制度建设是建设法治政府的前提。近年来，我市各级行政机关按照《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》的要求，制定规范性文件工作取得了一定的成效。制定的规范性文件充分反映了客观规律和广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供了制度保障。但也应认识到，在规范性文件制定中存在不少的问题，有待进一步提高制定质量。

　　一、越权制定规范性文件的情况时有发生。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十四条规定，除了法律规范以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。但有的行政机关擅自扩大行政职权范围，在规范性文件制定中违法设立强制措施，增加行政处罚措施、种类和处罚幅度。如《抚州市中心城区违法建设行政责任追究办法(送审稿)》中设有行政拘留的处罚措施。

　　二、没有遵循必要的程序。制定规范性文件必须按照严格的程序，其基本程序是：立项；调研起草；征求意见（通过座谈会、论证会、听证会等多种形式）；法律审查；签发公布；上报备案。但实践中严格按程序操作的不多，有的行政机关根据某领导的一个批示、一次讲话，便匆匆起草一个规范性文件；有的行政机关制定规范性文件的目的不明确，规范性文件反映客观规律不够，维护社会主体的根本利益不够，常常出现部门之间争权争利、推诿扯皮；有的没有体现惩罚与教育相结合的原则；在制定程序上，行政相对人参与很少或者根本没有参与，导致个别文件脱离了实际社会生活需要。

　　三、制定的规范性文件形式不规范。主要表现为：一是标题不规范。规范性文件的标题一般包括发文机关或者行政区域、事由和文书种类三个要素，但有的规范性文件的标题要素不全。个别规范性文件冠以“条例”字样，违反了《国家行政机关公文处理办法》和《行政法规制定程序条例》的规定；二是依据不规范。按照《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》规范性文件制定的依据，应是现行的法律、法规、规章和上级机关的文件，而实践中有依据某行政机关自已曾制发的“X号文件”，甚至采取“拿来主义” 将外地经验和上级部门的规范性文件照搬照抄过来；三是结构不规范。规范性文件结构一般由章、条、款、项、目组成，但实践中很多都是一般的公文结构；四是语言不规范。有的语言表达欠规范、准确和精炼，有的表述不清、指代混乱，有的甚至出现法律常识性错误。