心组织，科学实施，重点突破，努力形成鲜明特色。乐安、广昌在整村推进方面，乐安、宜黄在移民扶贫方面、资溪、金溪在劳动力转移培训方面，南丰、东乡、崇仁、广昌、南城、临川在产业化扶贫方面，临川、黎川在社会扶贫方面。
3、努力培养和挖掘一批脱贫致富先进典型。榜样的力量是无穷的。通过几年的扶持，全市重点村中不少村发生了日新月异的变化，一大批贫困群众的生活也有了很大改观，各地要进一步加大扶持力度，力争通过一段时间的努力，使他们由穷得“叮当响”的贫困村、贫困户变为远近闻名的“小康村”、“富裕户”，同时认真总结挖掘他们脱贫致富经验，组织其巡回报告，现身说法，用活生生的事实，大张旗鼓地宣传党和政府的扶贫政策，鼓舞贫困地区广大干部群众改变贫困落后面貌的斗志，增强信心和决心，尽快走上脱贫致富之路。
在做好上述几项重点工作的同时，各县（区）还必须统筹兼顾，认真抓好以下几项工作：
一是进一步强化扶贫资金和项目管理。规范财政扶贫资金报帐制度。从今年开始，各县（区）必须统一在财政会计核算中心设立扶贫资金报帐专户，所有财政扶贫资金及救灾救济资金都必须到会计核算中心去报帐，堵塞漏洞，防止渗漏现象发生；开展县（区）财政扶贫资金绩效考评。在省扶贫办考评的基础上，市扶贫办将会同市财政局按照国家和省里要求，制订各县（区）财政扶贫资金绩效考评办法，科学量化各项考评指标，奖罚分明；高度重视财政扶贫资金各项专项检查。今年，国家审计署、财政部驻江西专员办已将扶贫资金的管理使用列为重点检查内容，特别是全省的“强农惠农政策落实情况的监督检查”，也将扶贫资金列为重点检查内容。各县（区）一定要高度重视，统一思想，加强领导，早做准备。要本着“全面自查，突出重点，有错必纠，务求实效”的原则，认真按照相关要求，开展自查自纠活动。重点抓好整改提高环节，切实解决扶贫资金管理使用中存在的突出问题，进一步规范和完善扶贫资金的使用管理。要积极配合有关检查部门，保障各项检查顺利进行。二是扎实开展科技扶贫。继续加大干部业务培训力度，不断推进实用技术培训，切实加大科技扶贫示范力度。三是深入推进对外交流与合作。继续做好现有外资扶贫项目（乐安县荷兰政府援助项目）的实施，密切注意、敏感把握在日常工作中出现的信息和机遇，积极寻求新突破，加强与国际、国内扶贫组织的联系，拓宽对外交流与合作的领域和渠道，争取新的外资项目。四是重视加强调查研究和宣传工作。市县扶贫部门要根据全市扶贫工作的实际，开展扶贫开发专项和综合调查研究，通过高质量的调研活动，来全面提升扶贫开发工作水平。要紧紧围绕年度工作重点部署开展宣传工作，加强与新闻媒体单位的联系、沟通和协作，大力宣传和报道全市扶贫开发工作的先进典型和经验。五是切实加强扶贫系统自身建设。扶贫开发工作服务的对象是贫困地区和贫困群众，是党和政府关注民生的崇高事业，扶贫系统干部职工责任重大，必须以改革创新的精神切实加强自身建设。市县扶贫部门要组织干部职工学到新处。用马克思产义中国化的最新理论成果和扶贫开发工作的创新理论武装头脑，指导工作；引导干部职工思到真处。深入扶贫开发工作前沿阵地，了解和把握扶贫开发工作深层次问题，探求做好新形势下扶贫开发工作的真知灼见；指导干部职工谋到深处。把上级有关扶贫工作方针政策与抚州实际紧密结合，进一步理清思路，创新方法，开展工作；带领干部职工干到实处。弘扬真抓实干，创导实事求事，用实实在在的工作，创造一流的业绩来回报党和人民。要求干部职工守到独处。慎独、慎言、慎行、慎微，自觉遵守中央和省市有关党风廉政建设的各项规章制度，不搞不正之风，不搞以权谋私。
我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有省扶贫办的大力支持，有县、乡、村的组织通力配合，有全市扶贫系统干部职工的共同努力，全市扶贫开发工作一定能达到两个预期目标，一是财政扶贫资金较上年有较大幅度增长；二是全市扶贫开发总体工作及财政扶贫资金绩效考评进入全省先进行列。