赶超发展推进“二次”创业

    抚州市档案馆成立于1961年1月，1980年10月设立档案局，1984年撤销，1985年11月恢复至今，为市委、市政府直属事业单位。局馆合一，两块牌子，一套人马。定编17人，实有人员15个，现在岗上班13人。内设办公室、业务科、法制科、保管科（对外为档案馆）。
2007年是抚州市档案局拼搏奋斗、赶超发展之年，是锐意进取敢打翻身仗之年，也是“二次”创业的良好开端之年。这一年，我们紧紧围绕市委、市政府赶超发展、提速进位的战略部署，紧紧围绕构建和谐社会建设，社会主义新农村建设的大局，这一年，我们贯穿“严谨、务实、服务创新”的理念，以科学发展观作指引，以团队拼搏精神为动力，以敢争先进为目标，放眼大档案、大文化、大服务的视野，把档案工作融入社会系统、文化系统、窗口服务系统，使档案工作为“三个文明”建设服务，为经济社会发展和人民群众的需求服务。
    一、领导重视与关心，为我市档案工作的跨越式发展创造了先决条件
    今年以来，市委、市人大、市政府、市政协对档案部门的重视、关心、支持是前所未有的，领导的重视不仅改变了档案工作的条件和面貌，也极大地鼓舞和激发了档案人做好档案工作的热情，使我市档案工作真正实现了赶超发展。
    1、市委、政府高度重视档案大楼的建设。
    市档案馆新馆从规划、立项、设计、建设的各个环节都得到了市委政府主要领导的亲自过问，提出要用长远眼光建造高标准、高质量的档案大楼，要拥有能满足较长时间存放档案的库区面积，要按照《档案馆建筑设计规范》的要求，把档案大楼纳入中心城区建设、纳入行政中心建设，建成具有地方特色，具有文化品味，让查阅利用的群众感到舒适的一流档案馆。
    2、市政府颁发了《抚州市档案管理办法》，完善了我市档案管理规章制度
    几年前，市档案局就着手起草《办法》，但由于思路不清、调研不足、认证不够充分而被搁浅。今年在市政府法制办的大力支持和帮助下，经多方调研、征求意见，参考有关省市和本省兄弟市行之有效的做法和经验后修改而成。2007年5月14日，经市政府研究同意颁发，6月14日起施行。
    3、省档案局领导多次莅临抚州检查指导工作，给我市档案工作指明了发展方向
    2007年3月26日，市档案局举行新馆落成典礼时，省档案局局长李安全、副局长闫中恒率办公室主任方维华、业务处长谭向文、法规处长杨柳、信息处长陈柯义等人出席并揭牌。李安全局长说：新馆的落成，是抚州市委、市政府关心支持档案工作的结果，是抚州档案事业的一件大喜事，希望抚州市档案局的同志们在市委、市政府的关心支持下，进一步加强档案工作现代化管理手段的建设，加强档案数字化、信息化建设的步伐。在新的起点上，要有新举措，要出新成果，要有新气象，在档案为党委、政府，为人民大众服务上做出更大的贡献。
    7月5日，省档案局副局长张安南就我市全国、全省先进集体、先进个人的推荐工作到抚进行调研指导。
    7月11日，省档案局副局长闫中恒率法规处长杨柳、副处长方丽萍就我市民国档案的数据采集工作到抚进行调研，在听取工作情况汇报后，实地察看了档案馆库房、信息中心，对市档案局在1个多月的时间内完成了40个全宗、6905卷民国档案的分类、编目、装订、消毒、计算机著录等工作环节后，感到非常高兴，指出：抚州市档案局面貌焕然一新，发生了根本性的变化。领导以身作则，团队经受了考验、锻炼，得到提高，内外部环境得到改观。工作协调很好，条理性强，成了“第二次创业”。
    4、市委书记钟利贵到市档案局进行调研，鼓足了档案人做好档案工作的信心和决心
    5月23日，市委书记钟利贵在市委秘书长黄文贤、市委办公室主任彭银贵的陪同下，在事前没有与档案局打招呼的时候，到市档案局进行调研，钟书记边察看档案库区、培训中心等地边听取情况介绍，对档案局干部搬进新楼后，在较短的时间内，做了大量的档案资料整理工作，对档案局干部的工作态度和敬业精神表示充分肯定。钟书记指出：年代久远的档案资料，十分珍贵，要倍加珍惜，认真做好分类、编目、整理工作，妥善保管好历史资料。档案资料对解决山林纠纷、个人职称、工作年限、编写史志等各项工作发挥了不可替代的作用。档案工作非常重要，档案价值不可估量，要充分利用现有的硬件优势，精心整理，妥善保存，不断提升服务群众、服务经济社会发展的水平。
    5、市委副书记李舰海关心档案干部队伍建设，档案干部倍感鼓舞。
    3月16日，李舰海副书记在出席全市档案工作会议时作了重要讲话，他说：市档案馆新馆建成并投入使用，从根本上改变了长期以来，档案基础设施严重滞后的状况，给我市档案事业的发展，创造了更好的条件，提供了更大的发展空间和更高的发展平台，各地对档案工作的重视程度在提高，工作意识在加强，基础设施在改善。首先，档案部门要带好头执行《档案法》及相关法规，严格按照法律法规要求，做好档案的收集、整理、收藏、管理和利用工作。其次，要有计划地每年搞一到两个特色馆藏项目征集工作，尤其是对才子之乡、人杰地灵的抚州来说，长期坚持，一定会有意想不到的历史功绩的。再次，档案最讲究的是真实性和完整性，最大的价值在于服务中心、服务社会、服务群众。李书记特别强调：要正确处理“有为”与“有位”的关系，“有为”才能“有位“，才能引起党委、政府和社会更多的关注，争取更多的支持。档案局也是党委工作重视部门，也是培养干部的地方，各级党委、政府要关心档案系统干部的成长，加大档案系统干部的培养和交流力度，为档案系统优秀干部脱颖而出创造更多的条件。
    6、人大、政协领导关心支持档案工作，为档案工作的快速发展营造了良好的社会条件。
    1月11日至19日，市档案局与市人大常委会教科文卫工委组成联合执法检查组，在市人大常委会副主任黄日强的带领下，对广昌、南丰、乐安、崇仁、东乡县的甘竹镇、盱江镇、莱溪乡、市山镇、戴坊乡、鳌溪镇、石庄乡、陆家桥乡、虎圩乡、孝岗镇等10个乡镇和26个市、县直单位就贯彻执行《档案法》、《江西省档案管理条例》的情况进行抽查，黄日强副主任不仅自始至终参与检查，还分别就各乡镇、各单位贯彻执行档案法律法规的情况作了点评，他说：基层档案工作很重要，直接面对广大群众，有许多值得收集保存的东西，基层档案室要以多种方式、多种途径收集档案资料，要按时向档案馆移交档案，任何单位和个人不得占为己有，更不允许有损毁。
    检查结束后，形成了综合报告，分别呈送有关领导阅示，3月4日，市人大常委会主任罗建华在报告中作了重要批示：档案工作是一项非常重要的工作，他的主要工作要将历史资料收集好、管理好，确保历史资料的真实性，适时能反映历史的本来面目。另外，对资料还有一个保密性，所以认识是关键，特别是领导的认识要提高，领导重视，一切事情都能办好，希望多对执行《档案法》和《江西省档案管理条例》的检查监督，使各级能逐步地引起重视。
    3月22日，市政府秘书长也在报告中作了批示：整个抽查工作做得细，点出了存在的问题，全市档案场馆建设及档案管理全面情况建议再搞一次调查摸底，在弄清情况的基础上，提出下一步工作重点和努力方向，争取以两办名义下发“关于进一步加强档案工作的意见”，指导县区和市直部门抓好档案工作。此后，市委督查办公室还将报告在《抚州督查》第四期进行了登载。
检查结束后，市档案局还依照法定程序，对存在问题的10个单位下发了限期整改通知书，要求在5月底整改完毕，7月16日至20日，市人大常委会副主任黄日强再次率检查组进行跟踪督查，使执法检查有始有终，取得了明显效果。
10月16日，市政协副主席何建辉参加了市档案局与市人大教科文卫工委、市政协文史委员会、市政府法制办、市司法局联合举办的“九鼎杯”档案与法制知识竞赛，并为获奖代表队颁奖并讲话。
    二、旧貌换新颜，档案工作实现“二次”创业有信念支撑客物质平台
要做好工作，人是重要因素，也是决定性因素，而人和物的最佳结合就能多出成果，出好成果。
    1、激发斗志，发挥人的积极性，变“不作为”为“作为”。
    长期以来，档案局的同志都认为政治上没奔头，经济上没想头，工作上没干头；只有默默无闻，没有惊天动地；只有奉献，没有收获。导致人们无所事事，牢骚怪话多，松、散、懒的现象随处可见，做与不做一个样是既定事实，给人留下了强烈的负面影响，甚至成为机关干部茶余饭后的“笑料”。所以，“十五”全省档案事业评估时，排名倒数第一也就不足为奇。
    今年以来，局领导始终咬定创先目标不放松，把“严谨、务实、服务、创新”的理念贯穿到每个工作岗位，贯穿到每个工作环节，以团结、协作、奉献、赶超的团队精神为动力，激励人们要打翻身仗，摘掉落后的“帽子”。局领导多次在全局干部会上强调，工作责任心要强，效率要高，作风要实，要有集体荣誉感。局领导以身作则，重活累活一起干，加班加点一同在，使干部心服口服，毫无怨言，全局干部很少休息节假日，放弃了很多业余休息时间，鼓干劲、谋发展、想干事、干成事的浓厚氛围得以形成，为“二次”创业造就了坚强的精神支柱。
    2、政府支撑、旧貌换新颜，再创档案工作新平台。
    原座落于赣东大道市委大院角落里的旧档案馆，二栋砖混结构的楼房分别建于上世纪60年代和80年代初期，总建筑面积1400平方米，库房面积只有900平方米，库房面积既小，又无功能用房，严重饱和，个别单位移交进馆的档案只能存放于楼层过道，阴暗潮湿严重影响档案的安全。保存档案的设备大多是铁质档案箱和木质柜架。两栋库房只有2台空调和屈可数的去湿机。干部的办公室拥挤不勘，冬冷夏热。办公设施除了陈旧的办公桌外，别无他物。因此，旧档案馆用简陋、陈旧来形容并不为过。
    今年1月，一座投资1680万元，建筑面积达6000平方米，库区面积为3500平方米，符合《档案馆建筑设计规范》和“四位一体”功能布局的新馆交付使用，搬迁之前，市政府又拨款50万元，为档案局添置了计算机14台，空调26台，密集架384.6立方米，大型除湿机4台，消毒杀虫机9台，消毒柜1台，声像防磁柜1台，底图柜3组15层，数码摄像机和照相机各1台，全部更新了办公设施。今年9月，政府又拨款为档案局购置了一辆帕萨特新车，工作环境得到了根本性的改善。
    三、多方举措，既练内功又练外功，为档案工作的腾飞助威助力
    一年来，市档案局硬件设施得到可喜的改善，软件基础建设得到切实的加强。《档案法》的宣传引起社会各界强烈反响，对外宣传树立了档案人的新形象，宏观管理引起共鸣。营造了档案工作的氛围，改善了档案工作的社会条件，拼出了亮点，搏出了热点。
   （一）宏观管理，档案工作延伸各个领域
    1、执法检查，敢亮剑
    2007年月1日11至19日，市档案局与市人大教科文卫工委组成联合执法检查组，对广昌、南丰、乐安、崇仁、东乡县的部分乡镇、县直单位和部分市直单位进行《档案法》、《江西省档案管理条例》的贯彻执行情况进行了一次抽查，执法检查结束后，及时依照法定程序对存在问题的单位下发了限期整改通知书。7月16至20日，检查组再次对整改单位进行跟踪督查，引起上述各县人大、政府的高度重视，责成各整改单位按照整改的内容，按时整改完毕。上述各县人大还多次进行了督查。广昌、崇仁县政府办还下发了《关于进一步加强档案工作的通知》，要求各乡镇、县直各单位以执法检查为契机，做好档案工作。通过执法检查，引起了各级党委，政府的重视。也有始有终，改变了过去执法检查虎头蛇尾，雷声大雨点小，没有实质效果的现象。
    2、档案移交工作一举两得
    一段时间以来，市档案馆库房饱和，无法将应当进馆的档案接收进馆，即使接收进馆，档案的保管与保护的条件无法等到保障，而很多单位长期以来未移交档案，又迫切要求将档案移交。3月27日，市档案局下发了《关于市直有关单位档案移交的通知》，对市直65个单位档案移交工作制订了接收计划、接收范围、接收标准。随后，市档案局加大了对档案移交单位的业务指导。符合移交标准的，及时办理移交手续，不符合移交标准的，待改正后再办理移交手续，对不办理档案移交的单位，将启用法定程序，督促其移交。因此，档案移交工作既确保了档案的完整与安全，又推动了各单位档案工作的向前发展。
    3、现行文件资料报送工作有了督办机制
    市档案局现行文件利用中心自2004年运作以来，有的单位报送，有的单位不报送，有的报送及时，有的报送迟缓。2007年4月18日，市委办、市政府办再次下发了《关于进一步做好全市已公开现行文件资料报送工作的通知》，要求各部门、各单位继续贯彻落实好《江西省人民政府关于进一步推进政务公开制度的实施意见》，充分发挥现行文件服务中心服务群众的作用。随后，市档案局虽经多次联系移送工作，但效果不理想。7月26日，市委督查办公室第5期《督查通报》及时发出了《关于已公开现行文件资料报送工作有关情况的通报》。通报指出：部分单位没有按要求报送，严重影响已公开现行文件资料的有效利用，影响服务人民群众、服务“赶超”发展的大环境，通过这一措施，促使已公开现行文件的报送工作取得了明显的效果。
    4、国有改制企业档案将归宿“新家”
    自2001年后，市本级16家国有企业全部改制完毕，由于多种原因，当时未能把企业档案处置纳入改制总体工作中。4月6日，市档案局先后对16家改制企业档案的保存与保护、归宿与流向进行了一次全面调查摸底，形成了调研报告，与市经贸委达成档案处置共识，市经贸委对此极为重视。8月21日，市档案局与市经贸委召开了改制企业档案处置工作协调会，决定由企业留守人员负责档案的收集、整理、移交工作。8月29日，市档案局对参与档案整理移交的人员进行了集中培训，详细讲解了档案的分类、归档范围、整理方法、移交档案的有关事项。选择了档案基础工作较好的原抚州市第一棉纺织厂档案室作为试点，开展现场指导，不久，16家改制企业的档案将陆续移交市档案馆。
    5、重点建设项目档案管理工作取得突破性进展
    今年年初，市档案局就与发改委、建设局、交通局、公路局、环保局等相关职能部门加强联系与沟通，掌握市重点建设项目工程名单和工程进展情况。7月23日，与市发改委再次转发了国家档案局、国家发改委《关于重大建设项目档案验收办法的通知》文件，发至各项目建设单位和项目主管单位，及时上门开展业务指导，目前，已有抚州市污水处理厂一期工程，国债项目抚州市疾病医疗控制中心业务大楼在整体验收前，档案工作通过了验收。此举深得上下一致好评，认为档案部门办了件好事实事，对未来作用影响重大。
    6、档案工作规范化管理等级申报工作的开局良好
    《江西省档案工作规范化管理办法》下发后，今年7月份，在自愿申报的前提下，我们安排了市检察院、市人民银行银行、市中级法院、市审计局等4个单位申报省特级。10月23日，市检察院、市人民银行已被省档案局首批批准为省特级单位，其余2个单位正在积极补课，也将申报省特级。
    7、民营企业建档工作起步好
国营企业逐步消失，民营企业日益增多，档案部门应该为他们服务，助其经济发展一臂之力。7月9日，市档案局与市工商联联合下发了《关于做好民营企业建档工作的通知》文件，选择了江西博雅生物制品有限公司和金巢经济开发区开展试点工作。
    同时，我们还顺利完成了市本级单位档案登记工作和机关单位执行《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限》的审批工作。
   （二）内部管理，做强做实基础工作
    1、节约经费，一鼓作气完成局馆搬迁工作。
    市档案馆新馆建成交付使用后。1月21日，召开了全局干部动员大会，布置搬迁具体工作。23日开始，全局同志通力协作，加班加点进行档案资料的下架、打包、捆扎。28日至30日即装车运输完毕，前后只用了7天时间，完成了搬迁任务。2月1日至14日，全局干部又一鼓作气，边安装调试设备，边进行档案资料上架排列工作。
    2、超负荷完成馆藏档案的重新排列，改变以往档案顺序排列混乱的状况
正如前面所述，档案局干部松、散、懒现象的存在，放置几十年的档案排列情况从未动过，放任自流。多种多样的排列状况，令人眼花缭乱，难于查找。4月份开始，全局干部又是加班加点，放弃节假日和休息时间，用1个月时间，完成馆藏档案57117卷的重新编号排列、换盒。
    3、计算机录入工作虽起步晚，但数量较多
    档案重新排列后，又加紧对案卷目录、文件级目录的录入工作，截止目前止，共录入计算机机读案卷级目录57117条，文件级目录69648条，共计126765条。
    4、民国档案数据采集工作时间短、速度快、质量高。
    7月份，正当酷暑难忍的三伏天，又组织全局干部，仅用40天时间完成了40个全宗，6905卷民国档案的分类、编目、标引、著录等工序，高标准完成了数据采集工作。
    5、公开承诺服务项目，主动接受社会监督。
    9月份，市档案局在硬件设施得到较大改善的情况下，为延伸服务手续，完善服务方式，把档案局打造成窗口服务单位，及时通过新闻媒体和在办公场所公示承诺服务项目，主动接受社会监督。
    6、《档案法》的宣传活动形式多样，内容丰富多彩。
    7月份，组织全局干部和市直150名档案人员参加了国家档案局举办的“剑兰春杯”档案与法制知识竞赛。8月7日，在《抚州日报》第三版举办了“九鼎杯”庆祝《档案法》颁布实施20周年专题活动。9月3日，召开了纪念《档案法》颁布实施20周年座谈会。10月16日，与市人大教科文卫工委、市政协文史委员会、市政府法制办、市司法局联合举办了“九鼎杯”档案与法制知识竞赛，来自各县（区）、市直单位12个代表队参加了竞赛，市直单位代表队、金溪县代表队、广昌县代表队分获一、二、三等奖。
    7、做好档案宣传报送工作，重塑档案人的新形象。
    对外宣传报道，对档案局来说以往是一片空白，报纸无字、电视无影、广播无声的“三无”状况长期存在。今年，我们在创办《抚州档案》的基础上，把宣传报道工作作为工作手段之一，作为改善外部环境的措施来抓，鼓励支持干部向新闻媒体投稿。截至目前止，在《中国档案报》、江西电视台、《抚州日报》、《抚州电视台》共刊登稿件30篇，其中《中国档案报》4篇、江西电视台1篇、抚州电视台8篇、《抚州日报》17篇。许多人都说档案局今年真的做了很多工作，经常在报纸上看到报道。